【正文】 目的：了解在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下特種設(shè)備安全監(jiān)察體制 ， 指導(dǎo) 建立我國(guó)的安全監(jiān)察體制 研究單位：清華大學(xué)公共管理學(xué)院 中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院 總局鍋爐壓力容器檢測(cè)研究中心 遼寧省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局遼寧省安全科學(xué)研究院 上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局鍋爐壓力容器檢驗(yàn)研究所 深圳市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 三、主要工業(yè)國(guó)家特種設(shè)備安全監(jiān)察體制分析 （ 一 ） 主要工業(yè)國(guó)家特種設(shè)備安全監(jiān)察的基本情況 ◆ 美國(guó) ◆ 加拿大 ◆ 日本 ◆ 德國(guó) 三、主要工業(yè)國(guó)家特種設(shè)備安全監(jiān)察體制分析 美國(guó)的特種設(shè)備安全監(jiān)察工作由聯(lián)邦政府和各州政府 分工負(fù)責(zé) 。 ◆ 聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)移動(dòng)式壓力容器的安全監(jiān)察 ， 具體工作 由運(yùn)輸部負(fù)責(zé) 。 ◆ 各州政府負(fù)責(zé)鍋爐 、 壓力容器 、 電梯 、 游樂(lè)設(shè)施 、 客 運(yùn)索道 、 起重機(jī)械等特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作 ， 各州 負(fù)責(zé)的部門(mén)部完全相同 ， 有的是勞動(dòng)部 ， 有的是公共 安全部門(mén) 。 三、主要工業(yè)國(guó)家特種設(shè)備安全監(jiān)察體制分析 美國(guó)聯(lián)邦運(yùn)輸部監(jiān)察情況 （ 1） 移動(dòng)式壓力容器的安全監(jiān)察 監(jiān)察范圍：氣瓶 、 汽車(chē)槽車(chē) 、 火車(chē)罐車(chē) 、 州際長(zhǎng)輸管道 城市 （ 燃?xì)?） 分配管道 安全監(jiān)察部門(mén)：運(yùn)輸部 （ DOT） 下屬的研究和特殊項(xiàng)目 局 （ RSPA） 內(nèi)設(shè) : ◆ 危險(xiǎn)品辦公室 (OHM)負(fù)責(zé)氣瓶 、 汽車(chē)槽車(chē) 、 火車(chē)罐 車(chē)的安全監(jiān)察； ◆ 管道安全辦公室 (OPS)負(fù)責(zé)州際長(zhǎng)輸管道 、 城市 （ 燃?xì)?） 分配管道的安全監(jiān)察 。 三、主要工業(yè)國(guó)家特種設(shè)備安全監(jiān)察體制分析 美國(guó)聯(lián)邦運(yùn)輸部 三、主要工業(yè)國(guó)家特種設(shè)備安全監(jiān)察體制分析 特殊項(xiàng)目 研究局 部 長(zhǎng) 美國(guó)運(yùn)輸部組織機(jī)構(gòu) 美國(guó)聯(lián)邦運(yùn)輸部 三、主要工業(yè)國(guó)家特種設(shè)備安全監(jiān)察體制分析 局長(zhǎng)、副局長(zhǎng) 危險(xiǎn)品安全助理負(fù)責(zé)OHM 管道安全助理負(fù)責(zé) OPS 美國(guó)運(yùn)輸部特殊項(xiàng)目研究局組織機(jī)構(gòu)圖 美國(guó)運(yùn)輸部的內(nèi)設(shè)司局分為兩部分： ◆幕僚性質(zhì)的綜合性司局，負(fù)責(zé)內(nèi)部事物 ◆具有管理性質(zhì)的司局，負(fù)責(zé)具體管理工作 如特殊項(xiàng)目局；航空管理局。 這些司局均負(fù)責(zé)某些法律的執(zhí)行，管道安全辦公室為管道安全法的執(zhí)行機(jī)構(gòu)；化學(xué)危險(xiǎn)品辦公室為危險(xiǎn)品運(yùn)輸法的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，這幾方面的工作由運(yùn)輸部長(zhǎng)向國(guó)會(huì)匯報(bào)。 安全監(jiān)察經(jīng)費(fèi)渠道主要有三個(gè)： ◆ 行政收費(fèi) ◆ 罰款 ◆ 政府財(cái)政撥款 三、主要工業(yè)國(guó)家特種設(shè)備安全監(jiān)察體制分析 美國(guó)管道安全辦公室發(fā)出的安全監(jiān)察指令和罰款情況 安全監(jiān)察指令數(shù)量 罰款數(shù)量 三、主要工業(yè)國(guó)家特種設(shè)備安全監(jiān)察體制分析 美國(guó) 2022和 2022財(cái)政年度危險(xiǎn)化學(xué)品安全經(jīng)費(fèi) 美國(guó) 2022和 2022財(cái)政年度管道安全經(jīng)費(fèi) 法規(guī)體系 法律 :危險(xiǎn)品運(yùn)輸法 管道安全法 規(guī)章 :運(yùn)輸部根據(jù)上述法律的授權(quán)制定氣瓶 、 壓力管 道等特種設(shè)備的安全監(jiān)察規(guī)章 ,編纂在美國(guó)聯(lián) 邦法規(guī)匯編 （ CFR） CFR第 49卷 170－ 180節(jié) :移動(dòng)式壓力容器的安全要求 CFR第 49卷 190－ 198節(jié) :壓力管道安全要求 三、主要工業(yè)國(guó)家特種設(shè)備安全監(jiān)察體制分析 主要管理方式 （ 氣瓶 ） ： ◆ 設(shè)計(jì)：設(shè)計(jì)批準(zhǔn) ◆ 制造：制造許可；制造監(jiān)督檢驗(yàn) ◆ 充裝：充裝單位注冊(cè) ◆ 檢驗(yàn)：制造監(jiān)督檢驗(yàn)；定期檢驗(yàn) ◆ 修理：修理單位批準(zhǔn) ◆ 