【正文】 內(nèi) 容 提 要 一、重要提示 二、大綱要求內(nèi)容提示 三、法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范提示 一、重要提示 ? （一）考試大綱、考試教材及備考學(xué)習(xí)內(nèi)容 ? 考試大綱為 2022年版 ? 《 城市規(guī)劃管理與法規(guī) (試用版 )》 。 ? 由于某種原因沒有按計劃修訂，再試用一年。 ? 教材是根據(jù) 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 ，以新的考試大綱為基礎(chǔ)修編的，一定要認(rèn)真看。 ? 考試大綱有要求，但教材沒有體現(xiàn)等法學(xué)知識，實踐證明不考。 一、重要提示 ? 3 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編 》 ?包括考試大綱指定的法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，必須同時看。 ? 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 ?《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 仍然是考試重點，應(yīng)當(dāng)特別重視，一定要精讀。 一、重要提示 ? 《 歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例 》 ?大綱雖然對 《 歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例 》 沒有要求，大綱 有 “ 掌握歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃實施管理要求 ” ，實踐證明與考試有關(guān)，必須重視。 一、重要提示 ?新頒立法 ? 如： 《 市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定 》 （ 2022年12月建設(shè)部令第 1號） ?有關(guān)政策 ? 政策主要體現(xiàn)在國務(wù)院及有關(guān)部委規(guī)范性文件或領(lǐng)導(dǎo)講話中，也十分重要。 ? 教材引用等規(guī)范性文件，基本概括了有關(guān)政策；教材沒有涉及等新頒規(guī)范性文件或領(lǐng)導(dǎo)講話內(nèi)容，偶見考題中。 一、重要提示 ? （二）出題依據(jù)和答案 ? 考題出題的根本依據(jù)是大綱，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件，答案絕大多數(shù)在教材，具有唯一性和權(quán)威性，并依據(jù)普遍認(rèn)同的規(guī)劃原理。 ? 往年考試題型：客觀題，全部選擇，單選70％，多選 30％。 一、重要提示 ? （三）方法和注意事項 ? 必須認(rèn)真看書，特別是有一定規(guī)劃工作經(jīng)驗的要細摳 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 及法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的細節(jié)。 ? 切忌死記硬背，注意歸納區(qū)別點，活學(xué)活用。 ? 提高分析能力，注重客觀題答題技巧。 ? 《 城市規(guī)劃管理與法規(guī) (試用版 )》 個別內(nèi)容與有關(guān)法律規(guī)定相抵觸，或缺乏法律依依托，給明辨是非和應(yīng)試帶來困難。 二、大綱要求內(nèi)容提示 ? （一）城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī) ? 1．城鄉(xiāng)規(guī)劃法學(xué)基礎(chǔ) ? 行政法學(xué)知識 ? 了解法律的本質(zhì)、作用與法律淵源 P3P4（法律解釋 P4） ? ◆ P3“行政法在國家法律體系中居于僅次于憲法的法律地位，據(jù)于各個子法之首。 ” ? 沒有法律依據(jù)。我國除規(guī)定 《 憲法 》 具有最高的法律地位外，行政法和組織法、民法、刑法、經(jīng)濟法、訴訟法等各個法律部門地位平等。 二、大綱要求內(nèi)容提示 ? ◆ P4“地方規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟特區(qū)所在地市人民政府 ……” ? 遺漏了省、自治區(qū)人民政府；直轄市人民政府所在地的市不準(zhǔn)確。 《 立法法 》 第 73條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大的市人民政府可以制定規(guī)章。第 63條規(guī)定較大的市是指省、自治區(qū)人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。 二、大綱要求內(nèi)容提示 ? ◆ P4“立法解釋 ” 。 ? 立法解釋是全國人大常委會對法律，以及法規(guī)規(guī)章的制定機關(guān)根據(jù)自身立法權(quán)對自己制定的立法進行的解釋，因此，立法解釋不僅包括人大常委會進行的解釋，還應(yīng)當(dāng)包括國務(wù)院對行政法規(guī)做出的解釋；制定規(guī)章的部門或政府對自己制定的規(guī)章的解釋。 二、大綱要求內(nèi)容提示 ◆ P4“行政解釋包括 …… 國務(wù)院及其主管部門對其制定的行政法規(guī)或規(guī)章的具體應(yīng)用問題所作的解釋；省級人民政府及其主管部門對地方性法規(guī)或規(guī)章的具體應(yīng)用問題所作的解釋。 ” ? 國務(wù)院對其制定的行政法規(guī)所作的解釋，或國務(wù)院主管部門對其制定的規(guī)章的所作的解釋屬于立法解釋。 ? 