【正文】 廣東省野生動(dòng)植物和自然保護(hù)區(qū)資源監(jiān)管項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 廣東省野生動(dòng)植物保護(hù)管理辦公室第一章 總論一、項(xiàng)目概要項(xiàng)目名稱：廣東省野生動(dòng)植物和自然保護(hù)區(qū)資源監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)：廣東省內(nèi)承建單位：廣東省野生動(dòng)植物保護(hù)管理辦公室法人代表：廖慶祥主管部門：國(guó)家林業(yè)局、廣東省林業(yè)局項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)：廣東省野生動(dòng)植物和自然保護(hù)區(qū)資源監(jiān)管項(xiàng)目是依據(jù)國(guó)家總體規(guī)劃進(jìn)行新建，屬野生動(dòng)植物和自然保護(hù)區(qū)資源監(jiān)管項(xiàng)目。項(xiàng)目性質(zhì)：國(guó)有建設(shè)起止期限： 項(xiàng)目總建設(shè)起止期限為2005年1月至2010年12月。一期工程建設(shè)起止期限為2005年1月至2005年12月。投資概況：項(xiàng)目建設(shè)總投資2400萬(wàn)元。其中一期工程2005年投資540萬(wàn)元，中央非經(jīng)營(yíng)性投資300萬(wàn)元，占總投資的56%；地方配套資金240萬(wàn)元，占總投資的44%。建設(shè)宗旨：認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家對(duì)野生動(dòng)物實(shí)行“加強(qiáng)資源保護(hù)、積極馴養(yǎng)繁殖、合理開發(fā)利用”、對(duì)野生植物實(shí)行“加強(qiáng)保護(hù)、積極發(fā)展、合理利用”的方針，以保護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展我省野生動(dòng)物資源為重點(diǎn)，遵循野生動(dòng)植物的生態(tài)和資源特點(diǎn)，有針對(duì)、有重點(diǎn)、有步驟地保護(hù)一批珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種，保護(hù)一批不同生態(tài)類型的自然保護(hù)區(qū)，提高野生動(dòng)植物行政主管部門對(duì)野生動(dòng)植物和自然保護(hù)區(qū)資源的監(jiān)測(cè)、保護(hù)和管理，加強(qiáng)野生動(dòng)植物馴養(yǎng)繁育（培植）、經(jīng)營(yíng)利用的監(jiān)管，有效打擊破壞野生動(dòng)植物資源的違法犯罪行為，以達(dá)到全面促進(jìn)野生動(dòng)植物資源的可持續(xù)發(fā)展。1組織管理：納入“全國(guó)野生動(dòng)植物和自然保護(hù)區(qū)資源監(jiān)管項(xiàng)目”體系，由國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目的實(shí)施和管理，對(duì)“廣東野生動(dòng)植物和自然保護(hù)區(qū)資源監(jiān)管項(xiàng)目”進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，具體操作由廣東省林業(yè)局、廣東省野生動(dòng)植物保護(hù)管理辦公室和地方林業(yè)局、重要濕地、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)機(jī)構(gòu)等部門（單位）開展野生動(dòng)植物的保護(hù)與監(jiān)管工作，形成“國(guó)家－省級(jí)－地方”三級(jí)有效保護(hù)管理監(jiān)管體系。二、項(xiàng)目建設(shè)原則與目標(biāo)建設(shè)原則 以尊重科學(xué)、注重保護(hù)，統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施，嚴(yán)格要求、加強(qiáng)監(jiān)管，突出重點(diǎn)、合理布局，多方合作、走可持續(xù)發(fā)展道路的原則建設(shè)廣東省野生動(dòng)植物和自然保護(hù)區(qū)資源監(jiān)管項(xiàng)目。建設(shè)目標(biāo)通過建立和完善廣東省野生動(dòng)植物和自然保護(hù)區(qū)資源監(jiān)管項(xiàng)目，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，強(qiáng)化人員監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力，建立資源數(shù)據(jù)庫(kù)，為保護(hù)管理和科學(xué)決策提供科學(xué)依據(jù)和支持，形成有效保護(hù)、監(jiān)測(cè)、發(fā)展和合理利用野生動(dòng)植物、濕地資源，建立布局合理、類型齊全、設(shè)施先進(jìn)、管理高效的野生動(dòng)植物及自然保護(hù)區(qū)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，并成為“國(guó)家野生動(dòng)植物和自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管項(xiàng)目”的重要組成部分。