【正文】 工程造價(jià)的控制 所謂工程造價(jià)的控制 ， 就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工階段，把工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)或計(jì)劃的投資限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證建設(shè)項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在建設(shè)工程中能合理使用人力、物力和財(cái)力，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)益。 第 5章 工程造價(jià)的控制與管理 5． 1 概 述 1．動(dòng)態(tài)控制原理 具體思想為： ? 項(xiàng)目投入，即把人力、物力、財(cái)力投入的項(xiàng)目實(shí)施中； ? 在工程進(jìn)展過程中，必定存在各種各樣的干擾，如反常天氣，機(jī)械事故等； ? 收集實(shí)際數(shù)據(jù)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況作出評(píng)估； ? 把投資計(jì)劃值與實(shí)際值進(jìn)行比較； ? 檢查計(jì)劃值與實(shí)際值有無偏差，如果沒有偏差，則項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)行，繼續(xù)投入人力、物力、財(cái)力等； ? 如有偏差，則需要分析產(chǎn)生偏差的原因，采取控制措施。 工程項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)周期長(zhǎng)、投入大的生產(chǎn)過程，在整個(gè)建設(shè)過程中必然會(huì)出現(xiàn)一些不可預(yù)見的各種變化因素，引起工程造價(jià)的變動(dòng)。所以，工程造價(jià)在整個(gè)建設(shè)期內(nèi)都屬于不確定的，需要隨時(shí)進(jìn)行跟蹤、調(diào)整。 ?一個(gè)系統(tǒng)若沒有目標(biāo)，就不需要、也無法進(jìn)行控制。 ?目標(biāo)的設(shè)置應(yīng)是很嚴(yán)肅的，應(yīng)有科學(xué)的依據(jù)。 ?工程項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)決定了在工程建設(shè)的前期階段，工程造價(jià)控制的目標(biāo)為投資估算。 ?隨著工程建設(shè)的逐步實(shí)施，投資控制目標(biāo)一步步清晰、準(zhǔn)確，這就是設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、發(fā)包承包合同價(jià)等。 ?投資估算應(yīng)是建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案選擇和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的投資控制目標(biāo)；設(shè)計(jì)概算應(yīng)是進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的控制目標(biāo)，施工圖預(yù)算或工程承包合同價(jià)則應(yīng)是施工階段投資控制的目標(biāo)。 ?前者控制后者，后者補(bǔ)充前者，共同組成建設(shè)工程造價(jià)控制的目標(biāo)系統(tǒng)。 2．工程造價(jià)控制的目標(biāo) 為有效地控制工程造價(jià)應(yīng)掌握三個(gè)原則。 (1)第一，以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)全過程造價(jià)控制。 工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于投資決策和設(shè)計(jì)階段，一般而言，工程設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響占 75%以上。 (2)第二，主動(dòng)控制。 就是說將控制立足于事先主動(dòng)采取決策措施，以減少或避免實(shí)際值與目標(biāo)值的偏離。而不是事后分析偏差，被動(dòng)控制。工程造價(jià)控制，不僅要反映投資決策，反映設(shè)計(jì)、施工，被動(dòng)地控制工程造價(jià)，更要能動(dòng)地影響投資決策，影響設(shè)計(jì)、施工，主動(dòng)控制工程造價(jià)。 (3)第三，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的手段。 要有效控制工程造價(jià)，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面采取措施。工程造價(jià)既涉及到工程技術(shù)問題，又涉及到經(jīng)濟(jì)問題，只有把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，通過對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)比較，經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者對(duì)應(yīng)統(tǒng)一關(guān)系，才能把控制工程造價(jià)的觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工措施之中。 3. 工程造價(jià)控制的內(nèi)容 （ 1）在項(xiàng)目決策階段，根據(jù)擬建項(xiàng)目的功能要求和使用要求，逐步地將投資估算的誤差率控制在允許的范圍之內(nèi)。 （ 2）在初步設(shè)計(jì)階段。運(yùn)用設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、價(jià)值工程方法、限額設(shè)計(jì)方法等，以可行性研究報(bào)告中被批準(zhǔn)的投資估算為工程造價(jià)目標(biāo)數(shù)，控制初步設(shè)計(jì)。 （ 3）在施工圖設(shè)計(jì)階段，則應(yīng)以被批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算為控制目標(biāo)，應(yīng)用限額設(shè)計(jì)、價(jià)值工程等方法，以設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)工作。如果施工圖預(yù)算超過設(shè)計(jì)概算，則說明施工圖設(shè)計(jì)的內(nèi)容突破了初步設(shè)計(jì)所規(guī)定的項(xiàng)目設(shè)計(jì)原則，因而應(yīng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)的結(jié)果進(jìn)行調(diào)整和修改。 工程造價(jià)控制的內(nèi)容包括： ? （ 4）在施工準(zhǔn)備階段，以工程設(shè)計(jì)文件（包括概、預(yù)算文件）為依據(jù)，結(jié)合工程施工的具體情況，如現(xiàn)場(chǎng)條件、市場(chǎng)價(jià)格、業(yè)主的特殊要求等，參與招標(biāo)文件的制定，編制招標(biāo)工程的標(biāo)底，選擇合適的合同計(jì)價(jià)方式，確定工程承包合同的價(jià)格。 ? （ 5）在工程施工階段，以施工圖預(yù)算、工程承包合同價(jià)等為控制依據(jù)，通過工程計(jì)量、控制工程變更等方法，加強(qiáng)合同管理，按照承包方實(shí)際完成的工程量，嚴(yán)格確定施工階段實(shí)際發(fā)生的工程費(fèi)用。以合同價(jià)為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮因物價(jià)上漲所引起的造價(jià)提高，考慮到設(shè)計(jì)中難以預(yù)計(jì)的而在施工階段實(shí)際發(fā)生的工程和費(fèi)用，合理確定工程結(jié)算，控制實(shí)際工程費(fèi)用的支出。 ? （ 6）在竣工驗(yàn)收階段，全面匯集在工程建設(shè)過程中實(shí)際花費(fèi)的全部費(fèi)用，編制竣工決算，如實(shí)反映建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際工程造價(jià)，并總結(jié)分析工程建造的經(jīng)驗(yàn)，積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和資料，不斷提高工程造價(jià)管理水平。 ?工程造價(jià)控制的內(nèi)容包括： 工程造價(jià)控制的重點(diǎn) ? 影響項(xiàng)目投資最大的階段。是約占工程項(xiàng)目建設(shè)周期四分之一的技術(shù)設(shè)計(jì)結(jié)束前的工作階段。初步設(shè)計(jì)階段影響項(xiàng)目投資的可能性為 7595% ；技術(shù)設(shè)計(jì)階段影響項(xiàng)目投資的可能性為 3575%；施工圖設(shè)計(jì)階段影響項(xiàng)目投資的可能性為 535%。顯然控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于施工以前的投資決策和設(shè)計(jì)階段。 ? 據(jù)西方一些國(guó)家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的 1%以下，但是正是這少于 1%的費(fèi)用卻基本決定了幾乎全部隨后的費(fèi)用。 ? 全壽命費(fèi)用是指包括項(xiàng)目投資和工程交付使用后的經(jīng)常開支費(fèi)用（含經(jīng)營(yíng)性費(fèi)用、使用期大修理和局部更新費(fèi)用）以及該項(xiàng)目使用期滿后的報(bào)廢拆除費(fèi)用。 工程造價(jià)控制的重點(diǎn) 實(shí)際費(fèi)用支出曲線 節(jié)約投資的可能性曲線 影響程度% 50 0 立項(xiàng) 初步設(shè)計(jì) 施工圖設(shè)計(jì) 開工 竣工 拆除 時(shí)間 ?它不同于企業(yè)管理或財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，工程造價(jià)管理具有管理對(duì)象的不重復(fù)性、市場(chǎng)條件的不確定性，施工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性、項(xiàng)目實(shí)施活動(dòng)的復(fù)雜性和整個(gè)建設(shè)周期都存在變化及風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)。 ?工程造價(jià)管理，就是對(duì)工程項(xiàng)目的投資和工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與確定進(jìn)行預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制、反饋、審查等一系列的管理活動(dòng)。 ?按照工程造價(jià)的概念，工程造價(jià)管理可以分為兩種范疇，一是建設(shè)工程投資費(fèi)用管理，二是工程價(jià)格管理。 ?除此而外，還有工程造價(jià)確定依據(jù)的管理以及工程造價(jià)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的管理，后兩種管理是為前兩種管理服務(wù)的。 工程造價(jià)的管理 ?作為建設(shè)工程的投資費(fèi)用管理，它屬于投資管理范疇。 工程建設(shè)投資管理，就是為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)建設(shè)工程的投資行為進(jìn)行預(yù)測(cè)、計(jì)劃、組織、控制和審查的系列活動(dòng)。建設(shè)工程的投資費(fèi)用管理側(cè)重于費(fèi)用的管理，而不是側(cè)重工程建設(shè)的技術(shù)方面。在擬定的規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案的條件下，為了實(shí)現(xiàn)投資的預(yù)期目標(biāo)，通過預(yù)測(cè)、計(jì)算、確定和監(jiān)控工程造價(jià)及其變動(dòng)規(guī)律，達(dá)到節(jié)約投資，控制造價(jià)，追求效益的投資費(fèi)用管理的目標(biāo)。 ? 在微觀層次上，是生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場(chǎng)價(jià)格信息的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而進(jìn)行的對(duì)成本控制、計(jì)價(jià)、定價(jià)和競(jìng)價(jià)的系列活動(dòng)。它反映了微觀主體按支配價(jià)格運(yùn)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)商品價(jià)格進(jìn)行能動(dòng)的計(jì)劃、預(yù)測(cè)、監(jiān)控和調(diào)整，并接受價(jià)格對(duì)生產(chǎn)的調(diào)節(jié)。 ? 在宏觀層次上，是政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，利用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段對(duì)價(jià)格進(jìn)行管理和調(diào)控，以及通過市場(chǎng)管理規(guī)范市場(chǎng)主體價(jià)格行為的系列活動(dòng)。 ? 國(guó)家對(duì)工程造價(jià)的管理，不僅承擔(dān)一般商品價(jià)格的調(diào)控職能，而且在政府投資項(xiàng)目上也承擔(dān)著微觀主體的管理職能。這種雙重角色的雙重管理職能，是工程造價(jià)管理的一大特色。區(qū)分兩種管理職能，進(jìn)而制定不同的管理目標(biāo)，采用不同的管理方法是必然的發(fā)展趨勢(shì)。 ?作為工程價(jià)格管理，它屬于價(jià)格管理范疇。 工程造價(jià)管理的目標(biāo)是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，利用科學(xué)管理方法和先進(jìn)管理手段，合理地確定造價(jià)和有效地控制造價(jià)，以提高投資效益和建筑安裝企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。 工程造價(jià)的管理工作可以歸納為以下幾點(diǎn)： （ 1）在可行性研究階段對(duì)建設(shè)方案認(rèn)真優(yōu)選，編好、定好投資估算，考慮風(fēng)險(xiǎn)，打足投資。 （ 2）從優(yōu)選擇建設(shè)項(xiàng)目的承建單位，監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位，搞好相應(yīng)的招標(biāo)。 （ 3）合理選定工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹國(guó)家的建設(shè)方針。 （ 4）按估算對(duì)初步設(shè)計(jì)（包括施工組織設(shè)計(jì)）推行控制設(shè)計(jì)，積極、合理地采用新技術(shù)、新工藝、新材料，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，編好、定好概算，打足投資。 2. 工程造價(jià)管理的內(nèi)容 （ 7）認(rèn)真控制施工圖設(shè)計(jì)，推行 “ 限額設(shè)計(jì) ” 。 （ 8）協(xié)調(diào)好與各有關(guān)方面的關(guān)系，合理處理配套工作（如征地、拆遷、安置等）中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。 （ 9）嚴(yán)格按概算對(duì)工程造價(jià)實(shí)行靜態(tài)控制，動(dòng)態(tài)管理。 （ 10）用好、管好建設(shè)資金，保證資金合理、有效地使用，減少資金利息支出和損失。 （ 5）對(duì)設(shè)備、主材進(jìn)行擇優(yōu)采購(gòu)，抓好相應(yīng)的招標(biāo)工作。 （ 6）擇優(yōu)選定建筑安裝施工單位、調(diào)試單位，抓好相應(yīng)的招標(biāo)工作。 2. 工程造價(jià)管理的內(nèi)容 （ 11）嚴(yán)格合同管理，做好工程索賠價(jià)款結(jié)算。 （ 12）強(qiáng)化項(xiàng)目法人責(zé)任制，落實(shí)項(xiàng)目法人對(duì)工程造價(jià)管理的主體地位，在法人組織內(nèi)建立與工程造價(jià)緊密結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。 （ 13）社會(huì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和工程造價(jià)咨詢單位要為項(xiàng)目法人積極開展工程造價(jià)管理提供全過程、全方位的咨詢服務(wù)，遵守職業(yè)道德，確保服務(wù)質(zhì)量。 （ 14）各造價(jià)管理部門要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作（定額、指標(biāo)、價(jià)格、工程量、指數(shù)、造價(jià)信息等資料）的建設(shè)，為建設(shè)工程造價(jià)的合理確定提供動(dòng)態(tài)的可靠依據(jù)。 （ 15）各單位、各部門要組織造價(jià)工程師的選拔、培養(yǎng)、培訓(xùn)工作，促進(jìn)人員素質(zhì)和工作水平的提高。 2. 工程造價(jià)管理的內(nèi)容 5． 2 建設(shè)項(xiàng)目決策階段投資估算控制 1. 建設(shè)項(xiàng)目決策階段與投資估算 ? 建設(shè)項(xiàng)目決策是選擇和決定行動(dòng)方案的過程，是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較及做出判斷和決定的過程。 建設(shè)項(xiàng)目的決策階段包括建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)書、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)任務(wù)書的確定， 并根據(jù)上述資料編制建設(shè)項(xiàng)目投資估算，投資估算一經(jīng)批準(zhǔn)后，就作為建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的最高限額，一般情況下不得隨意突破。 