國務(wù)院主管部門對行政法規(guī)具體應(yīng)用問題的解釋權(quán)無明文規(guī)定，只有在行政法規(guī)授權(quán)的情況下才能行使，但近年行政法規(guī)立法一般不授與具體應(yīng)用問題解釋權(quán)。 ? 《 全國人大常委會關(guān)于加強法律解釋的決議 》 規(guī)定，地方性法規(guī)的具體應(yīng)用問題，由同級行政主管部門解釋，同級政府無解釋權(quán)。 二、大綱要求內(nèi)容提示 ? ◆ P4我國行政法特殊的法律淵源 “ 包括 …… 行政機關(guān)與有關(guān)組織聯(lián)合分布的文件 ” 。 ? 行政機關(guān)與有關(guān)組織聯(lián)合分布的文件屬于其他規(guī)范性文件。 ? 根據(jù) 《 憲法 》 和 《 立法法 》 規(guī)定，我國的法的淵源包括憲法、基本法律、法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章、法律解釋等，其他規(guī)范性文件不是 《 立法法 》 規(guī)定的法的淵源。 ? 其他規(guī)范性文件的制定程序與立法的程序不同。 二、大綱要求內(nèi)容提示 ? ◆ P2“同一主體制定的法律規(guī)范中，按照特定的、更為嚴(yán)格的程序制定的法律規(guī)范，其效力等級高于按照普通程序制定的法律規(guī)范。 ” ? 我國立法的效力和程序是 《 憲法 》 、 《 立法法 》 等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的。根據(jù) 《 立法法 》 規(guī)定，我國制定法律、法規(guī)、規(guī)章的程序沒有 “ 特定的、更為嚴(yán)格的 ” 和 “ 普通 ” 之分 ? 同一的立法，立法程序和效力不同的情況，在我國只有全國人民代表大會制定 《 憲法 》 和基本法律時才能出現(xiàn)。而 《 憲法 》 是國家的根本大法，具有最高的法律效力，其制定程序必須比制定基本法律嚴(yán)格，效力必須比基本法律高。這種情況在我國僅此一例。 二、大綱要求內(nèi)容提示 ? ◆ P2“某國家機關(guān)授權(quán)下級國家機關(guān)制定屬于自己職能范圍內(nèi)的法律、法規(guī)時，該法律、法規(guī)在效力上等同于授權(quán)機關(guān)自己制定的法律、法規(guī)。 ? 《 立法法 》 規(guī)定，法律的制定權(quán)專屬全國人大及其常委會；行政法規(guī)的制定權(quán)專屬國務(wù)院；地方性法規(guī)的制定權(quán)專屬有立法權(quán)的地方人大及其常委會。 ? 《 立法法 》 第 65條規(guī)定的授權(quán)立法，不是授權(quán)國務(wù)院和經(jīng)濟特區(qū)制定法律，而是授權(quán)國務(wù)院制定行政法規(guī)，或者經(jīng)濟特區(qū)所在地省、市人大及其常委會制定特區(qū)地方性法規(guī)，規(guī)定專屬全國人大的部分立法事項。 二、大綱要求內(nèi)容提示 ? ◆ P5“行政主體必須是具有法律授權(quán)，或者授權(quán)委托的組織及其個人。 …… 只有行政機關(guān)、受委托的組織以及這些組織中的公務(wù)人員，才可以構(gòu)成行政主體。行政主體是行政機關(guān)或其他行政公務(wù)組織及其公務(wù)人員的共同綜合體。 ” ? 公務(wù)員個人不是行政主體，是行政主體的工作人員。 ? 《 行政許可法 》 、 《 行政處罰法 》 、 《 行政復(fù)議法 》 、 《 行政訴訟法 》 、 《 國家賠償法 》 等法律對行政主體的范圍都有明確規(guī)定，都沒有公務(wù)員是行政主體的規(guī)定；同時上述法律也沒有允許授權(quán)、委托個人做為行政主體的規(guī)定，特別是 《 行政許可法 》 第 24條還禁止轉(zhuǎn)委托個人實施行政許可。 ? 行政主體的特征之一就是可以以自己的名義獨立行使行政權(quán)力，承擔(dān)責(zé)任。行政機關(guān)（授權(quán)組織）工作人員都是以自己所屬行政機關(guān)（授權(quán)組織）名義實施行政活動，由所屬行政機關(guān)（授權(quán)組織）承擔(dān)責(zé)任，所以不是行政主體。 二、大綱要求內(nèi)容提示 ? ◆ P7行政應(yīng)急性原則 “ 是指在某些特殊的緊急情況小，處于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，行政機關(guān)可以采取沒有法律依據(jù)的或與法律依據(jù)相抵觸的措施。 ” ? 行政應(yīng)急性原則應(yīng)當(dāng)是是指在某些特殊的緊急情況下，處于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，行政機關(guān) 依法 可以采取與常規(guī)程序不同的緊急措施。 ? 行政應(yīng)急都是依法進行的，我國為行政應(yīng)急制定了一系列立法。行政應(yīng)急采取的措施都是有法律依據(jù)的。 ? 我國現(xiàn)行確立這一原則的法律有： 《 集會游行示威法 》 、 《 戒嚴(yán)法 》 、 《 防震減災(zāi)法 》 、 《 傳染病防治法 》 、 《 安全生產(chǎn)法 》 、 《 防洪法 》 、 《 消防法 》 、《 突發(fā)事件應(yīng)對法 》 二、大綱要求內(nèi)容提示 ? ◆ P11行政 “ 行為的客體，即行政管理的對象，就是行政行為所指向的相對方 ” 。 ? 行政管理的對象是行政行為所指向的相對人沒有問題，但是，把相對人作為行政行為的客體不妥。奴隸社會把奴隸作為行為客體 物；現(xiàn)代拐賣婦女、兒童把婦女、兒童行為客體。 二、大綱要求內(nèi)容提示 ? *聽證制度 ? ◆ P18“行政聽證程序的基本內(nèi)容 …… （略） ” ? 《 行政許可法 》 、 《 行政處罰法 》 以及建設(shè)部 《 建設(shè)行政許可聽證工作規(guī)定 》 （建法 [2022]108號）明確規(guī)定了聽證程序。