【正文】 金灘鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃（征求意見稿）起草人：張景淼河北大名府金灘鎮(zhèn)歷史文化研究會(huì) 組織編寫二零一七年三月二十八日金灘鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃（征求意見稿）起草人：張景淼金灘鎮(zhèn)位于衛(wèi)運(yùn)河畔，是衛(wèi)河流域典型的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，地處河北省東南部，兩省四縣中心部。東與山東省的莘縣接攘，西臨衛(wèi)河，處于冀魯豫三省省會(huì)石家莊、濟(jì)南、鄭州中心地帶，分別500華里，西距邯鄲市區(qū)90公里，東距聊城90公里，北距邯濟(jì)鐵路20公里、邯大高速設(shè)出口，106國(guó)道過境，距邯鄲機(jī)場(chǎng)90公里，水陸交通便捷，地理位置優(yōu)越。金灘鎮(zhèn)鎮(zhèn)歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚，旅游資源豐富，環(huán)境優(yōu)美、交通便利，名吃繁多，聞名遐邇。金灘鎮(zhèn)素以“以漕糧兌運(yùn)，商賈云集”聞名于世，是中國(guó)漕運(yùn)主要線路中轉(zhuǎn)地之一。自古有“南襟河洛，北通燕趙，東接齊魯，西拱嵩行，舟行輻輳，民物阜殷，儼然一都市”的美譽(yù)。1. 總則 規(guī)劃編制的目的 為保護(hù)金灘鎮(zhèn)的文化遺產(chǎn)、城鎮(zhèn)特色、自然景觀和人文景觀，指導(dǎo)金灘鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)與建設(shè)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提供名鎮(zhèn)保護(hù)的基本原則、總體目標(biāo)、技術(shù)規(guī)定和規(guī)劃管理依據(jù)，特制定本規(guī)劃。 規(guī)劃范圍 本次規(guī)劃范圍為金灘鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的文物古跡和歷史地段，重點(diǎn)為金灘鎮(zhèn)古鎮(zhèn)寨墻區(qū)內(nèi)，即河北省人民政府劃定公布的金灘鎮(zhèn)歷史文化風(fēng)貌區(qū)。 規(guī)劃依據(jù) 本規(guī)劃的主要依據(jù)為： 1．《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》，1989年 2．《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》，2002年 3．《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，2008年 4．《河北省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)辦法》，2013年 5．《河北省城市規(guī)劃條例》，2003年 6．《金灘鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃（20012020年）》 7．《金灘鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，2005年 規(guī)劃期限 近期：2017–2022年 遠(yuǎn)期：2022–2032年 （1）、保護(hù)金灘鎮(zhèn)古鎮(zhèn)現(xiàn)存的歷史風(fēng)貌，保護(hù)現(xiàn)有古鎮(zhèn)區(qū)所留存的歷史信息，保持傳統(tǒng)街巷、河道空間尺度與景觀特征；（2）、在保護(hù)古鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)前提下有序更新、改善環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量。（3）、發(fā)揮古鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)，突出古鎮(zhèn)特色，充分利用現(xiàn)存的歷史、人文資源，發(fā)展城市文化，綜合開發(fā)旅游資源，推動(dòng)金灘鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3. 保護(hù)原則 保護(hù)規(guī)劃的目標(biāo)是切實(shí)保護(hù)優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，改善歷史文化風(fēng)貌地區(qū)的居住環(huán)境，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)救災(zāi)設(shè)施，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下合理善用歷史文化遺產(chǎn)，積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。為此，根據(jù)《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》的要求，保護(hù)規(guī)劃編制遵循以下原則： 文物古跡和歷史環(huán)境不僅提供直觀的外表和建筑形式的信息，同時(shí)是歷史信息的物化載體，它能傳遞目前尚未認(rèn)識(shí)，而于將來可能認(rèn)識(shí)的歷史和科學(xué)的信息。