【正文】 問題1：農(nóng)民工之一切實維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益 努力構(gòu)建和諧社會國農(nóng)民工問題具體表現(xiàn)在：工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難，經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益得不到有效保障。這些問題引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛。解決好農(nóng)民工問題，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題的迫切需要，是維護(hù)社會公平正義、保持社會和諧穩(wěn)定的必然要求，也是推進(jìn)中國特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化健康發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。因此，采取有效措施維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益已成為當(dāng)務(wù)之急。首先，抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題。一方面合理確定和提高農(nóng)民工工資水平。合理確定并適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。制定相關(guān)崗位勞動定額的行業(yè)參考標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)確定工資指導(dǎo)線，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長。用人單位不得利用提高勞動定額變相降低工資水平。另一方面建立農(nóng)民工工資支付保障制度。嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放給本人。建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題。勞動保障部門要重點(diǎn)監(jiān)控農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況。對重點(diǎn)監(jiān)控的企業(yè)實行工資保證金制度。加大對拖欠農(nóng)民工工資用人單位的處罰力度。繼續(xù)加大工資清欠力度。其次，依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理。一方面嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同制度。勞動保障部門要加強(qiáng)對用人單位訂立和履行勞動合同的指導(dǎo)和監(jiān)督。另一方面依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。要完善并嚴(yán)格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)安全、勞動保護(hù)教育，增強(qiáng)農(nóng)民工自我保護(hù)能力。從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工要經(jīng)專門培訓(xùn)、持證上崗。有關(guān)部門要切實履行職業(yè)安全和勞動保護(hù)監(jiān)管職責(zé)。再一方面切實保護(hù)女工和未成年工權(quán)益，嚴(yán)格禁止使用童工。第三，搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)。一方面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場，要建立健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供服務(wù)。城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要向農(nóng)民工開放，免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。鼓勵發(fā)展各類就業(yè)服務(wù)組織，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)市場監(jiān)管。依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為。另一方面加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。勞動部門牽頭，教育、財政、扶貧、農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)合大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。完善農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，對參加培訓(xùn)的農(nóng)民工給予適當(dāng)培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。充分利用廣播電視和遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代手段，向農(nóng)民傳授外出就業(yè)基本知識。支持用人單位建立穩(wěn)定的勞務(wù)培訓(xùn)基地，發(fā)展訂單式培訓(xùn)。鼓勵農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國家職業(yè)資格證書的政策。鼓勵農(nóng)村初、高中畢業(yè)生接受正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育。第四，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題。一方面所有用人單位必須及時為農(nóng)民工辦理參加工傷保險手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費(fèi)。