【正文】 農(nóng)業(yè)科技推廣及其新機(jī)制 張社梅 主要內(nèi)容 一、基本概念 二、發(fā)展階段 三、主要模式 四、 存在問題 國外經(jīng)驗(yàn) 五、 六、改革新趨向 一、基本概念 （一）農(nóng)業(yè)推廣的基本概念 狹義概念： 一個(gè)國家處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要因素的情況下的產(chǎn)物。在此種情況下，農(nóng)業(yè)科技推廣首要解決的是技術(shù)問題，因此，勢必形成 以技術(shù)指導(dǎo)為主 的“技術(shù)推廣。 一、基本概念 （一）農(nóng)業(yè)推廣 ? 廣義概念： 一個(gè)國家由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡時(shí)期，農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)比較發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)技術(shù)已不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要限制因素下的產(chǎn)物。在此種情況下，農(nóng)業(yè)科技推廣所要解決的問題除了技術(shù)以外，還有許多非技術(shù)問題，由此便產(chǎn)生了 以“教育”為主要手段 的“農(nóng)業(yè)科技推廣”。 一、基本概念 （一）農(nóng)業(yè)推廣 ? 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣概念： 一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以后，農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)高度發(fā)達(dá)，往往是非技術(shù)因素 (如市場供求等 )成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的限制因素，而技術(shù)因素則退于次要地位情況下的產(chǎn)物。在這種情況下，必然出現(xiàn)能夠提供滿足農(nóng)民需要的各種信息和 以咨詢?yōu)橹饕侄?的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣”。 ? 農(nóng)業(yè)科技成果概念： 根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)科技成果鑒定辦法（試行）》的規(guī)定，農(nóng)業(yè)科技成果被定義為：“在農(nóng)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)通過調(diào)查、研究、試驗(yàn)、推廣應(yīng)用所提出的能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益并通過鑒定或被市場機(jī)制所證明的 物質(zhì)、方法或方案” 。 （ 1）農(nóng)業(yè)科技成果必須是通過科學(xué)研究活動(dòng)取得；（2）創(chuàng)新是科學(xué)研究的靈魂；（ 3）必須具有一定的學(xué)術(shù)意義或使用價(jià)值，具有經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 （二）幾個(gè)相關(guān)概念 ? 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化概念： 指把潛在的、知識(shí)形態(tài)的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化現(xiàn)實(shí)的、物質(zhì)形態(tài)的生產(chǎn)力，并通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)加以實(shí)際應(yīng)用。 廣義：理論成果向技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。狹義： 應(yīng)用研究的成果，從開發(fā)研究、中間試驗(yàn)開始，經(jīng)過應(yīng)用、推廣形成生產(chǎn)能力，發(fā)揮效益的過程。 （ 1）轉(zhuǎn)化時(shí)間的長周期性；（ 2）轉(zhuǎn)化過程的復(fù)雜性； (3)轉(zhuǎn)化條件的選擇性；（ 4）轉(zhuǎn)化動(dòng)力的市場性。 （二）幾個(gè)相關(guān)概念 ? 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣的比較 ? 新型農(nóng)民培訓(xùn)： 指按照當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)建立和發(fā)展的要求，以新型農(nóng)民為重點(diǎn)對象開展的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)技術(shù)，經(jīng)營管理、政策法規(guī)、生態(tài)安全等知識(shí)為內(nèi)容的再教育活動(dòng)。 培訓(xùn)形式采取 集中培訓(xùn) 、 現(xiàn)場指導(dǎo) 和 技術(shù)服務(wù) 相結(jié)合，培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)三位一體的形式。培訓(xùn)合格者發(fā)放綠色證書。再如崇州市農(nóng)民實(shí)用技術(shù)、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)資料。 （二）幾個(gè)相關(guān)概念 ? 