【正文】 廣州市安全隱患排查治理 體系建設(shè)實(shí)務(wù) 廣州市安全監(jiān)管局 2022年 3月 引 言 □ 安全生產(chǎn)已經(jīng)是一個(gè)全球性問(wèn)題 。 安全生產(chǎn)在我國(guó)被列為十大民生難題之一 。 □ 安全生產(chǎn)關(guān)系民生 ， 關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放 ， 關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定 。 □ 2022年 10月 26日 ， 全國(guó)安全隱患排查治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在北京順義區(qū)召開(kāi) ， 首次提出要建立隱患排查治理體系 ， 探索創(chuàng)新政府和部門安全監(jiān)管機(jī)制 ， 強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任 ， 更好地把握隱患治理 、 事故防范的主動(dòng)權(quán) ， 打好安全隱患排查治理攻堅(jiān)戰(zhàn) 。 □ 2022年 11月黨的十八大報(bào)告指出：要 強(qiáng)化公共安全體系和 企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè) ， 遏制重特大安全事故 。 主要內(nèi)容： 一、建立隱患治理體系的重大意義 二、安全隱患基本概念 三、安全隱患排查治理體系構(gòu)成 四、安全生產(chǎn)分級(jí)分類管理辦法解讀 五、隱患治理自查自報(bào)管理辦法解讀 一、 建立安全隱患排查治理體系 的重大意義 建立安全隱患排查治理體系是 一項(xiàng)系統(tǒng)工程 ，由政府及其有關(guān)部門推動(dòng)，對(duì)企業(yè)（包括各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和團(tuán)體）開(kāi)展分級(jí)分類管理，并編制各行業(yè)的隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)；由企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的人、物、管理等各方面的隱患依據(jù)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行主動(dòng)排查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患實(shí)施治理，通過(guò)隱患排查治理信息系統(tǒng)上報(bào)、跟蹤督導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)分析，保證監(jiān)管力度與效果，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。 建立安全隱患排查治理體系，是 安全生產(chǎn)管理理念、監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管手段的創(chuàng)新和發(fā)展 ，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)由被動(dòng)接受安全監(jiān)管向主動(dòng)開(kāi)展安全管理轉(zhuǎn)變，由政府為主的行政執(zhí)法排查隱患向企業(yè)為主的日常管理排查隱患轉(zhuǎn)變，從治標(biāo)的隱患排查向治本的隱患排查轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理常態(tài)化、規(guī)范化和法制化，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，把握事故防范和安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)具有重要意義。 重大意義 搭建了企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的平臺(tái) 形成了事故隱患排查治理的閉環(huán) 規(guī)范了企業(yè)安全管理行為 一是 二是 三是 安全隱患排查治理決策進(jìn)程 2022年 6月 29日 頒布 《 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法 》 。 2022年 國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了 《 關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知 》。 2022年 7月 19日 ，印發(fā)了 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 》 （國(guó)發(fā) [2022]23號(hào)），強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)和責(zé)任追究。 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 》 第 4條 .企業(yè)要經(jīng)常性開(kāi)展安全隱患排查，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度，確保整改到位。對(duì)隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。 2022年 11月 26日 ,國(guó)務(wù)院 《 關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn) 》 (國(guó)發(fā) ? 2022? 40 號(hào) )，提出要充分運(yùn)用科技和信息手段，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系。 2022年 8月 20日，印發(fā)了 《 國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn) 》 （安監(jiān)總辦 [2022]139號(hào)），強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。 2022年 6月 2日，廣東省 《 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn) 》 2022年 11月 29日， 廣州市 《 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn) 》 安全生產(chǎn)工作中存在兩個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)： 一是理論上說(shuō)一切風(fēng)險(xiǎn)都可以控制，一切事故都可以避免。基于人總是要犯錯(cuò)的真理，現(xiàn)實(shí)社會(huì)與我國(guó)當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展水平階段，事故是難以杜絕的。 二是基于結(jié)構(gòu)耗散理論原理，安全生產(chǎn)的重視程度和執(zhí)行力度必然是層層衰減的。 時(shí)任國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)駱琳在全國(guó)安全隱患排查治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上強(qiáng)調(diào)。 安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)在隱患排查治理工作進(jìn)展不平衡，體系不完善、信息系統(tǒng)未建立，隱患排查標(biāo)準(zhǔn)未制定和全過(guò)程、動(dòng)態(tài)化、重預(yù)防的工作考核激勵(lì)機(jī)制未建成。如何進(jìn)行隱患排查治理工作，駱琳局長(zhǎng)提出了明確要求。 一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，形成合力，強(qiáng)力推進(jìn)。 加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大安全投入，保障隱患排查治理和體系建設(shè)需要，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管全覆蓋和隱患排查治理無(wú)縫化管理。 二要著眼于治大隱患、防大事故，在有效防范、堅(jiān)決遏制重特大事故上見(jiàn)到更切實(shí)的成效。 要強(qiáng)化高危行業(yè)、道路運(yùn)輸易燃品倉(cāng)儲(chǔ)等重點(diǎn)方面的隱患排查治理，通過(guò)采取停產(chǎn)停業(yè)停運(yùn)、限期整改、依法關(guān)閉和嚴(yán)肅查處，以及嚴(yán)格執(zhí)行重大隱患掛牌督辦、公示監(jiān)督制度等措施，提高隱患排查治理實(shí)效。 三要堅(jiān)持典型引路、扎實(shí)推進(jìn)，加快建立健全隱患排查治理體系。 在抓好企業(yè)特別是高危企業(yè)內(nèi)部體系建立的基礎(chǔ)上，逐級(jí)擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)，爭(zhēng)取用 2至 3年時(shí)間，在全國(guó)各地基本建立起先進(jìn)適用的安全隱患排查治理體系，把預(yù)防為主、綜合治理真正落到實(shí)處。 四要加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建隱患排查治理的長(zhǎng)效機(jī)制。 結(jié)合 《 安全生產(chǎn)法 》 的修訂工作和 《 安全生產(chǎn)“十二 .五”規(guī)劃 》 實(shí)施，推動(dòng)將隱患排查治理及體系建設(shè)納入立法和地方安全生產(chǎn)規(guī)劃。要把隱患排查、登記、檢測(cè)監(jiān)控、掛牌督辦、整改、評(píng)價(jià)、銷號(hào)、上報(bào)、統(tǒng)計(jì)、檢查和考核等工作，全部納入嚴(yán)格健全的制度規(guī)范。 五要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，搞好“五個(gè)結(jié)合”。 安全隱患排查治理要與深入開(kāi)展“打非”專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，與深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治相結(jié)合，與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，與組織實(shí)施 《 安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)