文物古跡和歷史環(huán)境是不可再生的資源。 因此，保護(hù)是第一位的，必須切實(shí)保護(hù)。應(yīng)嚴(yán)格維護(hù)文化遺產(chǎn)的原真性，改、擴(kuò)建和新建部分應(yīng)當(dāng)與歷史風(fēng)貌協(xié)調(diào)。 任何歷史遺存均與其周圍的環(huán)境同時(shí)存在，失去了原有環(huán)境，就會(huì)影響對(duì)其歷史信息的正確理解。 對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)——金灘鎮(zhèn)的保護(hù)不僅在于保護(hù)單個(gè)的文物古跡，也要保護(hù)古跡、歷史街區(qū)周圍的環(huán)境和歷史氛圍。金灘鎮(zhèn)古鎮(zhèn)的歷史文化風(fēng)貌特色通過城鎮(zhèn)格局、街道肌理、河街空間、歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、河街設(shè)施和古樹名木等體現(xiàn)，對(duì)此應(yīng)制定整體性的保護(hù)措施。 合理利用、永續(xù)利用的原則 合理利用和永續(xù)利用的原則強(qiáng)調(diào)歷史文化遺產(chǎn)的利用不能急功近利，不能單純追求經(jīng)濟(jì)利益，當(dāng)前的利用方式應(yīng)保證未來的可持續(xù)發(fā)展。歷史文化遺產(chǎn)成為旅游發(fā)展的核心資源，歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)域也是當(dāng)?shù)鼐用耖L(zhǎng)期聚居的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)綜合協(xié)調(diào)歷史遺產(chǎn)保護(hù)、居住環(huán)境改善和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，制定具有可持續(xù)發(fā)展意義的保護(hù)規(guī)劃?？傊馂╂?zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃，要牢牢把握金灘鎮(zhèn)的功能定位，按照順應(yīng)自然，尊重規(guī)律，有河的地方就有河，高的地方就高，低的地方就地，著力恢復(fù)體現(xiàn)金灘鎮(zhèn)漕運(yùn)歷史地位的古建筑，以中為主的建筑特色，把每一寸土地規(guī)劃清清楚楚，充分體現(xiàn)自然風(fēng)貌，確保綠化面積超40%以上，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，致力打造人與自然和諧發(fā)展新格局，努力編制出經(jīng)得起歷史考驗(yàn)、盡可能體現(xiàn)原有特色、一流的規(guī)劃。4. 鎮(zhèn)域范圍的文物古跡保護(hù) 文物保護(hù)原則 （1）貫徹科學(xué)保護(hù)，合理利用的原則。既要做好已公布為文物保護(hù)單位的文物古跡的保護(hù)，也要重視其他尚未公布為文物保護(hù)單位，及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的文物古跡的保護(hù)。 （2）文物保護(hù)要做到盡可能維持文物的原貌與格局，保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)必須有利于文物保護(hù)下進(jìn)行，建設(shè)控制地帶要充分考慮與文物保護(hù)單位的周邊環(huán)境協(xié)調(diào)。 （3）應(yīng)認(rèn)真考慮全局與局部，重點(diǎn)與一般，近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系。文物保護(hù)單位可以加以保護(hù)性利用，凡有條件開放的力求盡快開放，一時(shí)無法開放的先做好保護(hù)工作并積極創(chuàng)造條件逐步開放。 文物保護(hù)范圍劃定 文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍分為保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶兩個(gè)等級(jí)。保護(hù)范圍為已經(jīng)公布批準(zhǔn)的各級(jí)文物保護(hù)單位其本身和其組成部分的四至界線；建設(shè)控制地帶指為了保護(hù)文物本身的風(fēng)貌和環(huán)境完整性、安全性所必須控制的周圍地段。(鎮(zhèn)域文物古跡保護(hù)范圍見附表1) 保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶的具體規(guī)定 文物保護(hù)范圍內(nèi)不能隨意改變現(xiàn)狀，不得施行日常維護(hù)外的任何修建、改造、新建工程。影響文物建筑的建構(gòu)筑物必須遷移或拆除；文物建筑內(nèi)禁止存放影響文物安全的可燃物；禁止安排影響文物安全的活動(dòng)；在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動(dòng)；對(duì)已有的污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期治理。5. 古鎮(zhèn)保護(hù)范圍劃定與控制要求 本規(guī)劃將河北省人民政府冀政字〔2017〕9號(hào)文件公布的金灘鎮(zhèn)歷史文化風(fēng)貌區(qū)作為金灘鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)重點(diǎn)。