【正文】 顏氏故里山水方城臨沂費縣方城鎮(zhèn)旅游開發(fā)總體規(guī)劃（初稿）青島大學(xué)費縣方城鎮(zhèn)旅游開發(fā)總體規(guī)劃項目組費 縣 方 城 鎮(zhèn) 人 民 政 府2008年4月目 錄規(guī)劃總綱第1章 區(qū)域規(guī)劃背景 自然地理基礎(chǔ) 社會經(jīng)濟基礎(chǔ)第2章 旅游資源基礎(chǔ) 旅游資源綜合評價第3章 旅游市場基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 目標市場選擇與預(yù)測 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題第4章 旅游發(fā)展條件的SWOT分析（Strenghs）（Weaknesses） 機遇分析（Opportunities） 挑戰(zhàn)分析（Treats）第5章 旅游發(fā)展戰(zhàn)略 旅游空間格局第6章 重點項目概念性策劃 “瑯琊龍溪”項目概念策劃 “青石崖山林民俗歡樂谷”項目概念策劃 “生態(tài)古鎮(zhèn)”項目概念策劃第7章 旅游產(chǎn)業(yè)要素規(guī)劃 旅游餐飲業(yè) 旅游住宿業(yè) 旅游購物(旅游商品) 旅游娛樂第8章 旅游產(chǎn)品規(guī)劃 旅游產(chǎn)品規(guī)劃原則 旅游產(chǎn)品規(guī)劃 線路產(chǎn)品規(guī)劃第9章 旅游支持與保障系統(tǒng)規(guī)劃總綱一、規(guī)劃范圍與年限規(guī)劃范圍：方城鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)可開發(fā)旅游區(qū)域，重點規(guī)劃鎮(zhèn)域北部日東高速以北的山地和南部平原鎮(zhèn)中心城區(qū)區(qū)域。規(guī)劃年限：20082015年，分兩個發(fā)展階段。近期（20082010）：旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)階段；中遠期（20112015）：旅游產(chǎn)業(yè)全面提升階段；二、指導(dǎo)思想以鄧小平旅游發(fā)展理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以市場和資源為基礎(chǔ)，大膽創(chuàng)新，項目突破，旅游基礎(chǔ)設(shè)施先行；以人為本，環(huán)境優(yōu)先，吃住行游購娛統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使方城鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)、和諧、健康、快速發(fā)展。三、指導(dǎo)原則政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與充分發(fā)揮政府在規(guī)劃編制、政策完善、資源（產(chǎn)品）整合、投資環(huán)境優(yōu)化、宣傳促銷等方面的主導(dǎo)作用，積極促進市場在旅游產(chǎn)業(yè)要素配置中的基礎(chǔ)性作用，鼓勵社會廣泛參與，形成政府主導(dǎo)、市場運作、社會化參與的旅游發(fā)展格局。保護資源與環(huán)境，以人為本，和諧發(fā)展遵循科學(xué)發(fā)展觀，嚴格保護資源與生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)處理好開發(fā)利用與保護的關(guān)系；依法管理，合理開發(fā)和永續(xù)利用旅游資源，保證旅游特色經(jīng)濟又好又快發(fā)展；通過旅游帶動農(nóng)村經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)和諧，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。