農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)： 為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)商品化、市場化和專業(yè)化生產(chǎn)的需要，在科技示范戶、專業(yè)大戶的帶領(lǐng)下，同一專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶自發(fā)地組織起來，成立的專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作組織，這類組織統(tǒng)稱為農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)（研究會(huì)）（簡稱農(nóng)技協(xié)） 農(nóng)技協(xié)按作用和功能不同分為三種類型。一是技術(shù)交流型（ 53%）；二是技術(shù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)型（ 38%）；三是擁有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營實(shí)體的。 （二）幾個(gè)相關(guān)概念 ? 軟科學(xué)成果： 以實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化和管理現(xiàn)代化為宗旨，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，針對決策和管理實(shí)踐中提出的復(fù)雜性、系統(tǒng)性課題，綜合運(yùn)用自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和工程技術(shù)的多門類多學(xué)科知識(shí)，運(yùn)用定性和定量相結(jié)合的系統(tǒng)分析和論證手段而進(jìn)行的一種跨學(xué)科、多層次的科研活動(dòng)。 特點(diǎn)：一是滯后性；二是應(yīng)用性；三是模糊性；四是公益性。如崇州農(nóng)業(yè)“ 1+4”模式。 （二）幾個(gè)相關(guān)概念 ? 崇州是農(nóng)業(yè)大市，也是成都主要產(chǎn)糧區(qū)。 ? 基本運(yùn)作形式：“ 1+4”模式 ? 土地股份合作社 ? 文井源綜合性農(nóng)產(chǎn)品公共品牌服務(wù) ? 專家大院科技服務(wù) ? 農(nóng)業(yè)服務(wù)超市社會(huì)化服務(wù) ? 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資服務(wù) 崇州市 1+4模式介紹 土地股份合作社 ? 以土地承包經(jīng)營權(quán)入股：農(nóng)戶按照 1股，每股出資 1元為啟動(dòng)資金組建土地股份合作社。 ? 聘用能人負(fù)責(zé)經(jīng)營管理：理事會(huì)負(fù)責(zé)聘請農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、種植能手為生產(chǎn)經(jīng)理，并簽訂產(chǎn)量指標(biāo)、生產(chǎn)費(fèi)用、獎(jiǎng)賠合同（ 400公斤 /畝以上產(chǎn)量、 550元以內(nèi)成本、 50%獎(jiǎng)賠）。 ? 選擇專業(yè)人員從事生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)服務(wù)超市提供經(jīng)技能培訓(xùn)的專業(yè)人員進(jìn)行生產(chǎn)管理。 ? 建立互動(dòng)利益連接機(jī)制：年經(jīng)營收益案 9:1分紅， 90%用于土地入股收入， 10%作用公積金、風(fēng)險(xiǎn)金等。生產(chǎn)經(jīng)理主要靠出租農(nóng)業(yè)機(jī)械、銷售農(nóng)資和降低生產(chǎn)成本、提高效率等獲益。 ? 引導(dǎo)土地合作社規(guī)范發(fā)展。成立合作社聯(lián)合會(huì)，下設(shè) 8各分會(huì)。 四大服務(wù) ? 由政府打造文井源公共品牌， 2022年 700萬轉(zhuǎn)讓給公司。建立農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以生產(chǎn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為主導(dǎo)；建成物流配送中心，開展直銷配送和超市配送。 ? 依托四川農(nóng)大、四川農(nóng)科院等組建專家大院，采取大院 +專家、專家 +項(xiàng)目、專家 +產(chǎn)業(yè)、專家 +企業(yè)等形式，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。 ? 針對三難（招工難、用工難、管工難）、三缺（缺技術(shù)、缺農(nóng)機(jī)、缺管理）等情況，建立農(nóng)業(yè)服務(wù)超市，提供農(nóng)業(yè)勞務(wù)服務(wù)、咨詢服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資配送服務(wù)和產(chǎn)品營銷服務(wù)。 ? 組建投資公司、擔(dān)保公司，搭建融資平臺(tái)；探索發(fā)展家庭經(jīng)營農(nóng)戶、土地股份合作社、規(guī)模經(jīng)營業(yè)主三種土地抵押融資模式。 ? （三）農(nóng)業(yè)推廣學(xué)研究內(nèi)容 農(nóng)業(yè)科技推廣是農(nóng)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)中的科研（科技主體）、 推廣（科技載體）、農(nóng)民（科技受體）三個(gè)亞系統(tǒng)之一。 （二）幾個(gè)相關(guān)概念 二、發(fā)展階段 （一）我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展階段 ? 