【正文】 環(huán)境影響評(píng)價(jià)概論 四川大學(xué)環(huán)境與環(huán)境學(xué)院 參考文獻(xiàn) ? 國家環(huán)?？偩直O(jiān)督管理司，中國環(huán)境影響評(píng)價(jià)，化學(xué)工業(yè)出版社 ? 蔡艷榮等，環(huán)境影響評(píng)價(jià)，中國環(huán)境科學(xué)出版社 ? 金臘華等，環(huán)境評(píng)價(jià)方法與實(shí)踐，化學(xué)工業(yè)出版社 ? 丁桑嵐等，環(huán)境評(píng)價(jià)概論，化學(xué)工業(yè)出版社 ? 鄭銘主編，環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)論，化學(xué)工業(yè)出版社 ?環(huán)境的定義 ?環(huán)境科學(xué)將環(huán)境分為四個(gè)方面 – 大氣環(huán)境 (大氣圈 ) – 水環(huán)境 (水圈 ) – 土壤環(huán)境 (巖石圈 ) 以上三個(gè)方面合稱為物化環(huán)境 – 生態(tài)環(huán)境 ?環(huán)境質(zhì)量：環(huán)境對(duì)人類及生物生存的適 宜程度，可用相關(guān)指標(biāo)及其標(biāo)準(zhǔn)衡量。 ? 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)是分析預(yù)測(cè)人為活動(dòng)造成環(huán)境質(zhì)量變化的一種科學(xué)方法和技術(shù)手段。 《 環(huán)評(píng)法 》 第二條 : 本法所稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。 對(duì)擬議中的政策、規(guī)劃、計(jì)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目（活動(dòng)），可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的物理性、化學(xué)性、生物性的作用及其造成的環(huán)境變化和對(duì)人類健康和福利的可能影響，進(jìn)行系統(tǒng)的分析和評(píng)價(jià)，并從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理、社會(huì)等各方面提出減緩、避免這些影響的對(duì)策措施和方法。 . 基本概念 ?環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本功能 – 判斷功能 – 預(yù)測(cè)功能 – 選擇功能 – 導(dǎo)向功能 ?環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用 – 保證建設(shè)項(xiàng)目選址和布局的合理性 – 指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)、強(qiáng)化環(huán)境管理 – 為區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供導(dǎo)向 – 促進(jìn)相關(guān)科學(xué)技術(shù)發(fā)展 基本概念 ?環(huán)境影響評(píng)價(jià)基本要求 環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)滿足以下要求 : – 適應(yīng)對(duì)環(huán)境可能造成顯著影響的項(xiàng)目并對(duì)影響作出識(shí)別評(píng)估 – 對(duì)各種替代方案管理技術(shù)、減緩措施進(jìn)行比較 – 編制清楚的環(huán)評(píng)報(bào)告書 – 進(jìn)行廣泛的公眾參與與嚴(yán)格的行政審查 – 為決策提供客觀有效的措施 基本概念 ? 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的類型 – 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià) – 區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià) – 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià) – 公共政策（戰(zhàn)略）環(huán)境影響評(píng)價(jià) ? 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的層次 – 環(huán)境影響報(bào)告書 – 環(huán)境影響報(bào)告表 – 環(huán)境影響登記表 基本概念 ?環(huán)境影響評(píng)價(jià)的產(chǎn)生及發(fā)展 – 環(huán)境影響是建立在環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、污染物擴(kuò)散規(guī)律、環(huán)境影響效應(yīng)、自然凈化能力等研究基礎(chǔ)上的一門科學(xué)技術(shù)。 – 60年代英國學(xué)者已總結(jié)出 EIA―三關(guān)鍵” – 1964年加拿大國際環(huán)境保護(hù)研討會(huì) – 1969年美國環(huán)境政策法案 ——世界上第一個(gè)將環(huán)境影響評(píng)價(jià)用法律固定下來并建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的國家 歷史與發(fā)展 – 繼美國后，先后有瑞典（ 1970）、新西蘭（ 1973）、加拿大（ 1974）、馬來西亞（ 1974）、德國（ 1976）、菲律賓（ 1978）、印度（ 1978）、泰國（ 1979）、中國（ 1979）、印尼（ 1979）、斯里蘭卡（ 1979）等國建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。 – 1974年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與加拿大聯(lián)合召開了第一次環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)議 – 1992年巴西里約大會(huì)： 《 里約環(huán)境與發(fā)展宣言 》 、 《 21世紀(jì)議程 》 都明確了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容。 – 1994年加拿大魁北克會(huì)議：第一屆國際環(huán)境影響評(píng)價(jià)部長級(jí)會(huì)議 – 目前已有 100多個(gè)國家立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。 ?環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的涵義 – 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)與方法被法律強(qiáng)制規(guī)定為指導(dǎo)人們開發(fā)活動(dòng)的必須行為，就成為環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。 – 有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍、內(nèi)容、編報(bào)和審批環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表、登記表的程序和要求等方面所作規(guī)定的總稱。 ?中國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的特點(diǎn) – 法律強(qiáng)制性 – 除建設(shè)項(xiàng)目外規(guī)劃也應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià) – 納入基本建設(shè)程序 – 評(píng)價(jià)資格審查制、持證上崗 – 專家評(píng)審 – 分類管理分級(jí)審批 中國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 ?環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理程序 – 環(huán)境影響分類管理名錄 – 建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、可研、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)（試生產(chǎn)）運(yùn)行等階段的環(huán)境保護(hù)管理 – 竣工驗(yàn)收與后評(píng)價(jià) – 申報(bào)與審查 – 批復(fù) 中國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 ?