【正文】 辦理行政案件 管 轄 地域管轄 。一般情況下，行政案件由違法行為發(fā)生地的公安機(jī)關(guān)管轄。 。由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄，但下列案件除外： （ 1）賣淫、嫖娼案件； （ 2）引誘、容留、介紹賣淫案件； （ 3）賭博案件。 對(duì)違法行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)移交違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄的行政案件，違法行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)在移交前應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集固定相關(guān)證據(jù)，并配合違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)開(kāi)展調(diào)查取證工作。 。幾個(gè)公安機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，由最初受理的公安機(jī)關(guān)管轄。必要時(shí)，可以由主要違法行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)管轄。 、發(fā)現(xiàn)地或者機(jī)動(dòng)車登記地的公安機(jī)關(guān)交通管理部門管轄。但違法行為人或者機(jī)動(dòng)車所有人、管理人對(duì)交通技術(shù)監(jiān)控資料記錄的違法行為事實(shí)有異議的，應(yīng)當(dāng)由違法行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)交通管理部門管轄。 、電話、手機(jī)短信等方式參與境外賭場(chǎng)賭博活動(dòng)的，由違法行為人所在地公安機(jī)關(guān)管轄；中華人民共和國(guó)公民赴境外賭場(chǎng)賭博，賭博輸贏結(jié)算地在境內(nèi)的，由結(jié)算地公安機(jī)關(guān)管轄。 、違法行為結(jié)果發(fā)生地、銷贓地等與違法活動(dòng)有關(guān)的地方。違法行為有繼續(xù)或者持續(xù)狀態(tài)的，違法行為繼續(xù)或者持續(xù)的地方都屬于違法行為發(fā)生地。對(duì)持續(xù)狀態(tài)的吸毒行為，發(fā)現(xiàn)地公安機(jī)關(guān)可以按照違法行為發(fā)生地原則予以管轄。但是，如果吸毒行為實(shí)際發(fā)生地的公安機(jī)關(guān)已對(duì)吸毒人員依法處理的，發(fā)現(xiàn)地公安機(jī)關(guān)不得對(duì)同一行為作出處理決定。 專門管轄 發(fā)生在下列特殊區(qū)域內(nèi)的行政案件，分別由有關(guān)專門公安機(jī)關(guān)管轄： （ 1）鐵路公安機(jī)關(guān)管轄列車上，火車站工作區(qū)域內(nèi)，鐵路系統(tǒng)的機(jī)關(guān)、廠、段、所、隊(duì)等單位內(nèi)發(fā)生的案件，以及在鐵路線上放置障礙物或者損毀、移動(dòng)鐵路設(shè)施等可能影響鐵路運(yùn)輸安全，盜竊鐵路設(shè)施的案件。 對(duì)于倒賣、偽造、變?cè)旎疖嚻钡陌讣?，由最初受理案件的鐵路或者地方公安機(jī)關(guān)管轄。必要時(shí)，可以移送主要違法行為發(fā)生地的鐵路或者地方公安機(jī)關(guān)管轄。 （ 2）交通公安機(jī)關(guān)管轄港航系統(tǒng)的輪船上、港口、碼頭工作區(qū)域內(nèi)和機(jī)關(guān)、廠、所、隊(duì)等單位內(nèi)發(fā)生的案件，以及長(zhǎng)江中央管理水域發(fā)生的案件。 （ 3）民航公安機(jī)關(guān)管轄民航管理機(jī)構(gòu)管理的機(jī)場(chǎng)工作區(qū)域以及民航系統(tǒng)的機(jī)關(guān)、廠、所、隊(duì)等單位內(nèi)和民航飛機(jī)上發(fā)生的案件。 （ 4）國(guó)有林區(qū)的森林公安機(jī)關(guān)管轄其轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件；其他地方的森林公安機(jī)關(guān)根據(jù)所在地公安機(jī)關(guān)的規(guī)定，管轄相應(yīng)類別或者區(qū)域內(nèi)發(fā)生的案件。 （ 5）海關(guān)緝私部門管轄阻礙海關(guān)緝私警察依法執(zhí)行職務(wù)的治安案件。 指定管轄 ，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)公安機(jī)關(guān)指定管轄。 、復(fù)雜的案件，上級(jí)公安機(jī)關(guān)可以直接辦理或者指定管轄。 簡(jiǎn)易程序（當(dāng)場(chǎng)處罰）、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解 簡(jiǎn)易程序（當(dāng)場(chǎng)處罰） 。