警察組織機(jī)構(gòu)ppt課件(已修改)
2025-01-29 19:01 本頁(yè)面
【正文】 第五章 警察體制與組織機(jī)構(gòu) 第一節(jié) 警察組織概述 ? 一、 警察組織機(jī)構(gòu)的概念 ? （一）組織 ? 根據(jù)現(xiàn)代組織理論，組織是一個(gè)開放的、有機(jī)的社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)，主要包括以下幾層含義： ? 首先，組織是一個(gè)與環(huán)境相互影響、相互作用的開放系統(tǒng)。 ? 其次，組織是一個(gè)社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)。 ? 再次，組織是一個(gè)有機(jī)的整合系統(tǒng)。 ? （二）組織結(jié)構(gòu) ? 任何一個(gè)組織都有其一定的結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)是對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行分工、分組和協(xié)調(diào)合作，因此，組織結(jié)構(gòu)限定任務(wù)責(zé)任、角色、關(guān)系及溝通渠道。組織結(jié)構(gòu)建立秩序和權(quán)力框架，是組織各部分之間關(guān)系的一種模式。它是由組織的目標(biāo)和任務(wù)以及環(huán)境所決定的。通過這種框架，組織得以計(jì)劃、控制和運(yùn)作。組織結(jié)構(gòu)在一定程度上決定組織的管理方式。 ? （三）警察組織 ? 警察組織一般是指以警察為成員主體的組織。即國(guó)家為執(zhí)行警務(wù)而將警察人員通過職責(zé)的分配所結(jié)合成的行政性的社會(huì)單元。這一概念包含以下四層涵義 : ? 警察組織是國(guó)家的一種行政組織 ? 警察組織是以警察人員為基礎(chǔ)構(gòu)成的 ? 警察組織是由警察部門、警察機(jī)關(guān)構(gòu)成的完整體系 ? 警察組織是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)警務(wù)目標(biāo)而建立的 ? （四）警察組織結(jié)構(gòu) ? 警察組織是建立警察組織的秩序和權(quán)力框架，是警察組織各部分之間關(guān)系的一種模式，它由警察組織的目標(biāo)、任務(wù)和環(huán)境所決定。同時(shí)，它又對(duì)警察組織內(nèi)部的正式指揮系統(tǒng)、溝通有直接的決定作用，對(duì)警察組織的文化觀念、警察組織成員的行為、觀念和心理等有重要的影響。因此，合理設(shè)計(jì)和構(gòu)建警察組織結(jié)構(gòu)，對(duì)警察組織的有效運(yùn)作和實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)具有重要的意義。 ? 二、警察組織結(jié)構(gòu)的基本要素 ? （一）警察組織結(jié)構(gòu)的基本要素 ? 警察組織結(jié)構(gòu)一般由六個(gè)關(guān)鍵因素構(gòu)成，它們也是設(shè)計(jì)警察組織結(jié)構(gòu)的基本依據(jù)。 ? （ 1）警務(wù)工作專門化，是指將組織中的任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，分至各個(gè)獨(dú)立職務(wù)的程度。 ? （ 2）警務(wù)部門化，指職務(wù)組合的基礎(chǔ)，一旦組織任務(wù)分為各個(gè)不同的職務(wù)，就需要將不同的工作進(jìn)行組合。 ? （ 3）警務(wù)指揮鏈，是組織從高層到基層的不間斷的權(quán)力鏈條，它明確誰像誰匯報(bào)工作的脈絡(luò)。 ? （ 4）警務(wù)管理幅度，是一個(gè)管理者可以有效指導(dǎo)的員工數(shù)量。 ? （ 5）警察集權(quán)與分權(quán)，是指在組織中，決策權(quán)放在哪一個(gè)級(jí)別，高層、中層還是基層，決策權(quán)所在的級(jí)別越高，權(quán)力越集中，反之，則是權(quán)力的分散。 ? （ 6）警察正規(guī)化，是指組織中職務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的程度，即組織采用規(guī)章制度來管理成員和管理者行為的程度。 ? （二）警察組織結(jié)構(gòu)的基本構(gòu)架 ? 警察組織的任務(wù)及部門劃分原則 ? 警務(wù)目標(biāo)是警察組織通過執(zhí)行警察任務(wù)來實(shí)現(xiàn)的，而警察任務(wù)又是復(fù)雜多樣的。因此，依一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)警察任務(wù)進(jìn)行劃分并將警察任務(wù)分門別類地交由不同的警察部門執(zhí)行，使提高警務(wù)效能、實(shí)現(xiàn)警務(wù)目標(biāo)的前提。 ? 美國(guó)著名警學(xué)研究者 o w 威爾遜在 《 警察行政 》 中提出，警察組織應(yīng)按如下原則對(duì)任務(wù)進(jìn)行劃分： ? 第一，應(yīng)將目的、過程、方法和保護(hù)對(duì)象相似的任務(wù)歸為一類，交給由一個(gè)人控制的一個(gè)或若干個(gè)部門去執(zhí)行； ? 第二，應(yīng)根據(jù)各部門的任務(wù)精確定義其職責(zé)并加以明確的劃分，這樣就可以避免履行職責(zé)時(shí)的重復(fù)或疏漏； ? 第三，創(chuàng)建新的專業(yè)部門必須以大幅度全面提高整個(gè)警察局的效能為前提，而不應(yīng)以削弱和損害整體利益為代價(jià)。 ? 我國(guó)臺(tái)灣著名警學(xué)研究者梅可望認(rèn)為，警察組織內(nèi)部的分工是以下面五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)的： ? 第一，依工作性質(zhì)進(jìn)行劃分。凡性質(zhì)相同或目標(biāo)一致的工作，應(yīng)劃分為一類并交由同一部門或單位執(zhí)行。 ? 第二，依工作程序或方法進(jìn)行劃分。性質(zhì)有差異但程序或發(fā)放系統(tǒng)的工作也可歸為一類并交由一個(gè)單獨(dú)的部門或單位執(zhí)行； ? 第三，依地域進(jìn)行劃分。不同的地域可能具有不同的自然地理、社會(huì)人文及治安特性與特點(diǎn)，因此，可以把同一地域的工作歸為一類并交由一個(gè)部門或單位執(zhí)行； ? 第四，依時(shí)間進(jìn)行劃分。警察工作是全時(shí)空性的，因此，應(yīng)將其劃分為不同的時(shí)間段并交由不同的工作班次或勤務(wù)班次執(zhí)行； ? 第五，依工作對(duì)象進(jìn)行劃分。警察工作有時(shí)因工作對(duì)象不同而具有特殊性，因此，可將工作對(duì)象相同或獨(dú)特的工作歸為一類并交由一個(gè)單獨(dú)的部門執(zhí)行。 ? 警察組織內(nèi)部的部門分類 ? 威爾遜將警察組織中的部門分為以下三大類： ? 第一類是外勤部門，包括犯罪偵查、巡邏、交通管理、風(fēng)化管制、青少年犯罪控制等部門。 ? 第二類是行政部門，包括人事管理、督察、設(shè)計(jì)、公共關(guān)
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