關(guān)于基層信訪問題的考察(已修改)
2025-01-30 04:48 本頁面
【正文】 關(guān)于基層信訪問題的考察行政法學(xué)院2005級 郭青青【摘 要】 面對這個曾經(jīng)一度呼聲很高要求被廢除的、岌岌可危的制度——信訪制度的探詢。我們面對的對象，有政府，有法院，有城鎮(zhèn)的居民，還有鄉(xiāng)村的農(nóng)民。我們嘗試著在各個角度了解并理解他們的思想和舉措，也正是通過這種全方位的“傾聽和思考”之后，我們關(guān)于信訪制度方面的問題逐漸清晰，然而有時對各種存在的矛盾問題，卻讓我們陷入了深深的思考之中……[關(guān)鍵詞] 信訪制度 中國特色 信訪制度存在的現(xiàn)行性 司法救濟(jì)2007年7月15日，我們行政法學(xué)院一行二十余名同學(xué)登上了去四川華鎣的火車?；疖嚿?，我們談?wù)撝胂蟛裤街?，這塊昔日為川東佛都圣地，享有“西朝峨嵋，東朝寶鼎”的盛名土地；這片在新民主主義革命時期，川東游擊隊(duì)發(fā)動震驚中外的“華鎣山武裝起義”的地方；這個因小說《紅巖》而揚(yáng)名天下的昔日革命老區(qū)；這個孕育“雙槍老太婆”這樣傳奇女英雄的土壤所在的地方……究竟是怎樣風(fēng)水人情一片的寶地？揣著行囊里法律宣傳的資料，帶著我們的滿溢的熱情，帶著小組研討了許久的信訪制度方面的課題，經(jīng)過幾個小時的火車之旅，我們終于到達(dá)了華鎣市，拉開了這次為期五天的三下鄉(xiāng)活動的序幕。在此期間，我們抓緊時間進(jìn)行了一系列形式各異的座談、訪問、調(diào)查、研討、普法宣傳等活動?；顒由婕懊孑^廣，包括與華鎣市人民政府的座談和交流，對華鎣市法院、人大、信訪辦的參觀調(diào)查和訪問，以我們對永興鎮(zhèn)農(nóng)民刻骨銘心的訪談特色，還有我們的“模擬法庭”的生動普法形式走進(jìn)鎣光社區(qū)，并且把我們的溫暖和愛心帶到華鎣中學(xué)和需要幫助的患病的同學(xué)那里……五天時間不長，但我們圍繞信訪方面的課題，緊湊地做了很多事情，忙碌卻充實(shí)。我們面對的對象，有政府，有法院，有城鎮(zhèn)的老百姓，還有鄉(xiāng)村的農(nóng)民。我們嘗試著在各個角度了解并理解他們的思想和舉措，也正是通過這種全方位的“傾聽和思考”之后，我們關(guān)于信訪制度方面的問題逐漸清晰，然而對各種存在的矛盾問題，實(shí)在是我們幾個學(xué)生微薄的力量所不能解決的。 一、關(guān)于信訪制度存在的現(xiàn)行性思考三下鄉(xiāng)行程的第二天，華鎣市信訪辦原主任周曉剛老師就信訪工作的基本問題并憑借他幾十年信訪工作經(jīng)驗(yàn)給我們上了生動的一課。他首先講述了信訪工作的性質(zhì)和信訪的相關(guān)概念。所謂信訪，就是來信、來訪的簡稱。具體一點(diǎn)講，信訪是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動。通過以前的憲法學(xué)習(xí)，我們對信訪制度有這樣一個大概的第一印象：一個曾經(jīng)一度要求被廢除的呼聲很高、岌岌可危的制度。對于信訪制度是存是廢的探討，我覺得其實(shí)還不是信訪工作現(xiàn)實(shí)中所面對的最尖銳的問題。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)擺在那里了，信訪制度肯定不是一個完美的制度，確實(shí)存在著諸如辦事效率不高，很多時候也不能事事都讓老百姓得到滿意的答復(fù)等等缺陷，但是我們同時要看到它的運(yùn)行，卻也是在解決著一些問題的。信訪制度運(yùn)行的好的地區(qū)，解決問題的滿意率還能達(dá)到比較高的比例。正因?yàn)槿绱耍F(xiàn)階段討論它的存在科學(xué)性其實(shí)不是很聰明的做法，存在的不一定是最合理和完美的，但社會選擇信訪制度存在必然有它的現(xiàn)時可行性，至少，在時間軸的最近一段區(qū)域內(nèi)是不會發(fā)生變化的。在華鎣市法院和華鎣市信訪辦的分別訪問后，我們發(fā)現(xiàn)前者對比后者的“門亭若市”顯得清冷許多。為什么老百姓有了問題更多愿意選擇行政性的信訪辦呢？經(jīng)過對比我們發(fā)現(xiàn)，首先是費(fèi)用方面的問題。華鎣市法院年訴訟費(fèi)用的收取大概在200萬元左右，平均到每件案子是100元左右。華鎣市法院王院長談到，位于西南內(nèi)陸的華鎣市相比沿海地區(qū)同級別法院收取的訴訟費(fèi)用已經(jīng)要低很多，雖然法院根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況為老百姓著想，不斷著手降低司法門檻，降低訴訟費(fèi)用，但是和向行政機(jī)關(guān)進(jìn)行信訪每件案件受理的三元（相當(dāng)于零成本訴訟）相比，法院的訴訟費(fèi)還是很高。特別是對于經(jīng)濟(jì)條件較差的農(nóng)民，他們給
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