[經(jīng)管營銷]財政學(xué)(已修改)
2025-01-27 04:42 本頁面
【正文】 財政學(xué) 第二章 第二章 公共財政職能 ?一、財政職能的內(nèi)涵 ?案例 1：大部制改革 ? 2021年十七大報告在關(guān)于行政管理體制改革中特別指出，要加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全各部門之間協(xié)調(diào)配合機制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構(gòu)重疊、職責(zé)交 第二章 公共財政職能 ?叉、政出多門問題。統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機構(gòu)設(shè)置，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制編制。 ? 所謂 大部門體制 ，或叫 “ 大部制 ” ，就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。 第二章 公共財政職能 ?大部制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。 根據(jù)不完全統(tǒng)計，在國務(wù)院 2021年以前的 66個部門中，職責(zé)多達 80多項，僅建設(shè)部門就與發(fā)改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等 24個部門存在職責(zé)交叉。另外，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及 14個部委。 ? 行政職能的錯位和交叉，不僅造成了部門之間扯皮現(xiàn)象多，行政效能低下，過多經(jīng)濟資源被行政機構(gòu)自身消耗掉； 第二章 公共財政職能 ?更重要的是，它無法履行宏觀經(jīng)濟管理、市場監(jiān)管、社會管理等職能，無法向民眾提供合格的公共服務(wù)和社會保障等。 ?改革的亮點： ?到底什么是財政職能？ ? 指財政在一定經(jīng)濟模式下 固有的 功能，是財政本身具有的屬性。 第二章 公共財政職能 ?固有的意味著財政可以作用于經(jīng)濟；同時它對經(jīng)濟的影響可能是正向的，也可能是負(fù)向的。 ?財政職能的類型 ?資源配置職能 ?收入分配職能 ?經(jīng)濟穩(wěn)定職能 ?案例 2： 從財政支出看財政的維護國家職能 第二章 公共財政職能 ? 目前的財政學(xué)教科書多贊同馬斯格雷夫的財政三職能： “ 配置資源職能、收入分配職能、穩(wěn)定經(jīng)濟職能 ” 。但本人認(rèn)為還應(yīng)重視財政的維護國家的職能。 ? 這可從建國以來國家財政為社會主義政權(quán)建設(shè)提供的財力保障來看。 1998年，國家財政用于行政經(jīng)費支出達 ，比 1952年的 49倍，年均遞增 %； 第二章 公共財政職能 ?用于公檢法部門的經(jīng)費支出達 ，比1982年的 38倍，年均遞增%。 1950～ 1998年，國家財政累計安排國防費 。如果從我國建國后的財政支出結(jié)構(gòu)分析，在前三十年中，財政支出中國防支出占財政支出的比重在多數(shù)年份名列第二，改革開放以來，國防支出占財政支出的比重雖然退至第三，但同期國家的行政管理經(jīng)費卻有較大增長，這里面雖有不合理 第二章 公共財政職能 ?的部分，但不可否認(rèn)的是，我國的國防行政支出的正常增長為國家的鞏固、社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用，從而體現(xiàn)出財政維護國家職能的不可替代的地位。 ? 評析： 其實配置資源、分配收入、穩(wěn)定經(jīng)濟是財政的三大經(jīng)濟職能，而維護國家則是財政的政治方面的職能。一個國家應(yīng)是既有政治職能又有經(jīng)濟職能的統(tǒng)一體，與此相對應(yīng)，財政職能也應(yīng)反映在這兩個主要方面的區(qū)別。 第二章 公共財政職能 ?二、資源配置職能 ? 指政府通過對現(xiàn)有的人力、物力、財力等社會資源的合理調(diào)配，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理化，使各種資源得到最有效的使用，得到最大的經(jīng)濟和社會效益。 ?目標(biāo)：資源配置最優(yōu)。 ?（一）公共部門的配置職能 ? 矯正競爭的不完善 第二
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