【正文】 李興華 為貫徹落實(shí)十六屆三中全會(huì)精神，根據(jù)三中全會(huì)《決定》關(guān)于 “ 建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系” 的要求和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加快建立國(guó)家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系的指示精神，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 (國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局 )2022年 11月 12日在京召開(kāi)了 “ 國(guó)家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè) ” 專家研討會(huì)。 研討會(huì)重點(diǎn)是研討國(guó)家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)思路及其框架、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、保障制度等內(nèi)容。 研討會(huì)上首先由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局政策法規(guī)司司長(zhǎng)吳曉煜致開(kāi)幕詞，然后由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)研究中心主任劉鐵民介紹 “ 國(guó)家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)方案 ” ，此后與會(huì)專家針對(duì) “ 國(guó)家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)方案” 進(jìn)行熱烈的討論，最后由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)梁嘉琨作總結(jié)發(fā)言 。法律法規(guī)對(duì)應(yīng)急救援的要求1 有關(guān)法律 《安全生產(chǎn)法》 《消防法》 《職業(yè)病防治法》 等2 有關(guān)法規(guī) 《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》 《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》 《使用有毒物品作業(yè)安全管理?xiàng)l例》 《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》3 地方或行業(yè)法規(guī)4 國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)： （五） 組織制定并實(shí)施本單位的 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 ； 第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并 制定應(yīng)急預(yù)案 ，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。 第六十八條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)制定本行政區(qū)域內(nèi) 特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系 。 第八十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任： （二） 對(duì)重大危險(xiǎn)源未登記建檔，或者未進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)控，或者 未制定應(yīng)急預(yù)案的；《安全生產(chǎn)法》 《 中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法 》 用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。 《 中華人民共和國(guó)消防法 》 消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練。 《 關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 》 市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案?！?特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 》 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。《 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 》 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督綜合工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)其他有關(guān)部門(mén)制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)社區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)備案?！?使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例 》 從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際情況變化對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案適時(shí)地進(jìn)行修訂，定期組織演練。 事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和公安部門(mén)備案。一、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)1 立即 組織營(yíng)救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員2 迅速 控制危險(xiǎn)源，并對(duì)事故造成的危害進(jìn)行檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)，測(cè)定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度3 做好現(xiàn)場(chǎng)清潔，消除危害后果4 查清事故原因，評(píng)估危害程度 二 、 事故應(yīng)急救援的特點(diǎn)與意義1 特點(diǎn)：從事故預(yù)防角度制訂事故應(yīng)急預(yù)案；從事故發(fā)生后損失控制的角度制訂應(yīng)急預(yù)案2 意義：提高國(guó)家危機(jī)管理能力的緊迫需要經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的必備條件全面建設(shè)小康社會(huì)的基本要求加強(qiáng)和改善國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管能力、建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要舉措三、應(yīng)急管理過(guò)程1 事故應(yīng)急管理包括預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段 。響應(yīng)預(yù)備預(yù)防恢復(fù)216。 預(yù)防工作 從應(yīng)急管理的角度，防止緊急事件或事故發(fā)生，避免應(yīng)急行動(dòng)。制定安全法律、法規(guī)強(qiáng)化安全技術(shù)管理措施對(duì)員工、管理者及社區(qū)進(jìn)行應(yīng)急宣傳與教育216。 預(yù)備或準(zhǔn)備 是在應(yīng)急發(fā)生前進(jìn)行的工作，主要是為了建立應(yīng)急管理能力。216。 響應(yīng)又稱反應(yīng) 是在事故發(fā)生之前以及事故期間和事故后立即采取的行動(dòng)。216。 恢復(fù)工作 是在事故發(fā)生后立即進(jìn)行。首先使事故影響地區(qū)恢復(fù)最起碼的服務(wù)，然后繼續(xù)努力，使社區(qū)恢復(fù)到正常狀態(tài)。2 應(yīng)急救援系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)包括五個(gè)方面的運(yùn)作機(jī)構(gòu)：應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)事故現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)支持保障機(jī)構(gòu)媒體機(jī)構(gòu)信息管理機(jī)構(gòu)1 應(yīng)