同時(shí)，提高野生動(dòng)植物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的野生動(dòng)植物保護(hù)巡護(hù)能力、野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢測(cè)能力和執(zhí)法監(jiān)管能力，以切實(shí)承擔(dān)以下工作任務(wù)： （1）強(qiáng)化野外資源及其棲息地保護(hù)巡護(hù)能力，及時(shí)掌握可能影響野生動(dòng)植物資源的環(huán)境變化等負(fù)面因子，并加以消除。有效防止人為狩獵、采挖等對(duì)野生動(dòng)植物資源及其棲息地的干擾和破壞。（2）對(duì)野生動(dòng)植物市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)利用情況進(jìn)行監(jiān)管，掌握資源流向和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，強(qiáng)化國(guó)家對(duì)野生動(dòng)植物資源的宏觀調(diào)控能力，規(guī)范市場(chǎng)行為，遏制非法來源的野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品流入市場(chǎng)。（3）加強(qiáng)野生動(dòng)植物馴養(yǎng)繁育（培植）的監(jiān)管，掌握野生動(dòng)植物馴養(yǎng)繁育（培植）發(fā)展?fàn)顩r和趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)并有效監(jiān)督、防止外來物種逃逸，防止外來野生動(dòng)植物對(duì)區(qū)域生態(tài)的危害，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。（4）對(duì)破壞野生動(dòng)植物資源的案件情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)，掌握有關(guān)動(dòng)態(tài)，為嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)植物資源的違法犯罪行為提供依據(jù)。三、項(xiàng)目編制主要依據(jù)國(guó)家林業(yè)局：《關(guān)于報(bào)請(qǐng)審批〈全國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃〉的函》（林函計(jì)字[2001]54號(hào)）；國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)：《國(guó)家計(jì)委關(guān)于全國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃的批復(fù)》（計(jì)農(nóng)經(jīng)[2001]905號(hào)）；《全國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃》；《廣東省野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃》；《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》及其實(shí)施條例；《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》；《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》；《廣東省野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例》；廣東省野生動(dòng)植物保護(hù)管理辦公室任務(wù)委托書。四、項(xiàng)目編制內(nèi)容及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)項(xiàng)目總編制內(nèi)容（1）野生動(dòng)物監(jiān)管點(diǎn)（2）野生植物監(jiān)管點(diǎn)（3）國(guó)際重要濕地及其他重要濕地監(jiān)管點(diǎn)（4）自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管點(diǎn)（其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管點(diǎn)10處，設(shè)置120個(gè)固定樣地）一期工程項(xiàng)目編制內(nèi)容（1）省級(jí)野生動(dòng)植物監(jiān)管中心（2）重點(diǎn)野生動(dòng)植物物種監(jiān)管站（3）重要濕地監(jiān)管站（4）自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管站（5）監(jiān)管中心站（6）地級(jí)市監(jiān)管站主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)表11主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)序號(hào)項(xiàng)目單位指標(biāo)備注1省級(jí)野生動(dòng)植物和自然保護(hù)區(qū)資源監(jiān)管項(xiàng)目野生動(dòng)物監(jiān)管點(diǎn)個(gè)100野生植物監(jiān)管點(diǎn)個(gè)60國(guó)際重要濕地及其他重要濕地監(jiān)管點(diǎn)個(gè)40自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