進(jìn)口：進(jìn)口氣瓶符合美國(guó)國(guó)內(nèi)企規(guī)定 三、主要工業(yè)國(guó)家特種設(shè)備安全監(jiān)察體制分析 加利福尼亞州安全監(jiān)察情況 監(jiān)察范圍：鍋爐、壓力容器、電梯、客運(yùn)索 道、游樂(lè)設(shè)施、起重機(jī)械、叉車(chē) 安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)： ◆ 工業(yè)關(guān)系部 ◆ 職業(yè)安全衛(wèi)生局 ◆ 電梯、游樂(lè)設(shè)施、客運(yùn)索道處 ◆ 壓力容器處 ◆ 起重機(jī)械檢驗(yàn)代理授權(quán)處 三、主要工業(yè)國(guó)家特種設(shè)備安全監(jiān)察體制分析 職業(yè)安全衛(wèi)生局 美國(guó)加利福尼亞州工業(yè)關(guān)系部組織機(jī)構(gòu)圖 州長(zhǎng) 部長(zhǎng) 職業(yè)安全 衛(wèi)生局 電梯處 壓力容器處 職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察局 電梯索道游樂(lè)設(shè)施處 壓力容器處 職業(yè)安全投訴委員會(huì) 職業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì) 職業(yè)安全衛(wèi)生局組織機(jī)構(gòu) 局長(zhǎng) 壓力容器處 電梯索道游樂(lè)設(shè)施處 工程服務(wù)部 起重機(jī)處 執(zhí)法部門(mén) 關(guān)于立法、監(jiān)督和執(zhí)法的分離 ◆立法機(jī)構(gòu)：加州 OSHA標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì) 委員由州長(zhǎng)任命，由雇主代表、雇員代表、政府行政管理代表、社會(huì)代表等人士組成。 ◆監(jiān)督機(jī)構(gòu)：加州 OSHA申訴委員會(huì)，委員由州長(zhǎng)任命，由律師代表、行政管理、雇主代表等人士組成。 ◆執(zhí)法機(jī)構(gòu)：加州職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察局，是州工業(yè)關(guān)系部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行州勞動(dòng)法規(guī)定的安全行政管理，從事各種行政審批、監(jiān)督檢查、檢驗(yàn)、咨詢(xún)、指導(dǎo)等具體行政行為。 加州職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察局的主要職能 1 負(fù)責(zé)有關(guān)行政許可； 2 對(duì)有關(guān)企業(yè)進(jìn)行咨詢(xún)、指導(dǎo)、宣傳； 3 對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查； 4 開(kāi)展行政執(zhí)法檢查； 5 負(fù)責(zé)一部分設(shè)備的檢驗(yàn) 。 行政許可項(xiàng)目 1 塔式起重機(jī)使用許可； 2 壓力設(shè)備（鍋爐、壓力容器）使用許可和部分檢驗(yàn)； 3 電梯使用許可； 4 游樂(lè)設(shè)施使用許可； 5 客運(yùn)索道使用許可； 6 起重機(jī)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)可； 7 安全自愿預(yù)防計(jì)劃認(rèn)證； 8 檢驗(yàn)員考核批準(zhǔn)。 上述許可、認(rèn)可、認(rèn)證的證書(shū)由 DOSH的有關(guān)處頒發(fā)，頒發(fā)證書(shū)的程序、條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均在勞動(dòng)法、加州工業(yè)關(guān)系部行政規(guī)章中詳細(xì)規(guī)定。 DOSH的咨詢(xún)和宣傳職能 DOSH認(rèn)為行政執(zhí)法只是減少事故的手段之一。另外一個(gè)重要的手段是向企業(yè)開(kāi)展咨詢(xún)、指導(dǎo)和宣傳。在 DOSH內(nèi)設(shè)一個(gè)咨詢(xún)服務(wù)處，指導(dǎo)企業(yè)建立事故預(yù)防制度，開(kāi)展培訓(xùn)，出版宣傳資料。 企業(yè)可以邀請(qǐng)咨詢(xún)處進(jìn)行咨詢(xún)指導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不進(jìn)行處罰，但企業(yè)必須整改。 加州還建立了一種認(rèn)證制度 VPP(Voluntary Protection Program)。當(dāng)某企業(yè)的安全衛(wèi)生工作符合 VPP指南的要求，并且事故大量減少時(shí)，可以向咨詢(xún)處申請(qǐng)認(rèn)證。取得認(rèn)證后，可以免除日常執(zhí)法檢查。 執(zhí)法檢查 在 DOSH設(shè)立執(zhí)法處，負(fù)責(zé)日常執(zhí)法檢查。他們根據(jù)轄區(qū)的安全狀況，制定檢查計(jì)劃，開(kāi)展DOSH職責(zé)范圍內(nèi)的執(zhí)法檢查工作。 在檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，可以依據(jù)法規(guī)授權(quán)，進(jìn)行處罰，但有關(guān)許可吊銷(xiāo)由發(fā)證處負(fù)責(zé)。 為保證執(zhí)法工作質(zhì)量， DOSH從 1992年開(kāi)始進(jìn)行執(zhí)法工作質(zhì)量分析， 1998年提出一份報(bào)告，對(duì)5155宗案件進(jìn)行分析，結(jié)果如下： 執(zhí)法質(zhì)量分析結(jié)果 通過(guò)非正式申訴程序處理的案件： 1 違規(guī)行為修正，罰款減少： 4787宗，占 %； 其中：違規(guī)不成立： 1192宗，占 %；