突出方城地方特色深入分析方城地脈、文脈，比照競爭區(qū)域，全面挖掘“山、水、林、農(nóng)、文”資源，形成方城可長期依托的優(yōu)勢和“地方特色”，開發(fā)顏氏文化追源、山林鄉(xiāng)村休閑娛樂和度假相結(jié)合，集“參與性、娛樂性、知識性”于一體的旅游項目。四、規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》；《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》；《中華人民共和國水污染防治法》；《中華人民共和國土地管理法》；《中華人民共和國森林法》；《中華人民共和國城市規(guī)劃法》；《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》（中國國家旅游局2000年第12號令）；《中國旅游業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃和2015年、2020年遠景目標綱要》；《中華人民共和國文物保護法》（1982年）；《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》（國務(wù)院1994年第167號令）；1《中華人民共和國風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》（國發(fā)1985年第76號）；1《山東省蒙山旅游區(qū)整合提升規(guī)劃》；1《方城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》；1《方城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃》；1《城鎮(zhèn)園林綠地非城鎮(zhèn)景觀規(guī)劃》；1費縣及方城鎮(zhèn)政府有關(guān)旅游業(yè)的文件、指示等；1方城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟統(tǒng)計資料和有關(guān)專項規(guī)劃成果。五、規(guī)劃方法與技術(shù)路線規(guī)劃方法：工作流程：收集文獻、圖件資料174。實地調(diào)研考察174。討論研究174。座談會174。形成初步思路、擬定規(guī)劃大綱174。資料整理、編制規(guī)劃174。規(guī)劃初審174。聽取意見、修改規(guī)劃174。評審定稿174。修訂終稿規(guī)劃者、政府、旅游企業(yè)、游客、當?shù)厣鐓^(qū)居民、投資商等六種視角下的探討與商榷，滿足不同旅游利益相關(guān)者的和諧需要。依據(jù)《方城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》、《方城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃》、《山東省蒙山旅游區(qū)整合提升規(guī)劃》、《費縣發(fā)展總體規(guī)劃》等上位規(guī)劃，充分協(xié)調(diào)環(huán)保、城建、土地、交通、文物等政府部門以及景區(qū)（景點）等的關(guān)系。本次規(guī)劃技術(shù)路線見下圖所示。六、規(guī)劃成果規(guī)劃成果由說明書、文本、圖件組成。市場策劃規(guī)劃主體景區(qū)建設(shè)規(guī)劃目標保障體系支持系統(tǒng)旅 行 社 住宿設(shè)施旅游餐飲 旅游購物旅游娛樂 旅游交通產(chǎn)業(yè)要素國家法律行業(yè)標準產(chǎn)業(yè)政策世界潮流、國家導(dǎo)向臨沂旅游市場、方城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展景區(qū)現(xiàn)狀 主題定位功能定位 景觀設(shè)計規(guī)劃依據(jù)規(guī)劃基礎(chǔ)發(fā)展條件政策法規(guī)產(chǎn)業(yè)走向地脈文脈 