【正文】 1 第一章 行政公文 學(xué)習(xí)目標(biāo)： 掌握行政公文的概念，理解公文的特點(diǎn)，掌握公文的格式 。 掌握行政公文的分類、行文規(guī)則，各文種的適用范圍。 熟悉各文種的結(jié)構(gòu)、正文的寫法和要求。 體味各文種的例文。模擬寫作，培養(yǎng)撰寫行政公文的能力。 2 第一節(jié) 行政公文概述 一 、行政公文的概念 國務(wù)院 2022年 8月 24日發(fā)布的 《 國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法 》 —— 行政機(jī)關(guān)的公文 ， 是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書 ， 是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動的重要工具 。 3 公務(wù) 指國家機(jī)關(guān) 、 社會組織和團(tuán)體為辦理社會公共事務(wù)而進(jìn)行的有組織 、 有計(jì)劃的活動 。 從事公務(wù)活動 ， 是法律賦予行政機(jī)關(guān)的權(quán)力 。 行政公文就是依法行政工作和進(jìn)行公務(wù)活動的重要工具 。 這是說 ， 行政公文作為頒布法規(guī) 、 部署工作 、 傳遞信息 、 溝通情況 、 商洽工作的載體 ， 具有指導(dǎo)作用 、聯(lián)系作用和憑證作用 ， 從而體現(xiàn)了國家行政機(jī)關(guān)的管理職權(quán) 。 4 二 、 行政公文的特點(diǎn) (一 )公文由法定作者制發(fā) 。 公文的法定作者指依法成立并能以自己名義行使職權(quán)和擔(dān)負(fù)義務(wù)的機(jī)關(guān)或組織 。 撰寫和制發(fā)公文不是個人行為 ， 所代表的是機(jī)關(guān)或組織 。 因此 ， 它的內(nèi)容受法律 、 工作需要和領(lǐng)導(dǎo)人指示的制約 ， 其法定作者制發(fā)公文的權(quán)利和名義受法律的保護(hù) 。 《 中華人民共和國刑法 》 第 167條規(guī)定：偽造 、 變造國家機(jī)關(guān) 、 企業(yè) 、 事業(yè) 、 人民團(tuán)體的公文 ， “ 處三年以下有期徒刑 、 拘役 、 管制或剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的 ， 處三年以上十年以下有期徒刑 ” 。 5 (二 )公文的制發(fā)具有程序性 公文由法定作者制發(fā) ， 在撰寫和制發(fā)的過程中 ， 它要受公文處理程序的嚴(yán)格制約 。 比如：公文的制發(fā) ， 必須經(jīng)過起草 、 核稿 、簽發(fā)等程序；對收文的辦理 ， 一般應(yīng)包括簽收 、登記 、 分辦 、 批辦 、 承辦 、 催辦等程序 。 (三 )公文具有法定效力 指公文的權(quán)威性和約束性 。 當(dāng)公文執(zhí)行辦理完畢 ， 其現(xiàn)行效用消失后 ， 將轉(zhuǎn)化為檔案文獻(xiàn) ， 成為歷史的憑證 。 （ 四 ） 公文具有規(guī)范的體式 。 6 三、行政公文的種類 （一）按適用范圍來分 《辦法》規(guī)定，我國行政機(jī)關(guān)現(xiàn)行的公文有13種： 命令（令）、決定、公告、 通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù) 、 意見、函和會議紀(jì)要。 7 中華人民共和國國務(wù)院命令 （１９５９年３月２８日） 查西藏地方政府多數(shù)噶倫和上層反動集團(tuán)，勾結(jié)帝國主義，糾集叛匪，進(jìn)行叛亂，殘害人民，劫持達(dá)賴?yán)?，撕毀關(guān)于和平解放西藏辦法的十七條協(xié)議，并且于三月十九日夜間指揮西藏地方軍隊(duì)和叛亂分子向駐拉薩的人民解放軍發(fā)動全面進(jìn)攻。這種背叛祖國、破壞統(tǒng)一的行為，實(shí)為國法所不容。為維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，除責(zé)成中國人民解放軍西藏軍區(qū)徹底平息叛亂外，特決定自即日起，解散西藏地方政府，由西藏自 8 治區(qū)籌備委員會行使西藏地方政府職權(quán)。在自治區(qū)籌備委員會主任委員達(dá)賴?yán)?丹增嘉錯被劫持期間，由班禪額爾德尼 卻吉堅(jiān)贊副主任委員代理主任委員職務(wù)。任命自治區(qū)籌備委員會常務(wù)委員帕巴拉 卓列朗杰為副主任委員；常務(wù)委員兼秘書長阿沛 阿旺晉美為副主任委員兼秘書長。撤銷叛國分子索康 旺清格勒，柳霞 土登塔巴，先喀 居美多杰（夏蘇），宇妥 扎西頓珠，赤江 羅桑益西，噶章 洛桑日增，達(dá)拉 洛桑三旦，凱墨 索市旺堆，絨朗色 土登諾桑，帕拉 土登為登，歐協(xié) 土登桑卻，朗色林 班覺久美，敏吉林 9 嘉祥堅(jiān)贊，呷日本 才旺多吉，龐球，威薩堅(jiān)贊（功德林扎薩），貢噶喇嘛，楚普噶瑪巴 日貝多吉十八人的自治區(qū)籌備委員會委員和一切職務(wù)，并按國家法律分別給予懲處。并任命鄧少東，詹化雨，惠毅然，梁選賢，崔科 登珠澤仁，詹東 洛桑朗杰，噶登赤巴 土登滾噶，堅(jiān)白慈里，阿沛 才丹卓噶，多吉才旦，協(xié)繞登珠，堅(jiān)贊平措，洛桑慈誠，群覺，平措旺秋，王沛生十六人為自治區(qū)籌備委員會委員。望西藏自治區(qū)籌備委員會，領(lǐng)導(dǎo)全藏僧俗人民，團(tuán)結(jié)一致，共同努力，協(xié)助人民解放軍迅速平息叛亂，鞏固國防，保護(hù)各民族人民利益，安定社會秩序，為建設(shè)民主和社會主義的新西藏而奮斗。 