【正文】 社會(huì)保險(xiǎn)基金管理 Administration of Social Insurance Funds 主講：賈玉潔 13573105784 山東師范大學(xué)歷史文化與社會(huì)發(fā)展學(xué)院 167。 社會(huì)保險(xiǎn)基金的內(nèi)涵與功能 ?一、社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)基金的概念 ?社會(huì)保險(xiǎn) 是指： 國家 通過 立法強(qiáng)制實(shí)施 ，運(yùn)用保險(xiǎn)方式處置勞動(dòng)者面臨的 年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育及死亡等特定社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)， 并為其在暫時(shí)或永久性失去勞動(dòng)能力或勞動(dòng)機(jī)會(huì)，失去勞動(dòng)收入時(shí)提供 基本收入保障 的 法定保險(xiǎn)制度 。 第一章 社會(huì)保險(xiǎn)基金的基本概念 ? 基金 是指經(jīng)過國民收入 初次分配和再分配后形成的 具有規(guī)定用途 的物質(zhì)資料的 實(shí)物形式 和 貨幣形式 的統(tǒng)一體。 ? 社會(huì)保險(xiǎn)基金 是指為保障社會(huì)勞動(dòng)者在喪失勞動(dòng)能力或喪失勞動(dòng)機(jī)會(huì)時(shí)的 基本生活需要 ，在法律的 強(qiáng)制 規(guī)定下，通過向 勞動(dòng)者 及其 所在單位 征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，或由 國家財(cái)政 直接撥款而集中起來的資金。 ? 社會(huì)保險(xiǎn)基金 由養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)基金等構(gòu)成。 ? 社會(huì)保險(xiǎn)基金問題是社會(huì)保險(xiǎn)的核心問題。 ?二、社會(huì)保險(xiǎn)基金的性質(zhì) ? 社會(huì)保險(xiǎn)是處理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一種社會(huì)互助行為。 ?某種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)人遇到的損失越大，越要靠國家提供的社會(huì)保險(xiǎn)來解決。 ?例如 老年問題 ，除了夭折外，人人都會(huì)遇到，差別只是壽命的長(zhǎng)短，因此可以采取年齡未達(dá)到社會(huì)平均壽命之前（ 如我國預(yù)期壽命 70歲 ），主要靠個(gè)人的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄生活，對(duì)于長(zhǎng)壽老人則由社會(huì)保險(xiǎn)基金予以資助的。 ?再如 疾病問題 ，任何人都會(huì)遇到，差別只在于患病的程度，因而一般的疾病（小?。┵M(fèi)用應(yīng)該先由個(gè)人的醫(yī)療保險(xiǎn)或儲(chǔ)蓄來提供 。患大病的概率低，但治療費(fèi)用高，個(gè)人難以完全負(fù)擔(dān)，則應(yīng)靠社會(huì)互濟(jì)來解決。（ 如我國統(tǒng)賬結(jié)合的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn) ）。 ?失業(yè) ，在一定時(shí)期內(nèi)，總是少數(shù)人的問題，但失業(yè)并非完全因個(gè)人原因所致，因此，在業(yè)人員有義務(wù)以繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的形式來保證失業(yè)者的基本生活。 ?這樣，勞動(dòng)者可能遭受的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要由社會(huì)成員之間的 風(fēng)險(xiǎn)分散、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān) 方式解決 ——這正是社會(huì)保險(xiǎn)的本質(zhì)所在。 ?社會(huì)保險(xiǎn)的本質(zhì)決定了社會(huì)保險(xiǎn)基金的性質(zhì)。社會(huì)保險(xiǎn)基金 是在國民收入的初次分配及再分配過程中形成的，從國家財(cái)政收入、企業(yè)收入和勞動(dòng)者收入中分解出來而用于社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的一種消費(fèi)性的社會(huì)后備基金。 ? 三、社保基金的特點(diǎn) ? 1. 法律強(qiáng)制性 ——社?；鸬幕I集、管理和使用都具有強(qiáng)制性。 ? 我國 《 社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例 》 （國務(wù)院令第259號(hào) ）規(guī)定， “ 繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人應(yīng)當(dāng)以貨幣形式全額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi) ” ， “ 繳費(fèi)個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，由所在單位從其本人工資中代扣代繳 ” ， “ 社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不得減免 ” ， “ 繳費(fèi)單位未按規(guī)定繳納和代扣代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由勞動(dòng)保險(xiǎn)行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收千分之二的滯納金，滯納金并入社會(huì)保險(xiǎn)基金 ” 。 ? 任何單位、個(gè)人挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金的，追回被挪用的社會(huì)保險(xiǎn)基金；有違法所得的，沒收違法所得，并入社會(huì)保險(xiǎn)基金；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。 ? [案例 1] 我單位年輕職工提出，既然國務(wù)院1997年 26號(hào)文件（ 《 關(guān)于建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定 》 ）規(guī)定，繳費(fèi)滿 15年后就可以享受長(zhǎng)期給付的養(yǎng)老金，那么滿 15年就不繳納了。是否可以？我們無法作答。 ? [評(píng)析 ] 在勞動(dòng)關(guān)系存在的情況下，無論是用人單位，還是勞動(dòng)者，都必須按照規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。不按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)屬于違法行為。 《 社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例 》 第三條規(guī)定， 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍：國有企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)、其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。 用人單位及其職工依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是其法定義務(wù)，用人單位有代扣代繳的義務(wù)，未履行這一義務(wù)，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門要依據(jù) 《 勞動(dòng)保障監(jiān)察條例 》的規(guī)定進(jìn)行處罰。從實(shí)際收益來看，多繳費(fèi)將來肯定會(huì)多領(lǐng)養(yǎng)老金，對(duì)個(gè)人有百利而無一害，何樂而不為呢？ [案例 2] 我們是特殊工種， 55歲退休。當(dāng)?shù)厣绫＞纸o我們念省里的文件，說是醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)要繳到 60歲，我們覺得不合理。對(duì)嗎？ 選自 《 中國社會(huì)保障 》 2022年第 2期 ?[評(píng)析 ]從事特殊工種者，按照勞人護(hù) [1985]6號(hào)文規(guī)定， 從事高空和特別繁重體力勞動(dòng)工作累計(jì)滿10年，從事井下、高溫工作累計(jì)滿 9年，從事其他有害身體健康工作滿 8年，同時(shí)連續(xù)工齡滿 10年的，均可在年滿 55周歲，女年滿 45周歲辦理退休手續(xù)。 對(duì)特殊工種而言，男 55周歲、女 45周歲也是國務(wù)院法定的退休年齡，準(zhǔn)確而言并非“提前退休”。 ?按國發(fā) [1998]44號(hào)文，在實(shí)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌時(shí)，對(duì)退休人員有優(yōu)惠政策，優(yōu)惠政策之一就是個(gè)人不繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。除此以外，養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)也不應(yīng)繳納。 ? 2. 社會(huì)政策的目的性 ——即國民在遭受社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的背景下，為其提供基本的收入保障，以保證社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 ? 社?；??？顚Ｓ?； ? 政府對(duì)社保基金的管理運(yùn)營(yíng)進(jìn)行 不同程度的干預(yù) 。 ? 3. 基本保障性 ——社會(huì)保險(xiǎn)基金所提供的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償水平只能以一定時(shí)期勞動(dòng)者的基本生活需求為基準(zhǔn)，既不保證被保險(xiǎn)人原有生活水平不變，更不會(huì)滿足其全面生活需求。 社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利三者的關(guān)系 名稱 目標(biāo) 手段 社會(huì)救助 保障最低生活 選擇性的家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查手段 社會(huì)保險(xiǎn) 保障基本生活