【正文】 國家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃　　衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)是由衛(wèi)星定位導(dǎo)航授時系統(tǒng)和用戶終端系統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)運營維護和導(dǎo)航信息服務(wù)等方面組成的新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)，對推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高社會生產(chǎn)效率、改善人民生活質(zhì)量、提升國家核心競爭力具有重要的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。為促進我國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，推動北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)規(guī)?；瘧?yīng)用，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合實施第二代衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)重大專項，制定本規(guī)劃。　　一、現(xiàn)狀和形勢　　（一）國際上衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。目前，國際衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)已形成較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，導(dǎo)航服務(wù)性能不斷提升，應(yīng)用范圍不斷擴大，市場規(guī)?？焖僭鲩L。衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)應(yīng)用已成為發(fā)達國家經(jīng)濟社會發(fā)展必不可少的重要手段，對資源利用、環(huán)境保護、公共服務(wù)等方面的科學(xué)發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響?！　。ǘ┤蚋傁嘟ㄔO(shè)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加速演進。在我國建設(shè)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的同時，美國進一步強化完善全球定位系統(tǒng)（GPS），俄羅斯、歐盟、日本和印度等自主研發(fā)的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)也競相發(fā)展。同時，全球衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出從單一GPS應(yīng)用向多系統(tǒng)兼容應(yīng)用轉(zhuǎn)變，從以導(dǎo)航應(yīng)用為主向?qū)Ш脚c移動通信、互聯(lián)網(wǎng)等融合應(yīng)用轉(zhuǎn)變，從終端應(yīng)用為主向產(chǎn)品與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變?nèi)蟀l(fā)展趨勢。競爭與合作并存的國際格局以及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢，必將促進衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)在更廣泛領(lǐng)域深度應(yīng)用，推動衛(wèi)星導(dǎo)航及相關(guān)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展?！　。ㄈ┪覈倍沸l(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)取得突破性進展，衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長足進步。我國衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用理論研究和技術(shù)研發(fā)發(fā)展迅速，導(dǎo)航芯片、天線等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破并實現(xiàn)了產(chǎn)品化。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)已具備區(qū)域服務(wù)能力，在交通運輸、海洋漁業(yè)等諸多領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，目前正在穩(wěn)步推進全球系統(tǒng)建設(shè)。隨著衛(wèi)星導(dǎo)航與交通運輸、智能終端和移動互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，應(yīng)用技術(shù)水平顯著提高，產(chǎn)品制造和服務(wù)能力快速提升，我國已成為車載導(dǎo)航終端產(chǎn)品的主要出口國?！　。ㄋ模┪覈l(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)具有廣闊的市場空間，但面臨系統(tǒng)建設(shè)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、核心技術(shù)受制于人和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化等多重壓力。隨著現(xiàn)代信息社會快速發(fā)展，社會公眾對創(chuàng)新性和綜合性的時空信息服務(wù)需求日益強烈，未來基于短報文通信等特色優(yōu)勢的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，在國民經(jīng)濟關(guān)鍵領(lǐng)域、行業(yè)、公共服務(wù)及大眾市場的應(yīng)用將得到極大拓展，融合移動通信、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的位置服務(wù)應(yīng)用，將有力推動衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，釋放出更加廣闊的市場空間。但是，在全球衛(wèi)星導(dǎo)航多系統(tǒng)并存競爭和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背景下，我國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)仍面臨突出問題：一是我國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，應(yīng)用主要依賴國外系統(tǒng)；二是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，地面應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施整體能力不足與重復(fù)建設(shè)并存；三是自主創(chuàng)新能力不足，不掌握核心技術(shù)，集成應(yīng)用能力薄弱，相關(guān)產(chǎn)品和解決方案與國際先進水平差距較大，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用市場空間被嚴重擠壓；四是相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)尚不健全，產(chǎn)業(yè)集中度低，缺少龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化。因此，需要加快我國全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)，推動民用應(yīng)用系統(tǒng)向北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的轉(zhuǎn)移，促進我國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展?！　《?、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想?！　∩钊胴瀼芈鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住和用好衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，以未來經(jīng)濟社會工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重大需求為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以掌握核心關(guān)鍵技術(shù)、培育服務(wù)新業(yè)態(tài)、擴大市場應(yīng)用、提升國際競爭力為核心，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善政策環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展模式，推動我國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供支撐。　?。ǘ┗驹瓌t?！　?，協(xié)調(diào)發(fā)展。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先次序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確發(fā)展方向和重點。加強部門間的協(xié)調(diào)配合，推動軍民融合發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域布局，做好與國家相關(guān)科技重大專項和規(guī)劃的銜接，引導(dǎo)形成良好的衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，避免盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。　　，政策推動。以市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動企業(yè)主體積極性。完善應(yīng)用服務(wù)政策，著力營造良好的市場環(huán)境。加強政策引導(dǎo)，履行國際義務(wù)，維護國家安全，促進北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在國防安全、經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域的應(yīng)用?！　。瑥娀瘎?chuàng)新。加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、計量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護利用和人才培養(yǎng)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加強技術(shù)與應(yīng)用、商業(yè)模式與產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，推動形成融合發(fā)展的新模式?！　?，合作共進。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，推行長期穩(wěn)定、開放兼容的國際服務(wù)政策，不斷提升北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)全球應(yīng)用服務(wù)能力，培育國際合作與競爭優(yōu)勢，積極利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場，實現(xiàn)國際化與產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同發(fā)展?！　。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。　　到2020年，我國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展格局基本形成，產(chǎn)業(yè)應(yīng)用規(guī)模和國際化水平大幅提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)