違法事實(shí)確鑿，且具有下列情形之一的，人民警察可以當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定，有違禁品的，可以當(dāng)場(chǎng)收繳： （ 1）對(duì)違反治安管理行為人或者道路交通違法行為人處二百元以下罰款或者警告的； （ 2）對(duì)有其他違法行為的個(gè)人處五十元以下罰款或者警告、對(duì)單位處一千元以下罰款或者警告的； （ 3）法律規(guī)定可以當(dāng)場(chǎng)處罰的其他情形。 賣淫、嫖娼，引誘、容留、介紹賣淫，拉客招嫖和賭博案件，不適用當(dāng)場(chǎng)處罰。 現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的人民警察，對(duì)違法事實(shí)、適用法律等進(jìn)行綜合評(píng)估后，認(rèn)為符合當(dāng)場(chǎng)處罰條件的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定；認(rèn)為不符合當(dāng)場(chǎng)處罰條件或者還需要進(jìn)一步調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)適用一般程序。 。當(dāng)場(chǎng)處罰的，可以由人民警察一人作出行政處罰決定。 。當(dāng)場(chǎng)處罰，按照下列程序?qū)嵤?: （ 1）向違法行為人表明執(zhí)法身份，調(diào)查并指明其違法事實(shí) 。 （ 2）核實(shí)違法行為人身份； （ 3）以口頭方式告知違法行為人擬作出處罰的事實(shí)、理由、法律依據(jù)和依法享有的權(quán)利。對(duì)違法行為人的陳述和申辯，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)?。贿`法行為人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納 。 （ 4）填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的 《 當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū) 》 一式兩份，載明被處罰人的姓名、違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及公安機(jī)關(guān)名稱，并由經(jīng)辦的人民警察簽名或者蓋章，一份當(dāng)場(chǎng)交付被處罰人，一份由被處罰人簽收后交所屬公安機(jī)關(guān)備案 。 （ 5）當(dāng)場(chǎng)收繳罰款，應(yīng)當(dāng)同時(shí)填寫省級(jí)或者國(guó)家財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，交付被處罰人。不當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)告知被處罰人在規(guī)定期限內(nèi)到指定的銀行繳納罰款； （ 6）當(dāng)場(chǎng)收繳違禁品。發(fā)現(xiàn)有違禁品的，可以當(dāng)場(chǎng)收繳，在 《 當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)》 中注明。 。人民警察當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)于作出決定后的二十四小時(shí)內(nèi)報(bào)所屬公安機(jī)關(guān)備案。在旅客列車、民航飛機(jī)、水上作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)在返回后的二十四小時(shí)內(nèi)報(bào)所屬公安機(jī)關(guān)備案。交通警察應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將簡(jiǎn)易程序處罰決定書(shū)報(bào)所屬公安機(jī)關(guān)交通管理部門備案。 。當(dāng)場(chǎng)處罰的治安案件有被侵害人的，應(yīng)當(dāng)將 《 當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)》 復(fù)印件在二日內(nèi)送達(dá)被侵害人。 。將案件信息依照有關(guān)規(guī)定錄入執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)或者數(shù)據(jù)庫(kù)。 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解 。公安機(jī)關(guān)對(duì)同時(shí)符合以下條件的治安案件，可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解： （ 1）符合本細(xì)則第 4401條規(guī)定的治安調(diào)解的條件； （ 2）情節(jié)輕微； （ 3）事實(shí)清楚、因果關(guān)系明確； （ 4）不涉及醫(yī)療費(fèi)用、物品損失或者雙方當(dāng)事人對(duì)醫(yī)療費(fèi)用和物品損失的賠付無(wú)爭(zhēng)議； （ 5）雙方當(dāng)事人同意現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解并能夠當(dāng)場(chǎng)履行。 ?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)解時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好以下工作： （ 1）調(diào)查取證，查明案件事實(shí)，分清責(zé)任； （ 2）向雙方當(dāng)事人了解情況，查明原因和損失情況； （ 3）告知現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解的法律規(guī)定及法律后果； （ 4）詢問(wèn)雙方當(dāng)事人對(duì)案件處理的態(tài)度和意見(jiàn)； （ 5）以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，由雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議； （ 6）制作調(diào)解協(xié)議書(shū)?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，不再予以行政處罰，但應(yīng)當(dāng)制作 《 現(xiàn)場(chǎng)治安調(diào)解協(xié)議書(shū) 》 一式三聯(lián)，載明治安調(diào)解機(jī)關(guān)名稱，調(diào)解主持人、雙方當(dāng)事人和其他在場(chǎng)人員的基本情況，簡(jiǎn)要案情，協(xié)議的內(nèi)容及履行方式，現(xiàn)場(chǎng)履行情況等內(nèi)容，由雙方當(dāng)事人簽名、捺指印，交雙方當(dāng)事人各一聯(lián)，一聯(lián)留存?zhèn)浒?。?dāng)事人拒絕簽名、捺指印的，視為調(diào)解不成； （ 7）當(dāng)事人中有不滿十六周歲的未成年人或者其他限制民事行為能力的人，調(diào)解時(shí)應(yīng)當(dāng)通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)。父母或者其他監(jiān)護(hù)人不到場(chǎng)的，不適用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。 ?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)解結(jié)案的治安案件，可以不制作卷宗，但辦案部門應(yīng)當(dāng)將 《 現(xiàn)場(chǎng)治安調(diào)解協(xié)議書(shū) 》 按編號(hào)裝訂存檔。有履行憑證的，收集履行憑證存檔。 。將案件信息依照有關(guān)規(guī)定錄入執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)或者數(shù)據(jù)庫(kù)。 受 案 受案 。公安機(jī)關(guān)對(duì)以下任何一種來(lái)源的案件都應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理： （ 1）報(bào)案、控告、舉報(bào)、群眾扭送或者違法嫌疑人投案的； （ 2） 110報(bào)警服務(wù)臺(tái)指令的； （ 3）其他行政主管部門、司法機(jī)關(guān)移送的。 。 （ 1）制作 《 詢問(wèn)筆錄 》 。對(duì)于報(bào)案、控告、舉報(bào)、扭送或者違法嫌疑人投案的，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，問(wèn)明情況，并制作筆錄，經(jīng)宣讀無(wú)誤或者報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、扭送人、投案人閱讀無(wú)誤后，由其簽名或者蓋章。必要時(shí)可以錄音、錄像。 受理案件的民警，應(yīng)當(dāng)向控告人、舉報(bào)人說(shuō)明誣告應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、扭送人如果不愿意公開(kāi)自己姓名和報(bào)案行為的，應(yīng)當(dāng)為其保守秘密。以上情況，應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明。 （ 2）接受證據(jù)。受理案件的民警對(duì)報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、扭送人提供的有關(guān)證據(jù)材料、物品等，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洠匾獣r(shí)拍照、錄音、錄像，并妥善保管。 （ 3）制作 《 受案登記表 》 。受理案件的民警應(yīng)當(dāng)制作 《 受案登記表 》 ，記明以下內(nèi)容： ①案件來(lái)源。填寫工作中發(fā)現(xiàn)、報(bào)案、投案、移送、扭送等內(nèi)容； ②報(bào)案人的基本情況。填寫姓名、性別、單位、住址、聯(lián)系電話等內(nèi)容； ③簡(jiǎn)要案情。違法嫌疑人明確的，記明違法嫌疑人的姓名、性別、出生日期、現(xiàn)住址和工作單位等基本情況；違法嫌疑人是單位的，記明單位名稱、地址和法定代表人；發(fā)案時(shí)間、地點(diǎn)、過(guò)程、后果及現(xiàn)狀；有被侵害人的，記明被侵害人受害情況、損失物品及其數(shù)量、特征等要素； ④接報(bào)人。