【正文】 第八章 公務(wù)員職務(wù)任免與升降制度 第一節(jié)公務(wù)員職務(wù)任免制度概述 ? 職務(wù)任免制度，是關(guān)于公務(wù)員職務(wù)任免形式、任免機(jī)關(guān)及其權(quán)限、任免職務(wù)的情形以及相關(guān)事宜的管理制度，包括 任職和免職 兩個(gè)內(nèi)容。 ? 一、公務(wù)員職務(wù)任免的涵義 職務(wù)任免 是公務(wù)員任職和公務(wù)員免職的統(tǒng)稱，是指任免機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，通過法定程序，任命或聘任公務(wù)員擔(dān)任一定職務(wù)，從而 確立、變更或解除公務(wù)員與國家公務(wù)機(jī)關(guān)的職務(wù)關(guān)系 的人事行政行為。 ? 任免權(quán)限： 是指某一任免機(jī)關(guān)對(duì)一定范圍內(nèi)的工作人員的職務(wù)所具有的任免權(quán)。 ? 任免機(jī)關(guān)： 即是任免行為的主體，包括具有法定任免權(quán)的機(jī)關(guān)及首長。 ? 我國各級(jí)人民政府是同級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。各級(jí)人民政府中的工作部門以及直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)均受人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府機(jī)關(guān)中的公務(wù)員，除由 人民代表大會(huì)及其常委會(huì) 任免的政府組成人員 之外，應(yīng)由本級(jí)人民政府任免。 ? 各級(jí)人民政府 任免各工作部門及派出機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)中除政府組成人員之外的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和部分非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 ? 其他公務(wù)員職務(wù)，一般 由任免機(jī)關(guān)授權(quán)各工作部門、任免機(jī)關(guān)的人事部門 任命。 如國務(wù)院任免國務(wù)院副秘書長，各部委副部長、副主任、副審計(jì)長、中國人民銀行副行長，各直屬機(jī)構(gòu)的局長、副局長、署長、副署長、主任、副主任等。 任免機(jī)關(guān)包括： ? （一） 公務(wù)員的任職 公務(wù)員的任職，是指有任免權(quán)的機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)的法律規(guī)定和任職條件，在其權(quán)限范圍內(nèi)，依照法定的程序 任用公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)。 與錄用不同。 ? 職務(wù)的升任、降任和調(diào)任都屬于任職的范圍，是任職的不同表現(xiàn)形式。 ? （二） 公務(wù)員的免職 與任職相對(duì)，公務(wù)員的免職是指任免機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過法定程序， 免去公務(wù)員擔(dān)任的某一職務(wù)。 ? 公務(wù)員的免職有二種情形： ? 程序性免職； 單純性免職。 ? 二、公務(wù)員職務(wù)任免制度的特點(diǎn) ? 我國公務(wù)員職務(wù)任免制度，與原有的行政任免制度相比較具有以下二個(gè)特點(diǎn)： ? （ 1）任免對(duì)象和條件的規(guī)定更完整、更全面 公務(wù)員職務(wù)任免制度既要求辦理領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任免手續(xù)，也要求辦理非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任免手續(xù)，在晉職或降職時(shí)辦理任免手續(xù)，也要求在錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)換職位、退休時(shí)辦理任免手續(xù)。 （ 2）任免內(nèi)容的規(guī)定全面 原有的行政任免沒有任用方式、兼職、最高任職年齡限制等方面的規(guī)定，而公務(wù)員職務(wù)任免制度卻對(duì)這些問題作了規(guī)定。這些規(guī)定豐富了任免制度的內(nèi)容，是對(duì)行政任免制度的發(fā)展。 ? 三、公務(wù)員職務(wù)任免的意義 ? （ 1） 是合理選拔使用公務(wù)員的重要方式 （ 2） 是管理公務(wù)員隊(duì)伍的主要手段 （ 3） 有利于優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍，提高公務(wù)員素質(zhì) 第二節(jié) 公務(wù)員的職務(wù)任免 ? ? 一、任職 （一）中國公務(wù)員 任用方式 任用方式是指任免機(jī)關(guān)確立、變更或解除公務(wù)員與國家公務(wù)機(jī)關(guān)職務(wù)關(guān)系的方法和形式。 ? 不同的任用方式，具有各自不同的特點(diǎn)和適合范圍。按照我國現(xiàn)行的公務(wù)員任用制度， 公務(wù)員職務(wù)的任用方式有四種，即 選任、委任、聘任和考任 。選任、委任是公務(wù)員職務(wù)的主要任用方式 ， 絕大多數(shù)公務(wù)員的任用是采用這兩種方式。對(duì)于新入職的主任科員以下的公務(wù)員都采用考任制。 ? ? ? 即通過民主選舉確定任用人選的任用方式 。 （即按照法定的民主程序 自下而上 選舉產(chǎn)生公務(wù)員的制度。） ? 選任制分為由公民 直接選任 和由民選代表 間接選任 兩種。它的最大特點(diǎn)在于體現(xiàn)少數(shù)服從多數(shù)的原則，有利于發(fā)揚(yáng)民主，因此，比較適用于任用體現(xiàn)民意的工作人員。 我國公務(wù)員中的各級(jí)政府組成人員，均實(shí)行選任制， 即由各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)選舉產(chǎn)生或決定任命。 ? 在我國選任制公務(wù)員包括以下機(jī)關(guān)職務(wù)： 第一，中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)。第二，人大機(jī)關(guān)。第三，行政機(jī)關(guān)。第四，審判機(jī)關(guān)。第五，檢察機(jī)關(guān)。第六，政協(xié)機(jī)關(guān)。第七，民主黨派機(jī)關(guān)。 選任制的優(yōu)點(diǎn)： ? 一是任用權(quán)力的來源更加透明、合法和權(quán)威，能夠有效地克服公務(wù)員任用上的官僚主義作風(fēng)； ? 二是能夠有效避免群眾所不信任的人篡奪權(quán)力，避免任人唯親、人身依附關(guān)系等弊端； ? 三是選舉人能夠真實(shí)地表達(dá)自己的選擇意愿，被選舉人必須對(duì)選舉人負(fù)責(zé)，能夠較好地反映人民群眾意愿，體現(xiàn)公務(wù)員任用上的民主精神； ? 四是有利于當(dāng)選人之間互相監(jiān)督、互相制約，防止個(gè)人濫用權(quán)力； ? 五是由于選舉是定期舉行的，并且對(duì)任期、任屆都有明確的限制，有利于解決領(lǐng)導(dǎo)人的“終身制”問題。 ? ? 委任制是指由任免機(jī)關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，直接確定和委派工作人員擔(dān)任一定職務(wù)的任用方式 。 （即按照法定的公務(wù)員管理權(quán)限 自上而下 任命公務(wù)員的制度）。 ? 其在 本質(zhì)上是由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接決定人選的任用方式 。 一般做法是，由主管領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門根據(jù)規(guī)定的任職條件并在征求民意的基礎(chǔ)上提出任職人選，經(jīng)過組織人事部門考察通過，并經(jīng)過任免機(jī)關(guān)決定后方可正式任命。 ? ? 委任制具有任用權(quán)力相對(duì)集中統(tǒng)一的特點(diǎn)，能充分體現(xiàn)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的用人權(quán)，實(shí)現(xiàn)了治事權(quán)和用人權(quán)的高度統(tǒng)一，有利于在行政機(jī)關(guān)中貫徹首長負(fù)責(zé)制，保障政令貫徹執(zhí)行的效率。