此令。 總理周恩來 一九五九年三月二十八日 （原載： 《 人民日報 》 ，１９５９年３月２９日） 10 全國群英會閉幕式上，周恩來將獎旗發(fā)給西藏代表（１９５９年１１月８日） 11 周恩來會見班禪額爾德尼 確吉堅(jiān)贊時，接受他獻(xiàn)給的哈達(dá) （１９６０年１月） 12 國務(wù)院總理溫家寶、中央軍委主席胡錦濤簽署命令，追授萬金剛獻(xiàn)身使命的忠誠衛(wèi)士 榮譽(yù)稱號。75事件中萬金剛遭多名暴徒圍攻襲擊，不幸犧牲。 13 格 式 代碼 份號 機(jī)密 緊急 文 件 川 府 [2022] 1 號 關(guān)于 x x x x x x的通知 各市、縣人民政府，省府直屬各單位 ： x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x。 附件： x x x x 印 x x x x年 x月 x日 主題詞： x x x x x x 抄 送： x x x x x x 府辦公廳 x x x x年 x月 x日 14 行文規(guī)則 政府行政結(jié)構(gòu) 國務(wù)院 省、自治區(qū)、直轄市（下級政府） 各部委（職能部門） 市、縣（下級政府） 廳局（職能機(jī)關(guān)） 司局級機(jī)關(guān) 處級機(jī)關(guān) 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 科局 處級機(jī)關(guān) （職能機(jī)關(guān)） 15 ? (1)命令 (令 )。 適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章 ， 宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施 ， 嘉獎有關(guān)單位及人員 。 ? (2)決定 。 適用于對重要事項(xiàng)或者重大行動做出安排 ， 獎懲有關(guān)單位及人員 ，變更撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng) 。 ? (3)公告 。 適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng) 。 ? (4)通告 。 適用于公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng) 。 16 ? (5)通知 。 適用于批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文 ， 轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文；傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)；任免人員 。 ? (6)通報 。 適用于表彰先進(jìn) ， 批評錯誤 ， 傳達(dá)重要精神或者情況 。 ? (7)議案 。 適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項(xiàng) 。 ? (8)報告 。 適用于向上級機(jī)關(guān)匯報工作 ， 反映情況 ， 答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問 。 17 ? (9)請示 。 適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示 、 批準(zhǔn) 。 ? (10)批復(fù) 。 適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)的請示事項(xiàng) 。 ? (11)意見 。 適用于對重要問題提出見解和處理辦法 。 ? (12)函 。 適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作 、 詢問和答復(fù)問題 ， 請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng) 。 ? (13)會議紀(jì)要。 適用于記載、傳達(dá)會議情況和議定事項(xiàng)。 18 (二 )按行文方向來劃分 可分為下行文 、 上行文和平行文 。 所謂 隸屬 關(guān)系 ， 指上下級機(jī)關(guān)具有直接管理和被管理的關(guān)系 。 實(shí)驗(yàn)小學(xué)和綿陽市教委 實(shí)驗(yàn)小學(xué)和西南科技大學(xué) (三 )按緩急程度來劃分 可分為 特急 、 急件 、 一般文件 三類 。急件應(yīng)當(dāng)在接到來文后 3天之內(nèi)辦理完畢 ，特急件應(yīng)當(dāng)在 1天內(nèi)辦理完畢 。 19 (四 )按保密級別來劃分 可分為三個等級： 絕密 、 機(jī)密和秘密 。 秘密等級簡稱秘級 ， 應(yīng)當(dāng)在公文首頁注明 。 “ 絕密文件 ” ， 指涉及黨和國家最核心機(jī)密的文書； 機(jī)密文件 ， 指涉及黨和國家重要機(jī)密的文書；秘密文件 ， 指涉及黨和國家一般秘密的文書 。 20 四 、 行政公文的行文規(guī)則 (一 )下行文規(guī)則 政府各部門 依據(jù)部門職權(quán)可以互相行文和向下一級政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文 ； 除 以 函 的形式商洽工作 、 詢問和答復(fù)問題 、 審批事項(xiàng)外 ， 一般不