旅游資源旅游區(qū)位 市場現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀優(yōu)勢 劣勢 問題機遇 挑戰(zhàn)規(guī)劃總綱發(fā)展戰(zhàn)略性質(zhì)定位 形象設(shè)計 戰(zhàn)略思路 戰(zhàn)略目標 戰(zhàn)略任務(wù)市場開發(fā) 宣傳促銷產(chǎn)品規(guī)劃 游線組織節(jié)事活動旅游區(qū)劃持續(xù)發(fā)展建設(shè)資金基礎(chǔ)設(shè)施信息系統(tǒng)旅游管理 人力資源政策法規(guī) 環(huán)境保護旅游教育經(jīng)濟效益社會效益環(huán)境效益旅游資源的可持續(xù)利用旅游環(huán)境的可持續(xù)優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展旅游效益區(qū)劃原則區(qū)劃等級景區(qū)結(jié)構(gòu)第1章 區(qū)域規(guī)劃背景 自然地理基礎(chǔ)方城鎮(zhèn)位于臨沂費縣東北20公里處，距京滬高速公路出口6公里。日東高速公路橫穿方城北部，乘車沿京滬高速公路6小時可達北京、上海。境內(nèi)文（疃）泗（水）路、沂（水）邳（州）路穿境而過，方馬路、雙馬路、雙蔣路、方新路、義昌路縱橫交錯，內(nèi)外交通便利。方城地勢北高南低，境內(nèi)地貌類型多樣，包含山地、丘陵、平原、湖泊等地理元素。鎮(zhèn)域北部最高峰大頂子山海拔728米，屬山東省第二高峰蒙山余脈，為東蒙山東端較高的山峰。山內(nèi)植被覆蓋率較高，是游人休閑度假的理想之地。方城屬于溫帶半濕潤季風(fēng)氣候，受大陸氣團和海洋性氣團交替影響，四季分明，光照充足，無霜期長，為旅游開發(fā)提供了良好的氣候條件。方城鎮(zhèn)歷史悠久，在春秋時代稱“防城”，是戰(zhàn)略防御要塞，至今仍留有春秋時期的古城墻。春秋時期，魯國望族顏氏第二十四代傳人顏盛徙居瑯琊，從此有“瑯琊顏氏”之稱，為瑯琊顏氏始祖?，樼痤伿献鎵L“顏林”位于方城鎮(zhèn)諸滿村西北處，此外還有紀念顏氏名人的孝悌里、魯公廟、雙忠橋等。顏氏后人每年清明前來祭掃，為發(fā)展顏氏文化旅游奠定了基礎(chǔ)。區(qū)域內(nèi)演繹著豐富多彩的民間文化，如沂蒙山小調(diào)、柳腔、秧歌等民間歌舞，以及剪紙、年畫等民間工藝美術(shù)，還有美譽飄香、鄉(xiāng)土味醇厚的地方特色飲食文化等。 社會經(jīng)濟基礎(chǔ)方城鎮(zhèn)淡水資源充足，無霜期長，晝夜溫差大，農(nóng)作物種類多、產(chǎn)量高、質(zhì)量好，是山東優(yōu)質(zhì)小麥、油料、瓜果的重要產(chǎn)地之一，尤其是南部早春大棚西瓜達到2萬畝，每年四月底上市，因無公害、品質(zhì)優(yōu)，曾獲北京大興“寧城御酒杯”西瓜綜合獎冠軍、臨沂市第四屆優(yōu)質(zhì)西瓜評比瓜王獎、臨沂市第五屆優(yōu)質(zhì)西瓜評比金獎和臨沂市“十大瓜菜名牌產(chǎn)品”稱號。蔬菜主要有大蔥1萬畝。養(yǎng)殖業(yè)，年存欄蛋雞100萬只，肉雞100萬只，是臨沂市最大的肉蛋雞生產(chǎn)基地。2006年，，，農(nóng)民人均純收入達到4381元。%，%，%，%。信息產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟社會各領(lǐng)域發(fā)展的作用日益顯現(xiàn)，固定電話，移動電話和互聯(lián)網(wǎng)用戶快速增加。社會經(jīng)濟的快速發(fā)展為方城鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展和整個社會經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)奠定了堅實的基礎(chǔ)。