程序簡單、權(quán)力集中、指揮統(tǒng)一、效率高、省時(shí)間。 但是委任制也存在著一定的弊端，容易滋生腐敗，助長“人治”色彩。 ? 聘任制是指用人單位通過合同形式任用工作人員的任用方式。 ? 一般情況下是由用人單位采取招聘或競聘的方法確定聘任的人員。應(yīng)聘后用人單位需與應(yīng)聘人員簽訂合同，明確雙方的權(quán)利關(guān)系，被聘任人員按合同履行職責(zé)，并享受合同規(guī)定的各項(xiàng)待遇。聘期滿后，聘任關(guān)系自行解除。如果需要，雙方還可協(xié)商續(xù)聘。聘任制雙方的權(quán)利義務(wù)均由合同明確規(guī)定，受到法律約束。雙方都可以根據(jù)合同的約定解除合同，一方如有違約行為，則應(yīng)按其過錯(cuò)承擔(dān)給對(duì)方造成的損失。我國公務(wù)員中的非政府組成人員部分職務(wù)實(shí)行聘任制。 ? ? 考任制是指通過考試來選拔任用對(duì)象的任用方式。 ? 考試一般采用公開考試（包括筆試、面試或其他方法），根據(jù)考試成績擇優(yōu)錄用的原則任用公務(wù)員?？既沃频膬?yōu)點(diǎn)在于任用方式的公開、平等、競爭和擇優(yōu)的特點(diǎn)，有利于廣泛的選拔人才，杜絕各種不正之風(fēng)。 ? 我當(dāng)某單位的一名領(lǐng)導(dǎo)，我是否有權(quán)選用一名或幾名公務(wù)員呢？ “13位副職 ” 折射公務(wù)員體制亂象 改革迫在眉睫 來源： 深圳新聞網(wǎng) 深圳商報(bào) 2022年 02月 17日 11:57 ? 有網(wǎng)友在網(wǎng)上曝出 福建省龍巖市政府辦公室一位秘書長手下有 13位副職，其中副秘書長就有 13位 的帖子。官方回應(yīng)稱這 13個(gè)副秘書長專職的只有 7個(gè)，其余的都是因?yàn)楣ぷ餍枰獟炻毜母泵貢L。（ 2月 16日 《 重慶商報(bào) 》 報(bào)道） ? 龍巖市的網(wǎng)站上已經(jīng)看不到這個(gè)副職列表了，這大概是當(dāng)?shù)毓俜降难a(bǔ)救措施。但事實(shí)終究是否定不了的，即便副秘書長有專職和掛職之分， 7個(gè)專職也不可謂不多。更重要的是，副職扎堆，在全國已絕非個(gè)案。 ? 之所以如此， 原因很簡單。首先 是，各級(jí)官員、上下級(jí)之間形成了穩(wěn)定的利益、榮辱關(guān)系，不保留官職無法保證地方政治穩(wěn)定； 其次 ，公務(wù)員退出機(jī)制至今沒有，官員能進(jìn)不能退，不安排副職往哪安排呢？副職多，官員多不可能因?yàn)槊襟w曝光而真正減少，就算因?yàn)楸黄毓獠辉僮龈甭毩?，官職沒有了，但依舊不是百姓而是官，頂戴還在，并隨時(shí)準(zhǔn)備復(fù)出。 ? ? 不得不說， 現(xiàn)行官員授權(quán)制度和公務(wù)員機(jī)制必須改革 。靠中央的三令五申和紅頭文件，顯然不行。很明顯，一種靠層層授權(quán)，而非直接體現(xiàn)民意的任命體制，讓監(jiān)管部門形同虛設(shè)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置，淪為權(quán)力合法性的點(diǎn)綴。上層覺得下級(jí)可靠，就可以提拔，就可以給予副職甚至正職。黨政一把手充滿權(quán)力自信，除了更上級(jí)，沒有人可以阻擋其任免權(quán)力。 ? 各地頻繁曝出的副職扎堆、火速復(fù)出案例，都表明，使之正常化已經(jīng)不容討論，改革迫在眉睫。 秘書一職易獲提拔暴露一把手權(quán)力過大 2022年 11月 08日 12:50 瞭望 《 瞭望瞭望 》 文章：秘書提拔 “ 路徑隱患 ” ? 在我國很多地方，秘書選用基本由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人好惡決定，而當(dāng)上領(lǐng)導(dǎo)秘書后，再被提拔的概率也極大。由于提拔路徑不規(guī)范，使一些缺乏領(lǐng)導(dǎo)能力或帶“病”的秘書被提拔重用，這已成為現(xiàn)行組織人事制度的灰色帶?！坝捎诿貢c領(lǐng)導(dǎo)具有特殊關(guān)系，使得領(lǐng)導(dǎo)在提拔人時(shí)，主要考慮的是被提拔