【正文】 中華人民共和國特種設(shè)備安全法 (解讀 ) 特設(shè)處 鹿高明 二〇一三年十二月 《 中華人民共和國特種設(shè)備安全法 》 解讀 ?前 言 ?主要內(nèi)容 一、關(guān)于立法宗旨、適用范圍、工作原則 二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用 三、關(guān)于檢驗、檢測 四、關(guān)于監(jiān)督管理 五、關(guān)于事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理 六、關(guān)于法律責(zé)任 七、關(guān)于附則 ? 一些需要探討的問題（疑惑問題共同探討） 前 言 2022年 6月 29日下午 ， 十二屆全國人大第三次會議閉幕會表決通過 。 當(dāng)天 ， 國家主席習(xí)近平以主席令第 4號公布 ， 自 2022年 1月 1日開始施行 。 本法的頒布 ， 標(biāo)志著我國特種設(shè)備安全工作向科學(xué)化 、 法制化方向又邁進了一大步 ， 進入了一個重要的歷史時期 。 前 言 ? 綜合評述 ? 本法更加明確了企業(yè)質(zhì)量安全的主體責(zé)任，突出了安全技術(shù)規(guī)范的法律地位，奠定了 “ 三駕馬車 ” 工作新格局，為政府職能轉(zhuǎn)變留下了改革空間，制定了分類監(jiān)管的制度和淘汰報廢、缺陷召回等一系列新機制，加大了處罰力度、提高了違法成本，同時也提出了安全與節(jié)能并舉的工作原則。 ? 《 特設(shè)法 》 的制定凸顯了這一理念：特種設(shè)備安全必須靠法律監(jiān)管、靠制度監(jiān)管。法律的有效實施需要全社會共同努力，需要每個人自覺增強安全意識。 本法與 《 條例 》 比十個突出特點： ① 進一步完善了特種設(shè)備管理的制度。 ② 突出兩原則：即對特種設(shè)備實施分類監(jiān)管和重點監(jiān)管。 ③ 完善了監(jiān)管的范圍，使特種設(shè)備的監(jiān)管形成完整的鏈條，增加了對經(jīng)營、銷售（包括租賃）環(huán)節(jié)的監(jiān)管。 ④ 明確各方的主體責(zé)任，特別是突出了企業(yè)的主體責(zé)任。 ⑤ 特種設(shè)備安全工作和節(jié)能工作相結(jié)合。 ⑥ 確立了特種設(shè)備的可追溯制度。 ⑦ 確立了特種設(shè)備的召回制度。 ⑧ 確立了特種設(shè)備的報廢制度。 ⑨ 在事故的責(zé)任賠償中體現(xiàn)民事優(yōu)先的原則。 ⑩ 進一步加大了對違法行為的處罰力度。 我國特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準體系的結(jié)構(gòu) 如果僅針對有相應(yīng)立法權(quán)限的地方，特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準體系的 5個層次中的 C層，由地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章組成，其中規(guī)章包括國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。 文件數(shù)量逐級增加 法律 行政法規(guī) 技術(shù)標(biāo)準 國務(wù)院部門規(guī)章 （簡稱部門規(guī)章） 特種設(shè)備 安全技術(shù)規(guī)范 行政管理性法規(guī)、規(guī)章 安全技術(shù) 性規(guī)范 法律效力逐級升高 特設(shè)法基本結(jié)構(gòu) 導(dǎo)讀 全文有七章，共計 101條。 ? 第一章 總則 （有 12條），主要表述立法宗旨、調(diào)整范圍、監(jiān)管體制。 ? 第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營、使用 ? 第一節(jié) 一般規(guī)定 （有 5條），主要對生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位，對其共有的義務(wù)及人員要求等。 ? 第二節(jié) 生產(chǎn) （有 9條）， 規(guī)定生產(chǎn)單位的義務(wù)。 ? 第三節(jié) 經(jīng)營 （有 5條 ），規(guī)定經(jīng)營單位 (包括進出口 )義務(wù)。 ? 第四節(jié) 使用 （有 18條），規(guī)定使用單位 (包括充裝 )義務(wù)。 ? 第三章 檢驗、 檢測 （ 有 7條 ） ， 規(guī)定檢驗、檢測機構(gòu)的作用、義務(wù)及職責(zé)。 特設(shè)法基本結(jié)構(gòu) 導(dǎo)讀 ? 