綜合來看，方城優(yōu)越的地理區(qū)位，良好的山林自然生態(tài)環(huán)境，頗具特色的顏氏文化和民間文化以及快速發(fā)展的社會經(jīng)濟為方城旅游開發(fā)提供了先決條件，有助于方城旅游在短時期內(nèi)實現(xiàn)突破性發(fā)展。第2章 旅游資源基礎(chǔ)方城旅游資源豐富，類型較多，山、水、林、農(nóng)、文等資源齊全，利于方城鎮(zhèn)開發(fā)和組合滿足不同旅游需求的多元化旅游產(chǎn)品。根據(jù)《旅游資源分類、調(diào)查與評價》（GB/T 18972－2003）規(guī)定的旅游資源類型體系，對方城主要旅游資源進行分類統(tǒng)計，見下表所示。表21 方城旅游資源類型構(gòu)成旅游資源類型資源名稱主類亞類基本類型地文景觀綜合自然旅游地山丘型旅游地名山大頂子山水域風(fēng)光泉泉華泉河段觀光游憩河段山間河系生物景觀樹木林地自然山林、板栗林，桂樹園，杏園、蘋果園、松林等野生動物棲息地陸地動物動物棲息地、鳥類棲息地大頂子山林天象與氣候景觀天氣與氣候現(xiàn)象避暑氣候地山林水溪遺址遺跡社會經(jīng)濟文化活動遺址遺跡寺廟及遺址興圣寺、老子廟軍事遺跡與古戰(zhàn)場石圍子，方城鎮(zhèn)外古城墻建筑與設(shè)施居住地與社區(qū)傳統(tǒng)與鄉(xiāng)土建筑邵家村清代民居歸葬地陵區(qū)陵園顏林水工建筑水庫觀光游憩區(qū)段古城水庫、城子水庫等人造水庫旅游商品地方旅游商品農(nóng)林畜產(chǎn)品與制品生態(tài)蔬菜、辣椒、西瓜、杏、桃、蘋果以及淡水魚等菜品飲食方城二道席，山雞，黑山羊等人文活動人事記錄人物顏真卿民間習(xí)俗民間演繹沂蒙山小調(diào)、俚俗小調(diào)、柳琴戲方城自然旅游資源在地理空間上相對比較集中，主要分布在大頂子山及其周邊和方城鎮(zhèn)城區(qū)及周邊區(qū)域，易于進行旅游開發(fā)和產(chǎn)品組合。 旅游資源綜合評價1）底蘊深厚的顏氏文化和類型多樣的歷史文化遺跡顏氏文化是儒家思想的重要組成部分，是華夏文明的重要篇章，是世界文化歷史上的璀璨明珠。在整個顏氏家族中，方城鎮(zhèn)的瑯琊顏氏是非常重要和龐大的一支。方城當?shù)夭粌H有紀念顏氏家族歷代名人的廟宇和塑像，還有埋葬瑯琊顏氏子孫的“顏林”、紀念顏真卿和顏杲卿兄弟的雙忠祠，這些都已成為瑯琊顏氏后代尋根祭祖的必來之地。另外，始建于春秋的防城城墻，建于元代的興圣寺，清朝乾隆年間的古宅院等都反映出方城鎮(zhèn)悠久的歷史，大大加深了方城旅游的文化底蘊。2）良好的自然生態(tài)環(huán)境（1）連綿起伏的大頂子山及其周邊區(qū)域構(gòu)成了豐富的山林生態(tài)資源大頂子上自然風(fēng)光秀麗，春天層巒疊翠，林?；ǔ?，夏季飛瀑流水，云霧飄渺，秋時漫山碧透，紅葉映照，冬日銀裝素裹，分外妖嬈。山中林木郁郁蔥蔥，山間溪水潺潺，山民淳樸好客，土特產(chǎn)資源豐富。含有豐富的負氧離子，是天然的綠色氧吧，是休閑度假和養(yǎng)生保健勝地。（2）獨特的山前地帶的地理位置形成了豐富的淡水資源和水生態(tài)環(huán)境方城淡水資源豐富，有古城水庫、城子水庫等人造水庫，水質(zhì)良好，無污染，水庫內(nèi)野生的魚類資源多樣，是休閑垂釣的好去處。北部山區(qū)內(nèi)隨處可見汩汩山泉，水質(zhì)純凈，甘甜清冽。尤其是在多雨的夏季，清涼的山泉更是解暑的佳品。3）獨具特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方城鎮(zhèn)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不僅有獨具當?shù)靥厣拿耖g曲藝，如沂蒙山小調(diào)、俚俗小調(diào)、柳琴戲，還有獨具特色的二道席等。非物質(zhì)文化通常是地方文化的傳承，若開發(fā)得當，會具有強大的市場生命力。4）豐富的農(nóng)業(yè)物產(chǎn)和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)作物種類多、產(chǎn)量高、品質(zhì)好，是優(yōu)質(zhì)小麥、大米、油料、蔬菜、瓜果和淡水魚的重要產(chǎn)地，櫻桃、杏、桃、蘋果、板栗等種植規(guī)模大，品種優(yōu)良，為旅游觀光采摘提供了資源條件。