【正文】 中建六局造價員資格考試輔導(dǎo) 建設(shè)工程造價管理基礎(chǔ)知識 主講人：張 瑞 2022年 4月 主要內(nèi)容 ? 第一章 建設(shè)工程造價管理相關(guān)法規(guī)和制度 ? 第二章 建設(shè)工程項(xiàng)目管理 ? 第三章 建設(shè)工程合同管理 ? 第四章 建設(shè)工程造價構(gòu)成 ? 第五章 建設(shè)工程造價計(jì)價方法和依據(jù) ? 第六章 決策和設(shè)計(jì)階段工程造價的確定與控制 ? 第七章 建設(shè)工程招標(biāo)與合同價款的約定 ? 第八章 建設(shè)工程施工階段工程造價的控制與調(diào)整 ? 第九章 竣工決算的編制與保修費(fèi)用的處理 第一章 建設(shè)工程造價管理相關(guān)法規(guī)和制度 第一節(jié) 建設(shè)工程造價管理相關(guān)法律法規(guī) 第二節(jié) 建設(shè)工程造價管理制度 一、建筑法 —— 《 中華人民共和國建筑法 》 ?適用范圍：各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動。 第一節(jié) 建設(shè)工程造價管理相關(guān)法律法規(guī) （一）建筑許可 ? 建筑工程施工許可 ?除國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的 限額以下的小型工程外，建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府 建設(shè)行政主管部門 申請領(lǐng)取施工許可證。 按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證 。 申請領(lǐng)取施工許可證應(yīng)當(dāng)具備的條件： ?①已辦理建筑工程用地批準(zhǔn) 手續(xù) ； ?②城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工程，已取得 規(guī)劃許可證 ?③需要拆遷的， 拆遷進(jìn)度 符合要求； ?④已經(jīng)確定建筑 施工單位 ； ?⑤有滿足施工需要的 施工圖紙及技術(shù)資料 ?⑥有保證工程 質(zhì)量和安全 的具體 措施 ； ?⑦建設(shè) 資金 已經(jīng)落實(shí)；（工期與資金比例） ?⑧法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。 （ 2）施工許可證的有效期限 ?建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起 3個月內(nèi)開工。 ?因故不能按期開工的，向發(fā)證機(jī)關(guān)申請延期；延期以兩次為限，每次不超過 3個月 。 ?既不開工又不申請延期或超過延期時限的，施工許可證自行廢止。 （ 3）中止施工和恢復(fù)施工 ?在建建筑工程因故 中止 施工的，建設(shè)單位應(yīng)自中止施工之日起 1個月內(nèi) ，向發(fā)證機(jī)關(guān)報告，并做好建設(shè)工程 維護(hù)管理工作 。 ?在建筑工程 恢復(fù) 施工時，應(yīng)當(dāng)向 發(fā)證機(jī)關(guān) 報告； ?中止 施工 滿 1年 的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報發(fā)證機(jī)關(guān) 核驗(yàn) 施工許可證。 （ 4）按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)開工報告的工程 ?因故 不能按期 開工或者 中止 施工的，應(yīng)當(dāng)及時向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報告情況。 ?因故不能按期開工 超過 6個月 的，應(yīng)當(dāng) 重新辦理 開工報告的批準(zhǔn)手續(xù) 2. 從業(yè)資格（自習(xí)） ?（ 1）單位資質(zhì) ?（ 2）專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì) （二）建筑工程發(fā)包與承包 ?（ 1）發(fā)包方式 ? 主要有兩種： 招標(biāo)發(fā)包與直接發(fā)包 ?（ 2）禁止行為 ?提倡 對建筑工程實(shí)行 總承包 ， 禁止 將建筑工程 肢解發(fā)包 ； ?發(fā)包單位 不得指定生產(chǎn)廠，供應(yīng)商 。 ?（ 1） 承包資質(zhì) ? 依法取得的資質(zhì)證書，并在 資質(zhì)等級 許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程 ?（ 2）聯(lián)合承包 ? 大型建筑工程或結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建設(shè)工程 ，可以由兩個以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。 ?兩個以上不同資質(zhì)等級的單位共同聯(lián)合承包的， 按照資質(zhì)等級較低 的單位的業(yè)務(wù) 許可范圍承攬 工程。 ?（ 3）工程分包 除合同約定外，分包單位必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可 。 施工總承包的，建筑工程 主體結(jié)構(gòu) 的施工必須由總承包單位自行完成。 ?（ 4）禁止行為 禁止 轉(zhuǎn)包 、 肢解 發(fā)包、 再分包 等。 ?（ 5）建筑工程造價 發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當(dāng)訂立 書面合同 （三）建筑工程監(jiān)理 定義 書面合同 監(jiān)理單位的職責(zé) （四）建筑安全生產(chǎn)管理 ?建筑安全生產(chǎn)管理的方針、制度 安全第一、預(yù)防為主 的方針 ?施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé) ?涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設(shè)單位的責(zé)任。 （五）建筑工程質(zhì)量管理 ? 建設(shè)單位的責(zé)任 ? 勘察設(shè)計(jì)單位的責(zé)任 ? 施工企業(yè)的責(zé)任 ? 建筑工程竣工驗(yàn)收 ? 質(zhì)量保修制度 二 .合同法 ?合同主體 ? ? ? （一）合同的訂立 ? 建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形 ? （ 1）要約邀請 — 比如：招標(biāo)公告 （ 2）要約 — 比如：投標(biāo)文件 要約到達(dá)受要約人時生效 （ 3）承諾 — 比如：中標(biāo)通知書 承諾應(yīng)當(dāng)在要約確定的期限內(nèi)到達(dá)要約人 承諾通知到達(dá)要約人時生效 ?（ 1）合同成立的時間 簽認(rèn)確認(rèn)書時合同成立 ?（ 2）合同訂立的地點(diǎn) 承諾生效的地點(diǎn)為合同成立的地點(diǎn) ?（ 3）合同成立的其他情形 ? 對格式條款的理解發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)作出不利于 提供格式條款一方的解釋。格式條款和非格式條款不一致的，應(yīng)當(dāng) 采用非格式條款 ? 當(dāng)事人訂立合同過程中有下列情形之一，給對方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任： （ 1）假借訂立合同，惡意進(jìn)行磋商； （ 2）故意隱瞞與訂立合同有關(guān)的重要事實(shí)或 者提供虛假情況； （ 3）有其他違背誠實(shí)信用原則的行為。 （二）合同的效力 ? （ 1）合同生效時間。 依法成立的合同， 自成立時生效 。 （ 2）附條件和附期限的合同 附生效條件的合同， 自條件成立時生效 ? 效力待定合同是指 合同已經(jīng)成立 ，但 合同效力 能否產(chǎn)生尚 不能確定 的合同。 （ 1）限制民事行為能力人訂立的合同。 未成年人、精神病人、限制行為能力的人 ①法定代理人追認(rèn)，為有效合同； ②純獲利益合同，為有效合同； ③與限制民事行為能力人相適應(yīng)而訂立的合同，為有效合同 ?（ 2）無權(quán)代理人代訂的合同 1） 未 經(jīng)被代理人 追認(rèn) ，對被代理人 不發(fā)生效力 ，由行為人承擔(dān)責(zé)任；如 經(jīng) 被代理人 追認(rèn) ， 合同有效 。 2）如果確實(shí)存在充分、正當(dāng)?shù)睦碛刹⒆阋允瓜鄬θ讼嘈庞袡?quán)代理人具有代理權(quán)，則無權(quán)代理人的代理行為有效，即無權(quán)代理人通過其 表見代理 行為與相對人訂立的合同 具有法律效力 （所謂表見代理，是善意相對人通過被代理人的行為足以相信無權(quán)代理人具有代理權(quán)的情形） 。 3）法人或者其他組織的法定代表人、負(fù)責(zé)人 超越權(quán)限 訂立的合同 不具有法律效力 。 4） 無處分權(quán)的人 處分他人財產(chǎn)合同的 不具法律效力 。 ? 無效合同是指其內(nèi)容和形式違反了 法律 、行政 法規(guī) 的強(qiáng)制性規(guī)定，或者 損害了國家利益、 集體 利益、 第三人 利益和社會公共利益，因而 不為法律承認(rèn) 和 保護(hù) 、不具有法律效力的合同。 無效合同自始沒有法律約束力 。 （ 1）無效合同的情形。有下列情形之一的 ，合同無效： 1）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益 2）惡意串通，損害國家、集體或第三人利益 3）以合法形式掩蓋非法目的 4）損害社會公共利益 5）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定 （ 2）合同部分條款無效的情形。合同中下列免責(zé)條款無效： 1）造成對方 人身傷害 的； 2）因故意或者 重大過失 造成對方財產(chǎn)損失的 ? 可變更、可撤銷合同的效力取決于當(dāng)事人的意思，屬于相對無效的合同 （ 1）合同可以變更或者撤銷的情形： 1）因重大誤解訂立的； 2）在訂立合同時顯失公平 （ 2）撤銷權(quán)的消滅 有下列情形之一的，撤銷權(quán)消滅： 1）具有撤銷權(quán)當(dāng)事人自知道或者應(yīng)當(dāng)知道撤銷是由之日起 1 年內(nèi)沒有行使撤銷權(quán)； 2）具有撤銷權(quán)的當(dāng)事人知道撤銷事由后明確表示或者以自己的行為放棄撤銷權(quán)。 （ 3）無效合同或者被撤銷合同的法律后果 1）返還財產(chǎn)或者折價補(bǔ)償 2）賠償損失 3）收歸國家所有或者返還集體、第三人 （三）合同的履行 ? （ 1） 全面履行 原則 （ 2） 誠實(shí)信用 原則 ? （ 1）合同有關(guān)內(nèi)容沒有約定或者約定不明確問題的處理 （解釋見后） （ 2）合同履行中的第三人 （ 3）合同履行過程中幾種特殊情況的處理 ? 