建設(shè)項(xiàng)目決策階段工程造價(jià)控制的意義 2. 建設(shè)項(xiàng)目決策階段工程造價(jià)控制的意義 ? 建設(shè)項(xiàng)目決策的主要依據(jù)是可行性研究報(bào)告，而投資估算的編制又是可行性報(bào)告重要的組成部分，因此，建設(shè)項(xiàng)目決策階段工程造價(jià)的控制，實(shí)際上就是通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)來分析項(xiàng)目可以給投資主體帶來的效益及回避投資風(fēng)險(xiǎn)，其財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測(cè)算是離不開投資估算提供的建設(shè)項(xiàng)目投資費(fèi)用的具體數(shù)據(jù)。 所以，決策階段工程造價(jià)的控制與管理，就是對(duì)投資估算的編制方法、數(shù)據(jù)測(cè)算、估算指標(biāo)選擇運(yùn)用、影響估算的因素進(jìn)行分析等全過程控制與管理。 ? 投資估算既是項(xiàng)目投資決策的重要依據(jù)，也是研究、分析、計(jì)算項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)效果的重要條件。 2. 建設(shè)項(xiàng)目決策階段工程造價(jià)控制的意義 ? 認(rèn)真、準(zhǔn)確地編制投資估算，無論是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目決策，還是建設(shè)項(xiàng)目正常按階段進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工等都有深遠(yuǎn)的影響，是屬于工程造價(jià)全過程動(dòng)態(tài)管理的首要階段。 ? 要編制好投資估算并控制數(shù)額，就必須通過可行性研究工作，從建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地區(qū)、建設(shè)地點(diǎn)、工藝、設(shè)備、資金、建設(shè)周期等多方面出發(fā)，比較選擇推薦最佳方案作為決策項(xiàng)目的依據(jù)，提出比較符合實(shí)際、合理、合法和可操作的投資控制數(shù)額，保證投資估算具有一定的科學(xué)性、可靠性，保證各種資料和數(shù)據(jù)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和適用性。 ? 投資估算應(yīng)留有一定余地，既要防止漏項(xiàng)少算，又要防止多估冒算，這對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的客觀控制及決策階段造價(jià)的控制與管理都具有十分重要的意義。 項(xiàng)目建議書 了解建設(shè)項(xiàng)目意圖 市場(chǎng)調(diào)查 資源調(diào)查 (原材料、能源、交通 ) 建設(shè)項(xiàng)目選址 確定規(guī)模、方案、人員 征求各方面對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的初步意見 技術(shù)評(píng)價(jià)（可能性、先進(jìn)性） 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)（盈利、清償能力） 編制可行性研究報(bào)告 決策部門決策 影響投資估算的主要因素 ? 投資估算的控制，除了選擇合理科學(xué)的估算方法外，更關(guān)鍵的是對(duì)擬建工程基本建設(shè)要素做合理選擇， 比如建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點(diǎn)的選擇以及有關(guān)的工程技術(shù)方案的確定， 這些因素也就主要決定了投資估算本身構(gòu)成的合理性，下面具體分析這些因素對(duì)投資估算的影響。 影響投資估算的主要因素 2. 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與投資估算 3. 建設(shè)地區(qū)及地點(diǎn)與投資估算 4. 工程技術(shù)方案與投資估算 5. 建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)與投資估算 5． 3 限額設(shè)計(jì)方法 5． 3． 1概述 ? 限額設(shè)計(jì)是工程造價(jià)在設(shè)計(jì)階段控制的主要措施和手段，工程設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)影響最深，也是最關(guān)鍵的階段。 ? 國(guó)內(nèi)外大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，在初步設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為 75%— 95%，而至施工圖設(shè)計(jì)結(jié)束，影響工程造價(jià)的可能性為 35%— 75%，當(dāng)施工開始后，通過技術(shù)措施及施工組織節(jié)約工程造價(jià)的可能性為 5%— 10%。 ? 由此可見，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于施工以前的投資決策及設(shè)計(jì)階段，而項(xiàng)目在作出投資決策后，控制造價(jià)的關(guān)鍵就在設(shè)計(jì)階段。 5． 3． 1概述 1. 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的目標(biāo)與措施 ? 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的重要目標(biāo)是使該項(xiàng)目的總投資小于該項(xiàng)目的計(jì)劃投資額（或預(yù)期投資額） 即通過各種手段，在各設(shè)計(jì)階段進(jìn)行造價(jià)控制，使其在計(jì)劃投資范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的功能、建設(shè)造型和選材質(zhì)量的優(yōu)化，以及平面布局、工藝