另一方面采取建立大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的辦法，重點(diǎn)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題。積極探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險辦法。第五，切實為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)。一方面保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。另一方面加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作。再一方面進(jìn)一步搞好農(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù)。再一方面多渠道改善農(nóng)民工居住條件。第六，健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制。一方面保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利。另一方面深化戶籍管理制度改革。逐步地、有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問題。再一方面保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。再一方面做好對農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。再一方面強(qiáng)化工會維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的作用。農(nóng)民工問題事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益成為當(dāng)前需要解決的突出問題，解決農(nóng)民工問題是建設(shè)中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務(wù)。綜上所述，農(nóng)民工問題關(guān)系到中國改革、開放、穩(wěn)定的大局，各地區(qū)、各部門應(yīng)站在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識解決好農(nóng)民工問題的重要性、緊迫性和長期性，嚴(yán)格落實各項政策措施，妥善解決農(nóng)民工問題，努力構(gòu)建公平正義的和諧社會。12：留守兒童問題的思考由于家庭教育的缺失，“留守學(xué)生”問題已經(jīng)發(fā)展到比較嚴(yán)重的程度，折射出在構(gòu)建和諧社會的過程中家庭科學(xué)教育的缺失所帶來的極不和諧的雜音?！　∫弧⒍喾N原因造成“留守學(xué)生”家庭教育的缺失　　所謂家庭科學(xué)教育的缺失，是指作為孩子健康成長必不可少的教育網(wǎng)絡(luò)之一的家庭教育出現(xiàn)了教育角色的缺位、錯位；教育方法不當(dāng)、甚至出錯等現(xiàn)象的統(tǒng)稱。家庭科學(xué)教育的缺失常常是滋生問題青少年的溫床?！　〉谝粋€原因是父母缺位。因為父母外出打工，絕大多數(shù)仍“留守”農(nóng)村，出現(xiàn)了隔代撫養(yǎng)，老人對孩子的教育力不從心的現(xiàn)狀，出現(xiàn)了“父親教育缺位”、“母親教育缺位”或“父母親教育同時缺位”?！　〉诙€原因是科學(xué)教法的缺位。由于外出打工人員缺乏科學(xué)的家庭教育知識，在實施家庭教育時家長多以簡單的說教為主，認(rèn)為家庭教育就是抓學(xué)習(xí)，而對孩子的思想道德、良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成、賞識教育等，家長知之甚少，更談不上付諸實施，影響了孩子健康人格與心理的形成。第三個原因是“心理留守”。由于父母工作頻繁變化，有的孩子雖然隨父母進(jìn)城讀書了，但因父母工作忙碌、生活艱辛，根本無暇來關(guān)注孩子的全面成長，加之家庭教育的方法簡單粗暴，無法關(guān)照到孩子的心理需求，造成這些孩子既無法與父母溝通，又無法在繁華都市找到自己的玩伴，而形成了心理上的孤獨(dú)。　　二、“留守學(xué)生”家庭教育缺失危害大家庭教育的嚴(yán)重缺失，社會環(huán)境復(fù)雜多變，為“留守學(xué)生”的健康成長埋下了很多隱患。他們中部分孩子心理不健康，過激行為增加。一些人長期混跡于“三室兩吧兩廳”，導(dǎo)致一些孩子酗酒、吸毒、搶劫、詐騙、兇殺等現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而影響了整個社會的穩(wěn)定?！傲羰貙W(xué)生”的健康成長是關(guān)系到中國今后幾十年間發(fā)展的大問題，對此應(yīng)引起人們的足夠重視?！　∪⒅饕獙Σ摺　♂槍彝タ茖W(xué)教育的缺失所帶來的危害，許多有識之士都在思考一些行之有效的解決辦法。根據(jù)對這些現(xiàn)象的思考，我們覺得可以從以下一些方面努力，來改變家庭科學(xué)教育缺失的現(xiàn)狀。　　第一,當(dāng)?shù)卣O(shè)置專門的家庭教育培訓(xùn)及咨詢機(jī)構(gòu)。開辟專門的家教?？?，定期對家長或監(jiān)護(hù)人舉辦家庭科學(xué)教育培訓(xùn)班，告知一些科學(xué)地教育子女的方法，減少由于教育方法不當(dāng)，所造成的家庭教育缺失的現(xiàn)象。在農(nóng)村，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)把解決農(nóng)民工留守子女問題的措施落到實處，組織力量，對留守子女當(dāng)前監(jiān)護(hù)人進(jìn)行家庭教育培訓(xùn)、在村一級為留守子女建立圖書閱覽室、活動室等，相關(guān)人員、經(jīng)費(fèi)及設(shè)施應(yīng)當(dāng)納入城市統(tǒng)籌發(fā)展的措施、計劃及財政預(yù)算?！　〉诙?以立法的方式完善監(jiān)護(hù)權(quán)制度。中國相關(guān)法律，如《民法通則》、《未成年人保護(hù)法》中都未涉及“留守”這一特殊狀態(tài)。這使得農(nóng)民工的子女留守時，監(jiān)護(hù)權(quán)利的轉(zhuǎn)移幾乎全部是口頭協(xié)議，監(jiān)護(hù)人并沒有實際的約束，造成了一些不良后果。因此這一制度應(yīng)當(dāng)完善，明確責(zé)任和權(quán)利，加強(qiáng)委托監(jiān)護(hù)人的責(zé)任意識。