歷史文化風(fēng)貌區(qū)的總面積為 平方米，其保護(hù)范圍分為兩個(gè)層次：核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制范圍。 核心保護(hù)范圍 范圍劃定 核心保護(hù)范圍是為保護(hù)古鎮(zhèn)傳統(tǒng)街巷和河道的歷史文化風(fēng)貌、保護(hù)文物古跡和歷史建筑的完整性和安全性而劃定實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域。 核心保護(hù)范圍涉及金灘鎮(zhèn)古寨墻內(nèi)的所有區(qū)域，以傳統(tǒng)風(fēng)貌街巷經(jīng)緯格局三街（包括青龍街、黌門街、二寶街）六路（三元街、大寺街、棗市街、花市街、文昌街、芙蓉街、仁義街）等為主干，以及與其垂直的巷弄(過道、胡同)為支干，其它還有石頭市街、羊市街、萬福街、關(guān)侯街等，確定青龍街、三元街、黌門街和二寶街及其兩側(cè)地帶的傳統(tǒng)風(fēng)貌良好區(qū)域?yàn)楹诵谋Ｗo(hù)范圍，占地面積為 平方米。 控制要求 在核心保護(hù)范圍內(nèi)，不得擅自改變古鎮(zhèn)的空間格局和沿街建筑的立面、材質(zhì)和色彩；除確需建造的建筑附屬設(shè)施外，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)，對(duì)現(xiàn)有建筑進(jìn)行改建時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持或者恢復(fù)其歷史文化風(fēng)貌；不得擅自新建、擴(kuò)建道路，對(duì)現(xiàn)有道路進(jìn)行改建時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持或者恢復(fù)其原有的道路格局和沿線景觀特征；不得新建工業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有妨礙歷史文化古鎮(zhèn)保護(hù)的工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃遷移出去。 建設(shè)控制范圍 范圍劃定 建設(shè)控制范圍是為了與核心保護(hù)范圍的歷史文化風(fēng)貌相協(xié)調(diào)所必須實(shí)施規(guī)劃控制的周圍區(qū)域。古鎮(zhèn)的建設(shè)控制范圍是歷史風(fēng)貌區(qū)內(nèi)除核心保護(hù)區(qū)的其他地區(qū)。建設(shè)控制范圍內(nèi)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑集中成片，在建筑樣式、街巷格局、空間形態(tài)和河街景觀等方面較完整地體現(xiàn)了金灘鎮(zhèn)的文化特色和個(gè)性特征。以106國(guó)道西側(cè)原寨墻、護(hù)城壕為界，建設(shè)控制范圍的占地面積為 平方米。 在建設(shè)控制范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建筑時(shí)，應(yīng)當(dāng)在高度、體量、色彩等方面與傳統(tǒng)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)；新建、擴(kuò)建、改建道路時(shí)，不得破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌；方圓十公里內(nèi)不得新建對(duì)環(huán)境有污染的工業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有對(duì)環(huán)境有污染的工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃遷移出去。6. 建筑保護(hù)與更新模式 保護(hù)與更新類型 結(jié)合古鎮(zhèn)內(nèi)的建筑物現(xiàn)狀，規(guī)劃采取以下6種保護(hù)與更新模式：保護(hù)建筑、保留歷史建筑、一般歷史建筑、必須拆除建筑和其他建筑。 （1）、保護(hù)建筑包括各級(jí)文物保護(hù)單位和登記不可移動(dòng)文物。（詳見附表3） （2）、保留歷史建筑為除保護(hù)建筑以外，風(fēng)貌有明顯特色或人文歷史價(jià)值突出的，建于解放以前的歷史建筑。包括對(duì)古鎮(zhèn)歷史文化風(fēng)貌特征具有重要作用的歷史建筑單體和群體。保留歷史建筑大部分為除“保護(hù)建筑”之外的歷史價(jià)值較高、細(xì)部精致、現(xiàn)狀保護(hù)較完整的傳統(tǒng)民居，還包括個(gè)別為具有一定場(chǎng)所意義、現(xiàn)狀質(zhì)量較好可進(jìn)行再利用的工業(yè)建筑。 （3）、一般歷史建筑為除“保護(hù)建筑”及“保留歷史建筑”外，有較高的風(fēng)貌價(jià)值，并對(duì)體現(xiàn)本古鎮(zhèn)歷史文化風(fēng)貌具有積極作用的，建成三十年以上的歷史建筑，主要指建筑質(zhì)量尚可、有一定細(xì)部裝飾，與保留歷史建筑一起構(gòu)成連續(xù)性的街道、巷道界面的宅院、公共建筑等。 （4）、應(yīng)當(dāng)拆除建筑主要為危棚、簡(jiǎn)屋、違章建筑、通過改建、修建的方式無法與風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的建筑以及其他規(guī)劃拆除建筑。 （5）、對(duì)于古遺跡、遺址的復(fù)建區(qū)域，居民應(yīng)當(dāng)積極配合，任何