管點(diǎn)（其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管點(diǎn)10處，設(shè)置120個(gè)固定樣地）個(gè)602省級(jí)野生動(dòng)植物和自然保護(hù)區(qū)資源監(jiān)管項(xiàng)目一期工程省級(jí)野生動(dòng)植物監(jiān)管中心個(gè)1重點(diǎn)野生動(dòng)植物物種監(jiān)管站個(gè)15重要濕地監(jiān)管站個(gè)8自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管站個(gè)10監(jiān)管中心站個(gè)5地級(jí)市監(jiān)管站個(gè)213總投資項(xiàng)目總投資萬(wàn)元2400一期工程投資萬(wàn)元540 第二章 項(xiàng)目背景與建設(shè)必要性一、項(xiàng)目背景概況廣東位于中國(guó)大陸最南部，陸地面積為18萬(wàn)平方千米，%。南臨南海，海岸線總長(zhǎng)3368千米，島嶼眾多。全省地處低緯度，北回歸線橫貫陸地中部。地勢(shì)北高南低，境內(nèi)山地、平原、丘陵交錯(cuò)。河流大多自北向南流，主要有珠江、韓江、鑒江等。最長(zhǎng)的珠江由西江、北江、東江匯流而成，長(zhǎng)2122千米，是中國(guó)第三大河流。南海沿岸的珠江三角洲、韓江三角洲土地肥沃，是著名的魚米之鄉(xiāng)。廣東省境內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境復(fù)雜多樣，山地、平原、丘陵縱橫交錯(cuò)，是“七山一水二分田”的林業(yè)大省。境內(nèi)野生動(dòng)植物及濕地資源較為豐富，已發(fā)現(xiàn)的各種植物達(dá)7055種，其中木本4000多種，占全國(guó)木本植物的80%；全省共有陸生野生動(dòng)物771種，其中，列入國(guó)家重點(diǎn)的保護(hù)野生動(dòng)物113種。我省現(xiàn)有濕地類型多達(dá)22種，%，其中，以近海及海岸濕地類型最多、面積最大，%，國(guó)家規(guī)定屬于近海與海岸濕地的12種濕地類型在廣東沿海均有分布；，是全國(guó)紅樹林面積最大的省份。此外，截至2003年底，我省已建立林業(yè)、地質(zhì)、海洋等各種類型的自然保護(hù)區(qū)215處，%。其中，屬于林業(yè)行政主管部門管理的有186處，%，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)5個(gè)，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)40個(gè)，市、縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)141個(gè)。，成為全國(guó)自然保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)小區(qū)建立最早、數(shù)量最多的省份。二、項(xiàng)目建設(shè)必要性廣東省地處改革開放的前沿，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，毗鄰港澳，是重要的進(jìn)出口口岸，也是全國(guó)野生動(dòng)物貿(mào)易的主要集散地，全省野生動(dòng)植物進(jìn)出口量約占全國(guó)一半。由于野外資源狀況不清，人為活動(dòng)的加劇，致使野生動(dòng)植物棲息地遭受破壞，濕地也面臨著生物資源的過度利用、污染等威脅，使野生動(dòng)植物保護(hù)工作面臨極大難題。同時(shí)，由于尚未形成規(guī)范的、持續(xù)的野生動(dòng)植物和自然保護(hù)區(qū)資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，數(shù)據(jù)信息不能及時(shí)更新，保護(hù)管理工作嚴(yán)重滯后，因此，建設(shè)“廣東省野生動(dòng)植物和自然保護(hù)區(qū)資源監(jiān)管項(xiàng)目”，既是一項(xiàng)迫在眉睫的工作，又是一項(xiàng)加強(qiáng)野生動(dòng)物資源保護(hù)和管理、促進(jìn)資源可持續(xù)利用和發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，對(duì)于及時(shí)掌握資源本底情況十分必要。第三章 項(xiàng)目建設(shè)方案和主要建設(shè)內(nèi)容一、項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)思想按照國(guó)家野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃的要求建設(shè)廣東省野生動(dòng)植物和自然保護(hù)區(qū)資源監(jiān)管項(xiàng)目，成為國(guó)家監(jiān)管體系的主要組成部分，并為國(guó)家野生動(dòng)植物和自然保護(hù)區(qū)資源的保護(hù)與監(jiān)管做出最大貢獻(xiàn)。遵循保護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展野生動(dòng)植物、濕地和自然保護(hù)區(qū)資源的原則，逐步實(shí)現(xiàn)資源的發(fā)展與壯大，實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)植物資源的可持續(xù)發(fā)展與利用。堅(jiān)持走高科技、高投入、高產(chǎn)出的道路，依靠