方城鎮(zhèn)依托山地，養(yǎng)殖了大量肉質(zhì)鮮美、味道純正的蒙山山雞和黑山羊，以及山里新鮮的野菜和當?shù)剞r(nóng)民種植的低農(nóng)藥殘留、低化肥含量的蔬菜，再加上享譽四方的方城鍋餅，成為方城開發(fā)滿足現(xiàn)代都市人追求健康飲食的重要原料。如何在近期內(nèi)使各種農(nóng)業(yè)物產(chǎn)迅速轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品是方城旅游開發(fā)的挑戰(zhàn)之一。 從旅游開發(fā)角度，方城鎮(zhèn)旅游資源利用也存在一些難點，主要包括：1）顏氏文化遺留物較少，開發(fā)具有風(fēng)險性；2）缺少壟斷性資源，雷同現(xiàn)象嚴重，高品位旅游產(chǎn)品開發(fā)困難：3）部分歷史遺存遺跡等文化旅游資源開發(fā)難度較大。旅游資源的市場價值必須通過旅游產(chǎn)品來實現(xiàn)，資源只是旅游產(chǎn)品規(guī)劃的原材料。能否針對市場需求，對旅游資源進行有效產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，是方城鎮(zhèn)旅游開發(fā)的關(guān)鍵之一。方城鎮(zhèn)兼具自然和人文雙重旅游資源，人文旅游資源中的顏氏文化是其重要核心，需要加大開發(fā)力度，活化顏真卿和顏氏文化，提高市場知名度和影響力。方城鎮(zhèn)自然旅游資源開發(fā)相對容易切入，更容易形成產(chǎn)品，近期內(nèi)應(yīng)重點開發(fā)和建設(shè)大頂子山景區(qū)，將之打造成圍繞山地、山林、山泉、山珍、果園，集吃、住、游、摘（果）等于一體的富有鄉(xiāng)村特色的旅游風(fēng)景區(qū)。第3章 旅游市場基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀目前，方城旅游接待主要來自臨沂、費縣及周邊的餐飲和山林休閑游客，零散、不穩(wěn)定、未成規(guī)模，基本不能構(gòu)成為旅游市場。游客多選擇在周末前來山林餐飲、休閑放松。旅游消費集中于餐飲；由于住宿、娛樂、購物等配套設(shè)施很不完善，游客大多當日往返，消費結(jié)構(gòu)比較單一。海外旅游市場主要由海外顏氏家族回鄉(xiāng)祭祖游客構(gòu)成。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，居民收入水平不斷提高，越來越多的人開始參與到旅游活動中來，旅游需求也從內(nèi)容到形式逐步發(fā)生了一系列變化。主要表現(xiàn)在：1）城市郊區(qū)周末（短假期）休閑娛樂產(chǎn)品倍受青睞隨著人們休閑時間的增加，久居城市的居民有著強烈的返璞歸真、回歸自然、體驗鄉(xiāng)村生活的愿望，因此許多生態(tài)環(huán)境優(yōu)美且臨近大城市的鄉(xiāng)村旅游都獲得了長足發(fā)展。方城應(yīng)注重鄉(xiāng)村風(fēng)情的“原汁原味”，緊緊圍繞都市人的需求進行旅游產(chǎn)品開發(fā)。2）度假旅游需求日趨旺盛日益加快的生活節(jié)奏，繁重的工作壓力，使得越來越多的城市居民渴望外出進行短期休假，以放松疲憊的身心。鄉(xiāng)村有山有水，噪聲小，非常適合開發(fā)依托安靜環(huán)境的度假產(chǎn)品。方城遠離喧囂鬧市，又無重工業(yè)污染，北邊的蒙山余脈不僅被稱為天然的綠色氧吧，還為小鎮(zhèn)帶來了豐富純凈的水資源。山、水、林、農(nóng)以及歷史悠久的顏氏文化巧妙地融合在一起，是開發(fā)度假產(chǎn)品的良好選擇。3）旅游者更加追求旅游活動的文化內(nèi)涵文化是地方旅游開發(fā)的靈魂，是旅游地形成獨特性和競爭優(yōu)勢的重要基礎(chǔ)。旅游者已不再單純滿足于“拍照留念”式的旅游，而是