我國基本建設(shè)項(xiàng)目程序與環(huán)境管理程序的工作關(guān)系 建設(shè)項(xiàng)目管理程序 項(xiàng)目建議書 可行性研究 設(shè)計(jì)任務(wù)書 選擇廠址 初步設(shè)計(jì) 施工圖設(shè)計(jì) 施工準(zhǔn)備 施工安裝 生產(chǎn)準(zhǔn)備 竣工驗(yàn)收 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 項(xiàng)目建議書階段 交付生產(chǎn) 編制項(xiàng)目 建議書 編制可行性 研究報(bào)告 編制設(shè)計(jì) 任務(wù)書 提出選址報(bào)告 提交初步設(shè)計(jì) 有關(guān)文件 提交施工圖 編制施工文件 和開工報(bào)告 完成施工 提出竣工報(bào)告 完成生產(chǎn) 一切準(zhǔn)備 組織竣工檢查 與驗(yàn)收 確定項(xiàng)目階段 設(shè)計(jì)階段 施工階段 竣工驗(yàn)收階段 作出簡(jiǎn)要環(huán)境影響說明 編制環(huán)境 影響報(bào)告書 編制環(huán)保說明 落實(shí)報(bào)告書對(duì)策與審批意見 編制環(huán)保篇章 落實(shí)設(shè)計(jì)審查的有關(guān)環(huán)保意見 環(huán)保部門會(huì)簽施工執(zhí)照 環(huán)保施工檢查 環(huán)保設(shè)施施工 環(huán)保設(shè)施 運(yùn)行準(zhǔn)備 環(huán)保施工竣工 驗(yàn)收發(fā)放合格證 環(huán)境影響 評(píng)價(jià)階段 三同時(shí)管理 價(jià)階段 環(huán)境管理程序 基本建設(shè)項(xiàng)目 ?環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序 準(zhǔn)備階段 ? 分類確定工作目標(biāo)，明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作等級(jí) ? 識(shí)別主要環(huán)境影響確定工作范圍 – 正式工作階段 ? 收集基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)、 ? 環(huán)境影響預(yù)測(cè) 中國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 ?環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序 (續(xù) ) ? 環(huán)境影響評(píng)價(jià) ? 提出替代方案 ? 環(huán)境影響的減緩措施、防治對(duì)策、管理方案 ? 環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃 – 報(bào)告書編制階段 ? 編寫環(huán)境影響報(bào)告書（表） 中國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 項(xiàng)目委托書 環(huán)境概況調(diào)查 確定評(píng) 價(jià)等級(jí) 確認(rèn)環(huán)境功能 確定環(huán)保目標(biāo) 確定技術(shù)要求 擬定工作計(jì)劃 級(jí) 編制 《 環(huán)境評(píng)價(jià)大綱 》 審查意見反饋 環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查 污染源調(diào)查 水質(zhì)監(jiān)測(cè) 噪聲環(huán)境監(jiān)測(cè) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查 公眾參與 環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià) 工程分析 環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià) 環(huán)境保護(hù) 對(duì)策措施 環(huán)境監(jiān)測(cè) 計(jì)劃 環(huán)境管理 建議 環(huán)境經(jīng)濟(jì) 效果分析 綜合評(píng)價(jià)結(jié)論 編制 《 環(huán)境影響報(bào)告書 》 大氣環(huán)境監(jiān)測(cè) 水文和氣象調(diào)查 圖11 評(píng)價(jià)工作技術(shù)程序 ? 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理的法律規(guī)定 《 環(huán)評(píng)法 》 第十六條： 國家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理。國家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理。 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表 (以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件 )： (1)可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)； (2)可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)； (3)對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄 ，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定并公布。 ? 對(duì)環(huán)境造成重大影響、輕度影響、影響很小的建設(shè)項(xiàng)目具體劃分 (《 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄 》 第一條 ) (1)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成重大影響： ①原料、產(chǎn)品或生產(chǎn)過程中涉及的污染物種類多、數(shù)量大或毒性大、難以在環(huán)境中降解的建設(shè)項(xiàng)目； ②可能造成生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)重大變化、重要生態(tài)功能改變、或生物多樣性明顯減少的建設(shè)項(xiàng)目； ③可能對(duì)脆弱生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生較大影響或可能引發(fā)和加劇自然災(zāi)害的建設(shè)項(xiàng)目； ④容易引起跨行政區(qū)環(huán)境影響糾紛的建設(shè)項(xiàng)目； ⑤所有流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建等區(qū)域性開發(fā)活動(dòng)或建設(shè)項(xiàng)目。 (2)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成輕度影響： ①污染因素單一，而且污染物種類少、產(chǎn)生量小或毒性較低的建設(shè)項(xiàng)目； ②對(duì)地形、地貌、水文、土壤、生物多樣性等有一定影響，但不改變生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的建設(shè)項(xiàng)目； ③基本不對(duì)環(huán)境敏感區(qū)造成影響的小型建設(shè)項(xiàng)目。 (3)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)： ①基本不產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣、粉塵、惡臭、噪聲、震動(dòng)、熱污染、放射性、電磁波等不利環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目； ②基本不改變地形、地貌、水文、土壤、生物多樣性等，不改變生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的建設(shè)項(xiàng)目； ③不對(duì)環(huán)境敏感區(qū)造成影響的小型建設(shè)項(xiàng)目。 環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制 ? 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容 《環(huán)評(píng)法》第十七條、《條例》第八條略 ) – 第十七條 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： (一 )建設(shè)項(xiàng)目概況； (二 )建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀； (三 )建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估； (四 )建設(shè)項(xiàng)目環(huán)