【正文】 1 森林資源資產(chǎn)評估 森林資源資產(chǎn)評估概論 福建省福林咨詢中心 劉健博士、教授、博士生導(dǎo)師 059187643686（福林咨詢中心） 059187640103（辦） 13255049489 2 引言 :森林資產(chǎn)評估沿革 ? 1985大連鋼鐵廠評估 ? 1988國資局成立 ? 1989大連會議，中國資產(chǎn)評估中心成立 ? 1991國務(wù)院 91號令 《 國有資產(chǎn)評估管理 辦法 》 ? 1992《 國有資產(chǎn)評估管理辦法實施細則 》 ? 1996《 資產(chǎn)評估操作規(guī)范 》 ? 1992永安林業(yè)評估 ? ? 1996《 森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范 》 3 ? 1997《 關(guān)于加強森林資產(chǎn)評估管理工作若干問題的通知 》 ? 1 1997福建省森林轉(zhuǎn)讓條例 ? 1 1998《 福建省森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)資格認證管理辦法 》 ? 1 2022年 《 中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定 》 積極培育活立木市場，發(fā)展森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，促進林木合理流轉(zhuǎn)，調(diào)動經(jīng)營者投資開發(fā)的積極性。 ? 1 2022福建省森林流轉(zhuǎn)條例 ,2022評估報 告標(biāo)準(zhǔn) ,05年評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) . ? 1 《 森林 資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定 》 4 第一節(jié) :森林資源資產(chǎn)及評估 一、森林資源資產(chǎn)的概念及特點 森林是以多年生木本植物為主體并包括以森林環(huán)境為生存條件的林內(nèi)動物、植物、微生物等在內(nèi)的生物群落，它具有一定的生物結(jié)構(gòu)和地段類型并形成特有的生態(tài)環(huán)境。 森林資源應(yīng)包括林地、林木及其空間范圍內(nèi)生長著的一切動物、植物、微生物和其生存及發(fā)揮作用的自然環(huán)境因素的總稱。 5 森林 ， 包括喬木林和竹林。 林木， 包括樹木和竹子。 林地， 包括郁閉度 地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。 6 森林資源的分類 森林資源可分為 ? 林地資源 ? 林木資源 ? 森林景觀資源 ? 其他生物資源 ? 森林環(huán)境資源 7 資產(chǎn)： 指企業(yè)或經(jīng)濟組織擁有以貨幣計價的、在未來能夠帶來經(jīng)濟利益的、具有稀缺性的經(jīng)濟資源，它是由財產(chǎn)物資，債權(quán)和其他各種權(quán)利構(gòu)成的。 資產(chǎn)可以是貨幣性的，也可以是非貨幣性的；可以是有形的，也可以是無形的；可以是企業(yè)經(jīng)營使用并歸企業(yè)所有的，也可以是非企業(yè)所有，但歸企業(yè)使用的。 8 資源與資產(chǎn)的差別 ?（ 1） 資源揭示財富的物質(zhì)屬性 ， 主要以實物管理 、 數(shù)量管理為基礎(chǔ)；資產(chǎn)要揭示財富的經(jīng)濟屬性 ， 目標(biāo)是對資源進行經(jīng)濟補償或價值實現(xiàn) 、 以價值管理為核心 。 ?（ 2） 資源的取得或者是天然形成的 ， 或者是人的勞動與自然環(huán)境共同作用形成的 。而資產(chǎn)的形成可以有三種渠道：一是由人們認定渠道 ， 將一些資源作為資產(chǎn)；二是由人們通過自身勞動創(chuàng)造的；三是由買賣 、租賃等產(chǎn)權(quán)交易實現(xiàn)的 。 9 總之，只要它們具有價值和使用價值，有助于企業(yè)的經(jīng)營，企業(yè)有權(quán)利用它們而一般不需要再負擔(dān)額外費用的一切財產(chǎn)物資、債權(quán)和各種權(quán)利。 10 ? （ 3）作為資產(chǎn)的資源，還應(yīng)當(dāng)在法律上具有獨立性，即有明確的屬主，資產(chǎn)總是個體的資產(chǎn)，主體對其具有控制權(quán)。 ?（ 4）資產(chǎn)應(yīng)能夠以貨幣計量，而資源主要以實物單位計量。 ?（ 5）資產(chǎn)的形成與人們認知程度和經(jīng)濟活動有關(guān)，資源在人們獲得能夠取得未來經(jīng)濟利益的現(xiàn)實能力后才構(gòu)成資產(chǎn)，人們能夠駕馭和享有資產(chǎn)的未來收益。資源往往以一定的技術(shù)條件為前提，通過對自然發(fā)掘而產(chǎn)生。 11 森林資源資產(chǎn)和一般資產(chǎn)一樣具有下列特性： ? 獲利性。 ? 占有性。 ? 變現(xiàn)性。 ? 可比性 森林資源資產(chǎn)是再生性的自然資源性資產(chǎn)，它 還具備有以下特點： 經(jīng)營的永續(xù)性； 再生的長期性； 分布的遼闊性； 功能的多樣性； 管理的艱巨性。 12 二、森林資源資產(chǎn)的界定 主要包含兩大方面的內(nèi)容。其一是界定森林資源資產(chǎn)的物質(zhì)內(nèi)涵，即哪些是森林資源資產(chǎn)，哪些不是森林資源資產(chǎn)；其二是界定森林資源資產(chǎn)的所有權(quán)，即要確定森林資源資產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。 （一）森林資源資產(chǎn)界定的基本原則 ? 以法律為依據(jù)的原則 ? 國家所有權(quán)受特殊保護的原則 ? 維護其他非國有經(jīng)濟主體合法地位原則 ? 誰投資誰占有誰受益的原則 13 （二）森林資源資產(chǎn)界定的依據(jù) ? 界定森林資源資產(chǎn)的不同財產(chǎn)構(gòu)成。森林資源資產(chǎn)財產(chǎn)構(gòu)成界定的依據(jù)主要有： （ 1）有關(guān)的自然資源法規(guī)， （ 2）當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力發(fā)展的水平。 ? 界定森林資源資產(chǎn)所有權(quán)的各種權(quán)能。所有權(quán)的各項職能的界定就是對資產(chǎn)占有、使用、處分、受益的界定。森林資源資產(chǎn)的占有權(quán)要依據(jù)縣 (市 )以上人民政府的具有法律效力的法律文書來確定歸屬。 14 （三）森林資源資產(chǎn)的界定 森林資源界定為資產(chǎn)必須滿足如下要求： ? （ 1）產(chǎn)權(quán)歸屬明確，為某一經(jīng)濟主體所占有，并實施有效控制的森林資源； ? （ 2）具有使用價值，可作為經(jīng)營對象； ? （ 3）數(shù)量明確，可以用貨幣進行度量，可作為商品在市場中進行交換的森林資源 ? 下列自然資源不構(gòu)成資產(chǎn)：①自然資源在沒有依法認定以前不構(gòu)成資產(chǎn)。②尚未達到可利用狀態(tài)的自然資源。③完全沒有經(jīng)濟利用價值的自然資源④在現(xiàn)有技術(shù)條件下不可計量的其他自然資源。 1