我們建議，以立法的形式規(guī)定父母雙方最少必須留下一個來照顧孩子，注意孩子在成長中的身心發(fā)展并及時幫助他們糾正錯誤?！　〉谌?倡導(dǎo)就近打工。有條件的地方政府一定要大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，增加本地就業(yè)機(jī)會，使打算外出打工的人員可以就近打工，減少孩子與父母分開的幾率?！　〉谒?政府多建高質(zhì)量的寄宿制學(xué)校。針對外出打工人員子女缺乏監(jiān)護(hù)和監(jiān)護(hù)不力的現(xiàn)狀，建議基層政府建立留守學(xué)生檔案，對家長均外出打工的學(xué)生實行寄宿制，配備專業(yè)的心理輔導(dǎo)教師，加強(qiáng)對家庭教育功能缺位的孩子的心理輔導(dǎo)，以老師的關(guān)愛和賞識，來滿足他們對愛與關(guān)心的需求，矯正他們的性格缺陷?！　〉谖?立法保護(hù)農(nóng)民工子女異地上學(xué)的合法權(quán)益。應(yīng)盡早完善外出打工人員子女異地上學(xué)的政策，努力建立一套健全完善的機(jī)制，著重解決外出打工人員子女急需在打工地就學(xué)等有關(guān)問題，并且使這種機(jī)制更加充滿人性化。13 規(guī)范流動人口管理 促進(jìn)和諧社會建設(shè)當(dāng)前，社會流動規(guī)?？涨皵U(kuò)大。由于政府管理與服務(wù)的觀念和方法相對滯后，流動人口的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面權(quán)利難以保障，從而帶來了一系列的社會問題，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。如何把流動人口的管理與服務(wù)問題與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步目標(biāo)結(jié)合起來，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必由之路，是全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實需要。解決流動人口的管理與服務(wù)問題，需要各級政府解放思想，與時俱進(jìn)，從思想觀念、法律制度以及流動人口迫切需要解決的實際問題等層面，認(rèn)真對待，全方位加以解決。第一，制定流動人口管理服務(wù)的總體規(guī)劃，切實擺上政府工作重要位置。人口流動是一個大趨勢，并將長期存在。因此，政府要站在全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的高度，對流動人口的管理、服務(wù)，制定總體規(guī)劃，進(jìn)行全面預(yù)測分析，把流動人口的社會管理、流動人口居住條件、流動人口子女教育、流動人口的社會保障等各方面問題納入規(guī)劃之中，要與當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃一致起來，統(tǒng)籌安排，切實擺在突出重要的位置加以重視。第二，建立健全流動人口管理與服務(wù)的法律制度，為流動人口提供政策和法律保障。當(dāng)前，對流動人口管理與服務(wù)，總體上滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，流動人口一些基本權(quán)益沒有得到較好維護(hù)，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定與和諧的社會問題。因此，對流動人口應(yīng)該享受的經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及社會保障等各方面權(quán)益，應(yīng)該通過法律、政策或是制度等形式加以明確，既使各級政府知道對流動人口應(yīng)該怎么管，應(yīng)該提供哪些服務(wù)，又使流動人口自身明確應(yīng)該怎樣遵守所在城市的公共秩序，享受哪些待遇，從而為流動人口的生活提供法律保障。第三，相應(yīng)管理部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，把管理與服務(wù)結(jié)合起來。當(dāng)前，一些管理部門采取的是防范式管理，一定程度上造成管理部門與流動人口情緒上的對立；一些城市政府對流動人口服務(wù)跟不上，只管理不服務(wù)。因此，相應(yīng)管理部門要轉(zhuǎn)變觀念，變防范式管理為服務(wù)式管理。一是在管理中體現(xiàn)人性化。這是以人為本的必然要求。尤其是對流動人口的辦證、調(diào)查、摸底中，防止出現(xiàn)歧視、蠻橫等態(tài)度，防止出現(xiàn)借管理之名收取不全理費(fèi)用等現(xiàn)象。二是要加大服務(wù)力度。要為流動人口提供接受培訓(xùn)、住房、子女教育以及社會保障等各方面的服務(wù)，真正使流動人口愿意為所在城市貢獻(xiàn)力量，強(qiáng)化他們的歸屬感。三是要加強(qiáng)對執(zhí)法部門的監(jiān)督。設(shè)立多渠道的監(jiān)督體系，暢通監(jiān)督渠道，通過設(shè)立舉報電話、流動人口網(wǎng)上論壇等多種形式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正在管理服務(wù)方面出現(xiàn)的問題。第四，加強(qiáng)宣傳教育，提升流動人口形象。一是加強(qiáng)對流動人口，特別是農(nóng)民工的正面宣傳。各種媒體應(yīng)大力宣傳外來人口為城市和社會所做出的巨大貢獻(xiàn)，消除對流動人口特別是農(nóng)民工的偏見，引導(dǎo)大家關(guān)注他們的物質(zhì)和精神生活。二是教育外來人口提高自身素質(zhì)。引導(dǎo)他們對城市的歸屬感，注意城市公共衛(wèi)生、自身形象和社會禮儀等。三是培育原市民與外來人口的現(xiàn)代市民意識。一方面教育原市民頭腦中確立起文明、開放、兼容的新觀念，另一方面，要教育外來人口特別是農(nóng)民工自覺培養(yǎng)市民形象?？傊鉀Q流動人口問題，不可能一蹴而就，通過各級政府的觀念的轉(zhuǎn)變、法制的健全，流動人口管理與服務(wù)必將逐步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。14保護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益的對策分析。 