我縣支農(nóng)資金使用現(xiàn)狀及對(duì)策(已修改)
2025-01-27 04:23 本頁(yè)面
【正文】 我縣支農(nóng)資金使用現(xiàn)狀及對(duì)策我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展擔(dān)負(fù)著重大責(zé)任。多年來(lái)，縣財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資有較大幅度增加，在一定程度上緩解了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足的狀況，辦成了一些多年想辦而無(wú)力辦的大事，特別是對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御水、旱等自然災(zāi)害，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，發(fā)揮投入示范作用，帶動(dòng)農(nóng)民收入水平增長(zhǎng)等方面發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。但是，我縣的農(nóng)業(yè)投入和管理仍存在一些問(wèn)題急需解決，從總量上仍顯嚴(yán)重不足，從使用上管理分散，資源未得到充分利用。在此，就我縣支農(nóng)資金使用的現(xiàn)狀及對(duì)策提出本人粗淺的看法。一、現(xiàn)狀分析從資金結(jié)構(gòu)和投入能力方面看，目前農(nóng)業(yè)投資中央財(cái)政仍是領(lǐng)頭羊，地方財(cái)政挑不起大梁。近些年來(lái)，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)政可以說(shuō)是我國(guó)五級(jí)財(cái)政體系中最困難的兩級(jí)財(cái)政，運(yùn)作十分困難，特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政，根據(jù)2004年底清查統(tǒng)計(jì)情況，全縣除6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)財(cái)政赤字外，其余26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在不同程度的赤字（債務(wù)）。其中：凈赤字10—50萬(wàn)元7個(gè)，100—200萬(wàn)元的9個(gè)，200—500萬(wàn)元的8個(gè)，500萬(wàn)元以上和872萬(wàn)元的2個(gè)。，由于現(xiàn)狀所迫，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一級(jí)根本無(wú)財(cái)政能力進(jìn)行支農(nóng)建設(shè)。國(guó)家相繼取消了“農(nóng)村積累工”和“農(nóng)村義務(wù)工”，原有國(guó)家投資、集體投工投勞進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的格局被打破，新的一事一議建設(shè)機(jī)制尚未形成，地方農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度依賴上級(jí)政府，特別是中央政府，迫使地方為爭(zhēng)取國(guó)家更多的投入搞配套空頭承諾，搞“釣魚(yú)”工程、出現(xiàn)了影響項(xiàng)目建設(shè)和投資效益的現(xiàn)象。支農(nóng)資金管理體制不完善，資金使用效果不理想一是農(nóng)業(yè)投入實(shí)行分塊管理，條塊分割嚴(yán)重、有限的資金不能形成合力。目前上級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入的渠道相對(duì)較多，就我縣而言，縣級(jí)水費(fèi)、水利建設(shè)資金由水電部門管理，以工代賑資金、重點(diǎn)建設(shè)資金由發(fā)改部門管理，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)基金由縣農(nóng)辦管理，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金由縣農(nóng)開(kāi)辦管理，農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼由財(cái)政部門或財(cái)政部門與流通主管部門共同管理等等，這種分散管理模式下，不同渠道的投資，難免存在重復(fù)和交叉，相互不通氣，不銜接，政出多門，多頭管理，力量分散，不利統(tǒng)一監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)，不能形成合力。例如，2005—2006年度計(jì)劃部門以工代賑項(xiàng)目資金安排了羊湖口電排維修資金30萬(wàn)元、觀音港電排維修資金30萬(wàn)元、青
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