第四章 監(jiān)督管理 （ 有 12條 ） ， 規(guī)定了監(jiān)督管理部門的職權(quán)和執(zhí)法工作的職責(zé)。 ? 第五章 事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理 （ 有 5條 ） ， 規(guī)定應(yīng)急預(yù)案的制定、啟動，事故報告、調(diào)查及處理等。 ? 第六章 法律責(zé)任 （ 有 25條 ） ， 規(guī)定本法涉及各方的法律責(zé)任，包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任等。 ? 第七章 附則 （ 有 3條 ），對其收費以及特殊范圍使用的特種設(shè)備的適用情況、施行日期的規(guī)定。 一、關(guān)亍立法宗旨、調(diào)整范圍、監(jiān)管體制 (一 )立法宗旨 [第一條 ] 加強特種設(shè)備 安全工作： 立意高遠，突破了行業(yè)范圍， 體現(xiàn)了特種設(shè)備安全是全社會的責(zé)任。 事故 表述了安全工作中的一項基本方針。 、促進發(fā)展 表述了特種設(shè)備安全工作的目的。 一、關(guān)亍立法宗旨、調(diào)整范圍、監(jiān)管體制 (二 )適用范圍 [第二條 ] 基本不變并兼顧相關(guān)要求。 與條例保持基本一致，除 監(jiān)管的環(huán)節(jié)增加了經(jīng)營 外，設(shè)備的范圍也基本上沒有變化，并且兼顧立法本意和原則要求。 ，并且提出“以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設(shè)備” (第二條第二款 )，為今后調(diào)整留有余地。 (《 條例 》 第一百條 )。 本法已包括 。 八大類特種設(shè)備 一、關(guān)亍立法宗旨、調(diào)整范圍、監(jiān)管體制 (三 )安全工作基本原則 [第三條 ] 本法堅持安全工作的基本原則，同時也根據(jù)本身工作的特點兼顧一些相關(guān)工作。 “安全工作 =事前預(yù)防 +事后處理” 、預(yù)防為主。 。 。 (四 )分類監(jiān)管，全過程監(jiān)管 [第四條 ] 。 監(jiān)管是特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的基本原則，包括 監(jiān)管環(huán)節(jié) 和 監(jiān)管部門 兩個方面。 監(jiān)管環(huán)節(jié)的全過程 制造 安裝 改造 修理 經(jīng)營 使用 檢驗 設(shè)計 監(jiān)管環(huán)節(jié) 監(jiān)管部門的全過程 ?需要明確： “ 全過程 ” 不是指一個部門的事，也不是給管理部門增加責(zé)任。 ?從宏觀方面看是指企業(yè)承擔(dān)安全主體責(zé)任、政府履行安全監(jiān)管職責(zé)和社會發(fā)揮監(jiān)督作用多元共治的全面監(jiān)督管理。 √ “ 全過程的安全監(jiān)督管理 ” ，是指國家建立對特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全過程的安全監(jiān)督管理的制度，生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位、檢驗檢測機構(gòu)和政府監(jiān)管部門等各負其責(zé)。 維保檢測申報檢驗安全評估報廢安全教育培訓(xùn)安全警示標(biāo)志行政許可崗位責(zé)任制度管理制度操作規(guī)程隱患排查治理應(yīng)急救援演練安全技術(shù)檔案使用登記一、關(guān)亍立法宗旨、調(diào)整范圍、監(jiān)管體制 (五 )監(jiān)督管理體制 [第五條 ] 與條例表述基本一致。 ，監(jiān)察、監(jiān)督管理概念。 關(guān)于特種設(shè)備安全：“監(jiān)察”是個小概念，本質(zhì)是執(zhí)法（事中檢查）；“監(jiān)督管理”的涵義更廣，包括“監(jiān)督檢查、許可、執(zhí)法、事故調(diào)查處理”等多種方式。 。 ? 國家對特種設(shè)備實行專項安全監(jiān)督管理。國家質(zhì)檢總局及各級地方質(zhì)監(jiān)局是特種設(shè)備綜合監(jiān)督管理部門。 一、關(guān)亍立法宗旨、調(diào)整范圍、監(jiān)管體制 (六 )政府的領(lǐng)導(dǎo)地位 [第六 條 ] ?確保特種設(shè)備安全是各級人民政府的重要職責(zé)之一。各級政府有責(zé)任加強對特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，防止特種設(shè)備發(fā)生事故，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。 (七