1） 質(zhì)量 要求不明確按照 國家標(biāo)準(zhǔn) 、 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 履行。 ? 2） 價款 或者 報酬 不明確，按照訂立合同時 履行地 的市場價格履行；如按政府指導(dǎo)價的， 在合同約定的交付期限內(nèi) 政府價格調(diào)整時，按照交付時的價格計(jì)價 。 逾期交付 標(biāo)的物的，遇價格上漲時， 按照 原價格執(zhí)行；價格下降時，按照新價格執(zhí)行。逾期提取標(biāo)的物或者逾期付款的，遇價格上漲時，按照新價格執(zhí)行；價格下降時，按照原價格執(zhí)行。 ? 3）履行地點(diǎn)不明確給付貨幣的， 在接受貨幣 一方所在地履行；交付不動產(chǎn)的，在 不動產(chǎn) 所在地履行；其他標(biāo)的，在 履行義務(wù) 一方所在地履行。 ? 4）履行期限不 明確 的， 債務(wù)人 可以 隨時履行 ， 債權(quán)人也可以 隨時要求履行 ，但應(yīng)當(dāng)給對方必要的準(zhǔn)備時間。 ? 5）履行方式不明確的，按照有利于 實(shí)現(xiàn)合同目的 的方式履行。 ? 6）履行費(fèi)用的負(fù)擔(dān)不明確的，由履行義務(wù)一方承擔(dān)。 （四） 合同的變更和轉(zhuǎn)讓 ? （ 1）協(xié)議變更 （ 2）法定變更 ? （ 1）合同債權(quán)轉(zhuǎn)讓 （ 2）合同債務(wù)轉(zhuǎn)移 （ 3）合同權(quán)利義務(wù)的概括轉(zhuǎn)讓 （五） 合同的權(quán)利義務(wù)終止 ? ? ? 債務(wù)人可以將標(biāo)的物提存：①債權(quán)人無正當(dāng)理由 拒絕受領(lǐng) ；②債權(quán)人 下落不明 ；③債權(quán)人 死亡 未確定繼承人或者 喪失民事行為能力 未確定監(jiān)護(hù)人；④法律規(guī)定的其他情形。 債權(quán)人領(lǐng)取提存物的權(quán)利期限為 5 年 （六） 違約責(zé)任 ? （ 1）以 有效合同 為前提 （ 2）以合同當(dāng)事人 不履行 或者 不適當(dāng)履行 合同義務(wù)為要件 （ 3）可由合同當(dāng)事人在 法定范圍 內(nèi)約定 （ 4）是一種 民事賠償責(zé)任 ? （ 1）違約責(zé)任的承擔(dān)方式 1）繼續(xù)履行 2）采取補(bǔ)救措施 3）賠償損失 4）違約金 5）定金 （ 2）違約責(zé)任的承擔(dān)主體（誰違約誰承擔(dān)） ? （七） 合同爭議的解決 ? 和解 與 調(diào)解 和解，是在沒有第三人介入的情況下，當(dāng)事人雙方自愿、互諒并達(dá)成一致協(xié)議；調(diào)解，在第三者的主持下，經(jīng)第三者的說服與勸解，雙方自愿達(dá)成一致協(xié)議。 ? 仲裁裁決 具有法律約束力 ，可以申請有管轄權(quán)的 人民法院強(qiáng)制執(zhí)行 ，當(dāng)事人對仲裁協(xié)議的 效力 有異議的，可以請求仲裁機(jī)構(gòu)作出決定或者請求人民法院對 仲裁效力 作出裁定。 ? 三、招標(biāo)投標(biāo)法 ?必須進(jìn)行招標(biāo) : （ 1）大型 基礎(chǔ)設(shè)施 、 公用事業(yè) 等關(guān)系 社會公共利益 、 公眾安全 的項(xiàng)目。 （ 2）全部或者部分使用 國有資金 或者 國家融資 的項(xiàng)目。 （ 3）使用 國際組織 或者 外國政府貸款 、援 助資金 的項(xiàng)目 （一）招標(biāo) ? （ 1）招標(biāo)的條件 （ 2）招標(biāo)方式。 招標(biāo)分為 公開招標(biāo) 和 邀請招標(biāo) 兩種方式 ? ? （二）投標(biāo) ? （ 1）投標(biāo)文件的內(nèi)容 （ 2）投標(biāo)文件的送達(dá) 投標(biāo)人不得少于 3 個 。 ? 由同一專業(yè)的單位組成的 聯(lián)合體 、 按照資質(zhì)等級較低 的單位確定資質(zhì)等級 ? （三）開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo) ? — 由招標(biāo)人主持 ? — 最大限度滿足招標(biāo)文件，合理低價 ? 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起 30 日 內(nèi)，按照招標(biāo)文件中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同 。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再訂立背離合同 實(shí)質(zhì)性內(nèi)容 的其他協(xié)議。 四、其他相關(guān)法律法規(guī) ?（一）價格法 ?（二）土地管理法 ?（三）保險法 人壽保險 訴訟時效為 五年 ，其他均為 兩年 ?（四）稅法相關(guān)法律 稅收可分為 流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財產(chǎn)稅、行為稅、資源稅 等五種 第二節(jié) 建設(shè)工程造價管理制度 一 .建設(shè)工程造價管理體制 ? 的 行政 管理