寫明受案民警的姓名，并寫明接報(bào)時(shí)間。 （ 4）制作 《 接受行政案件回執(zhí)單 》 。公安機(jī)關(guān)接受案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作 《 接受行政案件回執(zhí)單 》 ，交報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、扭送人，并留存一份備查，需要報(bào)送其他單位備案的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?；貓?zhí)單中應(yīng)當(dāng)填明受案單位名稱、受案民警姓名以及相關(guān)電話號(hào)碼，以便報(bào)案人了解受案情況，監(jiān)督受案單位的工作進(jìn)展情況。 對(duì)其他行政主管部門、司法機(jī)關(guān)移送的案件，應(yīng)當(dāng)在 《 移送案件通知書(shū) 》 等文書(shū)或者其他送達(dá)回執(zhí)上簽收，不必制作 《 接受行政案件回執(zhí)單 》 。 （ 5）現(xiàn)場(chǎng)處置。對(duì)于需要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置的，或者 110報(bào)警服務(wù)臺(tái)指令趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置的，應(yīng)當(dāng)盡快到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，依法、穩(wěn)妥、果斷處置。處警民警應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告案件處理情況。 現(xiàn)場(chǎng)處置，依照本細(xì)則第三章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。需要勘驗(yàn)、檢查現(xiàn)場(chǎng)的，依照本細(xì)則第三十八章規(guī)定執(zhí)行。 提出受案意見(jiàn) 受理案件的民警應(yīng)當(dāng)分別提出以下處理意見(jiàn)，在 《 受案登記表 》 中注明，報(bào)辦案部門負(fù)責(zé)人審批： （ 1）對(duì)屬于本單位管轄范圍內(nèi)的事項(xiàng)，建議及時(shí)調(diào)查處理； （ 2）對(duì)屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍，但不屬于本單位管轄的，建議移送有管轄權(quán)的單位處理； （ 3）對(duì)不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人不予調(diào)查處理，或者建議當(dāng)事人向其他有關(guān)主管機(jī)關(guān)報(bào)案或者投案。當(dāng)事人要求公安機(jī)關(guān)處理的，受理案件的民警應(yīng)當(dāng)在 《 受案登記表 》 中注明不予調(diào)查處理的意見(jiàn)。 公安機(jī)關(guān)及其人民警察在日常執(zhí)法執(zhí)勤中發(fā)現(xiàn)的違法行為，按照前款所列情形分別處理。 決定是否調(diào)查處理 辦案部門負(fù)責(zé)人在 《 受案登記表 》 上簽署處理意見(jiàn)。 （ 1）辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)調(diào)查處理的，依法進(jìn)行調(diào)查，收集證據(jù)，作出處理，并將有關(guān)情況告知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、投案人。 （ 2）辦案部門負(fù)責(zé)人決定不予調(diào)查處理的： ①對(duì)有報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、投案人的，及時(shí)告知其不予調(diào)查處理決定的意見(jiàn)，說(shuō)明理由，并告知當(dāng)事人向其他主管機(jī)關(guān)報(bào)案或者投案； ②對(duì)其他部門移送的案件，將不予調(diào)查處理決定的書(shū)面意見(jiàn)送達(dá)移送案件的部門簽收，并說(shuō)明理由。 （ 3）辦案部門負(fù)責(zé)人批示移送案件的，依照下條規(guī)定辦理。 移送案件 。對(duì)于不屬于本單位管轄但應(yīng)當(dāng)由其他公安機(jī)關(guān)管轄的案件，辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)移送案件的，應(yīng)當(dāng)在受理后的二十四小時(shí)內(nèi)，制作 《 移送案件通知書(shū) 》 ，移送有管轄權(quán)的單位處理。 《 移送案件通知書(shū) 》 一式兩份，一份送被移送單位，一份（回執(zhí)）由被移送單位填寫后退移送單位留存。