【正文】 中 國(guó) 礦 業(yè) 大 學(xué) 2022 級(jí)專業(yè)學(xué)位研究生 選 題 報(bào) 告 選題 名稱： 餐廚廢棄物 PPP 項(xiàng)目 運(yùn)行過(guò)程遇到風(fēng)險(xiǎn) 分析研究 學(xué) 院： 管理學(xué)院 學(xué)科 專業(yè)： 項(xiàng)目管理 研究生姓名： 石鵬 導(dǎo)師 姓名： 張靜 中國(guó)礦業(yè)大學(xué)學(xué)位管理辦公室制 年 月 日 填 注：工程碩士向?qū)W院送交選題報(bào)告時(shí)，同時(shí)提交《工程碩士培養(yǎng)計(jì)劃》（可在研究生院主頁(yè)表格下載中下載） 目錄 1 選題的背景及意義 ................................................................................................................ 1 選題背景 ....................................................................................................................... 1 選題意義 ....................................................................................................................... 2 2 文獻(xiàn)綜述 ............................................................................................................................... 3 國(guó)外研究現(xiàn)狀 ................................................................................................................ 3 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 ................................................................................................................ 5 3 論文研究目的、內(nèi)容與結(jié)構(gòu) ............................................................................................... 7 研究目的 ........................................................................................................................ 7 論文內(nèi)容 ........................................................................................................................ 8 論文結(jié)構(gòu) ........................................................................................................................ 8 4 研究方法及技術(shù)路線 ......................................................................................................... 10 研究方法 ...................................................................................................................... 10 技術(shù)路線圖 .................................................................................................................. 12 5 難點(diǎn)及問(wèn)題 .......................................................................................................................... 13 6 可能的創(chuàng)新點(diǎn) ...................................................................................................................... 13 7 進(jìn)度安排 .............................................................................................................................. 13 8 參考文獻(xiàn) ............................................................................................................................. 14 1 1 選題的背景及意義 選題背景 當(dāng)前，中國(guó)正處于城市化建設(shè)快速發(fā)展階段，除了大量開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)和招商引資外，還必須進(jìn)行大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，像公路，管道網(wǎng)，發(fā)電廠，電網(wǎng)，水利，學(xué)校，醫(yī)院等。所有這些公共服務(wù)設(shè)施傳統(tǒng)上一般是由政府投資建造的，并由公共部門(mén)或國(guó)有企業(yè)所有和管理運(yùn)營(yíng)。然而，由于當(dāng)前全國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)量規(guī)模龐大，加之傳統(tǒng)公共部門(mén)管理效率的低下，貪腐嚴(yán)重，缺乏監(jiān)督制約，因此完全靠公共部門(mén)參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目無(wú)論在資金，技術(shù)、效率和效果等方面都面臨著嚴(yán)重挑戰(zhàn)。 基礎(chǔ)設(shè)施投資需求如此巨大的情況下，國(guó)家的財(cái)政預(yù)算已經(jīng)無(wú)法滿足這種發(fā)展需要 。此外，為推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方政府長(zhǎng)期以來(lái)通過(guò)融資平臺(tái)公司等方式舉借政府性債務(wù)并且債務(wù)規(guī)模不算擴(kuò)大，局部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)攀升?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要大量的投資和隨后的高額運(yùn)營(yíng)成本，公共服務(wù)水平的提高也需要政府大量注入資金。政府為此背負(fù)了沉重的債務(wù)，難以為繼，這大大阻礙了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展和公共服務(wù)質(zhì)量的提高，進(jìn)而成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。另一方面，社會(huì)游資希望獲得投資機(jī)會(huì)；私營(yíng)部門(mén)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，也存在投資欲望。 正是由于這些原因，在世界范圍內(nèi)就逐漸產(chǎn)生了私人投資部門(mén)參與到公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的各種特定 模式 ，在公共部門(mén)與私人部門(mén)之間建立伙伴關(guān)系（即 PPP 模式， Public Private Partnerships）融資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施與提供公共服務(wù)就顯得順利成章，切實(shí)可行。 PPP 模式是指為建設(shè)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，各國(guó)政府與私營(yíng)合作方在特許權(quán)協(xié)議的基礎(chǔ)上而進(jìn)行的合作。項(xiàng)目由私營(yíng)合作方進(jìn)行投資、建造并在特許權(quán)協(xié)議中約定的時(shí)間內(nèi)運(yùn)營(yíng)此項(xiàng)目，特許經(jīng)營(yíng)日期期滿后將項(xiàng)目的全部資產(chǎn)交由政府⑴。因?yàn)檫@些特定模式中都涉及到私人部門(mén)和公共部門(mén)的共同參與。都是公私參與各方以各種不同的合作和任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式共同完成基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。 PPP 模式是一種新興的融資模式，最早被英國(guó)提出，應(yīng)用在英國(guó)諸如交通、教育及醫(yī)療項(xiàng)目的建設(shè)中，接下來(lái)，被世界許多國(guó)家采用，并廣泛的應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。該模式提出了私 營(yíng)部門(mén)可以與政府部門(mén)一樣參與到基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)中，不僅對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所面臨的不確定風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行了合理有效地分擔(dān)，還較好地解決了政府部門(mén)資金短缺的難題。近年來(lái)， PPP 融資模式在我國(guó)己經(jīng)得到了初步的應(yīng)用。例如北京奧運(yùn)場(chǎng)館的建設(shè)、北京市地鐵四號(hào)線工程項(xiàng)目、青島污水處理廠、杭州灣跨海大橋等項(xiàng)目都成功的運(yùn)用了該模式。積極通過(guò)模式引入社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資成為解決上述問(wèn)題的必要方式。通過(guò)模式吸引社會(huì)資本對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，不但能夠向投資方轉(zhuǎn)移部分風(fēng)險(xiǎn)，還能突破政府財(cái)政預(yù)算不足的瓶頸、降低管理成 本，創(chuàng)造出高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)，使得公共部門(mén)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中高效低耗，同時(shí)獲得較高的社會(huì)效益。 PPP 項(xiàng)目由于時(shí)間跨度長(zhǎng)、投資量大。項(xiàng)目規(guī)模、任務(wù)和范圍復(fù)雜寬廣，涉及參與方眾多，相關(guān)利于方也眾多。所以這類項(xiàng)目參與各方面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素也非2 常廣泛、復(fù)雜。如何有效的評(píng)估和控制 PPP 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)一直是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理理論和實(shí)踐研究的重要內(nèi)容。由于參與項(xiàng)目的目的和對(duì)項(xiàng)目期望值的不同， PPP 項(xiàng)目的各參與方在收益的分配和風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)等方面要求也不同。政府公共部門(mén)希望可以利用私營(yíng)合作方的技術(shù)和資金以滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求，而私營(yíng) 合作方的期望是獲取合理利潤(rùn)并希望有機(jī)會(huì)繼續(xù)參與 PPP 項(xiàng)目。由于各方參與目的和對(duì)項(xiàng)目期望的差異以及各參與方優(yōu)