創(chuàng)建階段： 19491957年 圍繞提高糧食產(chǎn)量、緩解供求矛盾目標(biāo)， 1951 年首先在東北、華北地區(qū)試辦農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站。到 1957 年，全國共建農(nóng)技站 13669 個(gè)，有農(nóng)技人員 萬人。到 20 世紀(jì) 50 年代末，初步形成了 中央、省、縣、鄉(xiāng) 四級(jí) 以技術(shù)推廣、植物保護(hù)和良種繁育 為主要功能的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。 二、發(fā)展階段 曲折發(fā)展階段： 19581978年 ? 第一次沖擊是在“三年自然災(zāi)害”期間，一些地方農(nóng)業(yè)技術(shù)人員被下放回鄉(xiāng)，農(nóng)技推廣體系基本解體。 ? 第二次沖擊是在“文革”期間，極“左”思潮對我國農(nóng)技推廣工作造成了很大破壞，大部分地方的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作陷于停滯。 二、發(fā)展階段 恢復(fù)發(fā)展階段： 80年代初到 90年代初 ? 從體制上看，建立了“五級(jí)一員一戶”的新型農(nóng)技推廣體系，實(shí)現(xiàn)了推廣工作的專業(yè)化 (政事分設(shè) )和綜合化 (整體化 )。從 1979 年開始試點(diǎn)的縣級(jí)農(nóng)技推廣中心建設(shè)作用顯著。 ? 從推廣方式上看，逐步形成了以“技術(shù)示范 +行政干預(yù)”為主導(dǎo)的方式。但隨著形勢的發(fā)展，少數(shù)推廣機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了重經(jīng)營輕推廣的現(xiàn)象。 二、發(fā)展階段 鞏固發(fā)展階段： 90年代初到 2022年 ? 1993 年 7 月《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》頒布實(shí)施，是我國推廣事業(yè)發(fā)展的重要里程碑，標(biāo)志著我國農(nóng)技推廣事業(yè)開始走上法制化軌道。 ? 1995年政府機(jī)構(gòu)改革后，形成全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、 ? 1996年三定（定性、定編、定崗）完成后，管理逐步規(guī)范化。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在改革中由于從經(jīng)濟(jì)上“抽血、斷奶”，出現(xiàn)“網(wǎng)破、線斷、人散”。 ? 1998年，又提出“機(jī)構(gòu)不亂、人員不散，網(wǎng)絡(luò)不斷，經(jīng)費(fèi)不減”政策。 ? 到 2022 年底，五個(gè)系統(tǒng)的省、地、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)達(dá)到 萬個(gè)，實(shí)有農(nóng)技人員達(dá)到 萬人。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu) 萬個(gè)，實(shí)有農(nóng)技人員 88 萬人。這是我國歷史上農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)隊(duì)伍數(shù)量的最高峰。 二、發(fā)展階段 創(chuàng)新發(fā)展階段： 2022年以后 2022《關(guān)于開展基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革試點(diǎn)工作的意見》。完全市場化、完全公益化都存在問題。中間道路：國家財(cái)政有限保障、推廣經(jīng)營機(jī)構(gòu)創(chuàng)收、充滿生機(jī)和活力的基層推廣體制。 ? 2022年《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》。明確了基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)，對基層機(jī)構(gòu)的地位、編制和資金保障問題提出了具體要求。 ? 一號(hào)文件明確提出通過幾年的建設(shè)，力爭使基層公益型農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)具有必要的辦公場所、儀器設(shè)備和試驗(yàn)示范基地。 ? 建立集農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)功能于一體的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心；責(zé)任農(nóng)技員制度。 二、發(fā)展階段 （一）我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展取得的主要成就 ? 推廣體逐步完善 ? 健全了推廣機(jī)構(gòu) ? 培育了推廣隊(duì)伍 ? 改善了工作條件 二、發(fā)展階段 二、發(fā)展階段 推廣方式不斷創(chuàng)新 （ 1）公益性服務(wù)全面創(chuàng)新 ? 農(nóng)業(yè)病蟲害測報(bào)服務(wù) ? 農(nóng)田墑情監(jiān)測服務(wù) ? 農(nóng)技信息服務(wù)（開設(shè)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站） ? 展示示范服務(wù) ? “快易通”服務(wù)（ 12316熱線等） 二、發(fā)展階段 （ 2）經(jīng)營性服務(wù)不斷拓展 ? 發(fā)展連鎖經(jīng)營、技物結(jié)合和技術(shù)承包等形式。 ? 發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織。 ? 舉辦行業(yè)展會(huì)，如農(nóng)產(chǎn)品交易