有報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、投案人的，應(yīng)當(dāng)將 《 移送案件通知書(shū) 》 復(fù)印一份，送報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、投案人。 。移送案件前，有必要采取緊急措施的，應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施，然后移送有管轄權(quán)的單位。發(fā)現(xiàn)以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)先行采取緊急措施： （ 1）違法嫌疑人正在實(shí)施危害社會(huì)行為的； （ 2）違法嫌疑人正在逃跑的； （ 3）違法嫌疑人已被抓獲或者被發(fā)現(xiàn)的； （ 4）有人員傷亡，需要立即采取救治措施的； （ 5）國(guó)家、集體或者公民利益正在遭受重大損害的； （ 6）其他應(yīng)當(dāng)采取緊急措施的情形。 轉(zhuǎn)為刑事案件辦理 經(jīng)調(diào)查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究違法行為人刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)辦理立案手續(xù)，轉(zhuǎn)為刑事案件辦理，并依照本細(xì)則第 4901條規(guī)定對(duì)行政案件予以結(jié)案。 對(duì)無(wú)法區(qū)分刑事行政案件的辦理 接受案件時(shí)，暫時(shí)無(wú)法確定為刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件程序辦理。在辦理過(guò)程中，認(rèn)為涉嫌構(gòu)成犯罪的，轉(zhuǎn)為刑事案件辦理，并依照本細(xì)則第 4901條規(guī)定對(duì)行政案件予以結(jié)案。 信息錄入與查詢 。將案件受理、處理情況依照有關(guān)規(guī)定錄入執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)或者數(shù)據(jù)庫(kù)。 。受理案件的民警應(yīng)當(dāng)查詢本案違法嫌疑人有無(wú)其他違法犯罪行為，并作出相應(yīng)處理。 回避 回避的條件 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、辦案人民警察、鑒定人（含檢測(cè)、檢驗(yàn)人員）、翻譯人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避，案件當(dāng)事人及其法定代理人也有權(quán)要求他們回避： （ 1）是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬的； （ 2）本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的； （ 3）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。 提出回避 。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、辦案人民警察、鑒定人、翻譯人員提出回避申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。 。當(dāng)事人及其法定代理人要求公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、辦案人民警察、鑒定人、翻譯人員回避的，應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)，并說(shuō)明理由?？陬^提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)在 《 詢問(wèn)筆錄 》 中記明。 。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、辦案人民警察、鑒定人、翻譯人員具有應(yīng)當(dāng)回避的情形之一，本人沒(méi)有自行回避，當(dāng)事人及其法定代理人也沒(méi)有申請(qǐng)其回避的，有權(quán)決定回避的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指令其回避。 決定回避 。 （ 1）辦案人民警察的回避，由其所屬的公安機(jī)關(guān)決定。 （ 2）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的回避，由上一級(jí)公安機(jī)關(guān)決定。 （ 3）鑒定人、翻譯人員的回避，由指派或者聘請(qǐng)他們的公安機(jī)關(guān)決定。 。 （ 1）決定。對(duì)當(dāng)事人及其法定代理人提出的回避申請(qǐng)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)作出決定。 （ 2）通知。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)回避之日起二日內(nèi)將決定通知申請(qǐng)人。當(dāng)事人及其法定代理人申請(qǐng)回避的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知