土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民生活的最基本保障，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。近年來，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，大量的農(nóng)村集體土地被征用，失地農(nóng)民越來越多。由于國家征地政策制度滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，政府部門征地程序混亂，導(dǎo)致大量失地農(nóng)民的合法權(quán)益得不到尊重，利益得到不維護(hù)，生活、就業(yè)和保障均無著落，直接影響著社會的和諧穩(wěn)定，影響全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。高度重視失地農(nóng)民利益問題，為失地農(nóng)民解決后顧之憂，已到了刻不容緩的地步。各級政府要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)社會穩(wěn)定的高度來認(rèn)識這個問題，真正從政策上、制度上予以關(guān)注和解決。 一、改革征地制度，進(jìn)一步規(guī)范征地程序。盡管中央執(zhí)行最嚴(yán)格的農(nóng)村土地保護(hù)制度，但一些地方政府違規(guī)操作，變通執(zhí)行，搞化整為零審批，搞異地平衡，征地程序混亂，最終導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受到侵害。而這一問題的根源，就在于征地程序不透明。因此，有必要對征地制度進(jìn)行改革，特別是征地程序進(jìn)行規(guī)范。一是集體土地必須首先轉(zhuǎn)化為國有，才可以進(jìn)入土地市場，用于非農(nóng)用途。二是在政府征用土地前，要先進(jìn)行公告，讓土地權(quán)利人對其合理性和合法性提出質(zhì)疑；三是批準(zhǔn)用地后，要再次公告，就賠償?shù)葐栴}與土地權(quán)利人進(jìn)行協(xié)商，若有糾紛可以申訴或申請仲裁。四是土地征用后，相關(guān)部門要對群眾滿意度進(jìn)行調(diào)查，看農(nóng)民權(quán)利是得到維護(hù)，各項補(bǔ)償是否到位。通過透明規(guī)范的征地程序，使農(nóng)民參與征地全過程，以保證他們對土地的使用權(quán)、處置權(quán)得到尊重，合法利益得到保護(hù)。 二、給予失地農(nóng)民公平合理的補(bǔ)償。當(dāng)前，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，補(bǔ)償機(jī)制不夠合理規(guī)范，隨意性很大，必然導(dǎo)致農(nóng)民利益受損害。解決這一問題，一是要提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，引入市場機(jī)制，以土地的市場價值為依據(jù)，不能以損害農(nóng)民利益為代價降低建設(shè)成本。二是細(xì)化補(bǔ)償項目。給被征地農(nóng)民的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)包括對土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)、土地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等，同時還應(yīng)考慮失地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療保障以及就業(yè)培訓(xùn)等費(fèi)用，要補(bǔ)得合理，補(bǔ)得全面，切實維護(hù)好失地農(nóng)民的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益。三是改進(jìn)補(bǔ)償方式。有的地區(qū)實行一次性貨幣補(bǔ)償，這種做法，只能是政府和企業(yè)省去麻煩，但一旦無法就業(yè)的失地農(nóng)民“坐吃山空”后，會給社會穩(wěn)定帶來更大的負(fù)面影響。因此，可以考慮改變過去一次性貨幣補(bǔ)償?shù)淖龇?，先期給付一定數(shù)額的生活費(fèi)，將其它款項列入各類保障之中。 三、下大力解決失地農(nóng)民就業(yè)問題。就業(yè)是失地農(nóng)民最好的保障。一是進(jìn)行免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民自身素質(zhì)，幫助他們樹立全新的就業(yè)觀念，鼓勵他們通過勞動力市場尋找就業(yè)機(jī)會。二是拓寬就業(yè)渠道。國家要鼓勵企業(yè)接收當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民就業(yè)，并對這部分企業(yè)提供政策的上優(yōu)惠；在村民自愿的前提下，允許村集體利用征地補(bǔ)償費(fèi)作為發(fā)展基金，大力發(fā)展勞動密集型的加工行業(yè)和服務(wù)業(yè)。三是建立留地安置制度。要根據(jù)征地面積的大小，保留一定比例的村級留用地，作為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，由村民組織自主開發(fā)和經(jīng)營。四是鼓勵失地農(nóng)民和村集體自主發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，并在工商、稅務(wù)、信貸等方面提供方便和優(yōu)惠。 四、建立健全失地農(nóng)民社會保障機(jī)制。為失地農(nóng)民建立社會保障是保障失地農(nóng)民權(quán)益的根本途徑。對失地農(nóng)民應(yīng)加快建立包括最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障在內(nèi)的失地農(nóng)民社會保障體系。失地農(nóng)民大多生活在城市近郊區(qū)或者市區(qū)，所以失地農(nóng)民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)一致。失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障，要與現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保障制度銜接好。關(guān)于失地農(nóng)民社會保障金的來源，應(yīng)堅持政府、