【正文】 牢記歷史使命 增強(qiáng)反腐能力 扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè) 翻開中國的歷史畫卷，細(xì)數(shù)千年滄桑變遷， 中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)人民的黨、偉大的黨所取得的成就令人驕傲 。 1927年成立 黨 組織 以來 ，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民僅用二十二年的時(shí)間，推翻了“三座大山”的剝削和壓迫，在血與火的歷練中不斷壯大，建立了人民民主專政的社會主義國家。 尤其是在改革開放這場新的偉大革命中，開創(chuàng)了中國特色社會主義事業(yè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。 在幾十年的建設(shè)和發(fā)展過程中，黨始終堅(jiān)守立場，注重原則，大力推進(jìn)黨風(fēng)風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭 ， 取得了良好成效，黨的先進(jìn)性得到了進(jìn)一步的體現(xiàn)和發(fā)揮。 一、 切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)， 提高思想認(rèn)識水平 黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系到黨的事業(yè)興 成敗。作為一名黨員干部，我們應(yīng)該不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，尤其是要學(xué)習(xí)好胡錦濤主席在第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上的講話精神，準(zhǔn)確把握黨風(fēng)廉政建設(shè)的深刻內(nèi)涵， 嚴(yán)守黨風(fēng)政紀(jì)，共同努力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。 （ 一 ） 、通過學(xué)習(xí)，認(rèn)清黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性 我們黨歷來高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，特別是在革命、建設(shè)、改革的重大歷史和關(guān)鍵發(fā)展階地段，更是高度自覺地把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在非常重要和突出的 位置。 從 澤東同志提出的“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”到鄧小平同志提出的“一手抓改革開放、一手抓懲治腐敗”再到江澤民同志提出的“三個(gè)代表”重要思想，都是我們黨在不同的發(fā)展時(shí)期結(jié)合實(shí)際對黨風(fēng)廉政建設(shè)的不斷詮釋和創(chuàng)新。在黨的十七大上，黨把反腐倡廉建設(shè)同思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)一起確定為黨的建設(shè)的基本任務(wù)，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在深刻總結(jié)建黨 80 多年、改革開放 30周年特別是十六大以來反腐倡廉歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上得出的科學(xué)結(jié)論，是從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的全局高度作出的重大戰(zhàn)略決策，是中 國特色社會主義理論體系特別是黨的建設(shè)理論的重要組成部分， 是科學(xué)發(fā)展觀在反腐倡廉領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。 （ 二 ） 、通過學(xué)習(xí)，認(rèn)清黨風(fēng)廉政建設(shè)的長期性 腐敗是一種社會歷史現(xiàn)象， 從根本上說是剝削階級和私有制的產(chǎn)物。我國現(xiàn)階段仍然存在腐敗現(xiàn)象，有著深刻的歷史背景和社會原因。一方面，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念等一些領(lǐng)域內(nèi)的體制機(jī)制制度還不完善，客觀上還存在腐敗滋生的空間和漏洞。另一方面，少數(shù)黨員干部作風(fēng)不正，形式主義、官僚主義、享樂主義問題比較 突出，部分黨員干部的權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督，權(quán)力私有化，在外部環(huán)境的影響和不法之徒的引誘下，逐步走向腐敗墮落的深淵。事實(shí)上表明，在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，我國 仍將處于成效與問題并存、群眾對反腐敗期望不斷提高與腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以完全根治并存的態(tài)勢。我們必須充分認(rèn)識到反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，將黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，一刻也不能放松。 （ 三 ） 、通過學(xué)習(xí)，認(rèn)清黨風(fēng)廉政建設(shè)的 實(shí) 效性 當(dāng)前，我國正處 于 一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的黃金時(shí)期， 在 新舊體制交替、新舊觀念轉(zhuǎn)變 下 ， 加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的作用尤為重要。 加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè) 是構(gòu) 建 和諧社會的需要， 構(gòu)建和諧社會首要體現(xiàn)在“人和”上，只 有 加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨員干部才能心系群眾，切實(shí)為民辦實(shí)事，營造干群齊心、共創(chuàng)和諧的良好氛圍。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的需要， 科學(xué)發(fā)展觀是當(dāng)前工作的統(tǒng)領(lǐng)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入到踐行科學(xué)發(fā)展觀活動中，能 夠更好地推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀活動的進(jìn)程，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。 加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)更是推動農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的需要。 農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是一次農(nóng)村改革的大膽創(chuàng)新和探索，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)能夠保證在綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)體制機(jī)制創(chuàng)新 和工作開展中，保持黨員干部的先進(jìn)性，不走錯(cuò)路，少走彎路，歇止腐敗 ，更好更快地推進(jìn)農(nóng)村改革步伐，早日取得農(nóng)村改革的經(jīng)驗(yàn)和成果。 二、堅(jiān)持教育在前，增強(qiáng)拒腐防變能力 充分發(fā)揮教育在源頭治腐中的基礎(chǔ)性作用，大力加強(qiáng)理想信念教育、道德修養(yǎng)教育、黨的紀(jì)律教育，不斷筑牢黨員領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想道德防線。 （一） 、強(qiáng)化黨員意識，堅(jiān)定理想信念。 共產(chǎn)黨員 的宗旨是 全心全意為人民服務(wù) ，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn) 。黨員干部均 應(yīng) 自覺用“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，加深對黨的 基本理論、基本綱領(lǐng)、基本路線、基本經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)識，時(shí)刻不忘黨的奮斗目標(biāo)和歷史使命，時(shí)刻不忘用黨員標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范自己的思想和行為，在任何時(shí)候、任何情況下確保理想信念不猶豫、不含糊、不動搖。 要牢牢按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”的要求， 堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，大力倡導(dǎo)八個(gè)方面良好風(fēng)氣，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。 （二） 、加強(qiáng)道德修養(yǎng)，弘揚(yáng)浩然正氣。 人無德不立，黨無德不興。黨員干部的道德修養(yǎng)，不僅關(guān)系到個(gè)人品行，也關(guān)系到黨組織的整體形象。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo) 干部要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，堅(jiān)持積極的精神追求，培育高尚的道德情操，養(yǎng)成良好的生活作風(fēng)，模范遵守社會公德、職業(yè)道德和家庭美德。 要 用胡長青、成克杰等 反面典型 警戒自己 ，爭做“焦裕祿式”的好干部，把人民群眾的利益置于頭頂之上，放在心中， 不斷提高廉潔從政的自覺性，構(gòu)筑起“自己不愿為、別人擊不破”的拒腐防變的思想道德防線。牢固樹立“ 清白做人，干凈干事”的廉潔文化理念，常思貪欲之害、常懷律己之心。 管住自己的手，不該拿的堅(jiān)決不拿；管住自己的口，不該吃的堅(jiān)決不吃；管住自己的腿，不該去的堅(jiān)決不去。要按照“講黨性修養(yǎng)、樹良好作風(fēng)、 促科學(xué)發(fā)展“教育活動的相關(guān)要求， 寡于欲，安于靜，明于思，行于恒， 把思想統(tǒng)一到為民利民上來，把行動統(tǒng)一到當(dāng)前的工作重心上來， 在農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)這塊“試驗(yàn)田”上，沉下心，俯下身，把全鄉(xiāng)人民引導(dǎo)到干事創(chuàng)業(yè)上來，把步伐調(diào)整到改革發(fā)展上來，大膽創(chuàng)新、積極探索，帶民致富，努力實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨人高尚的人生價(jià)值。 （三） 、加強(qiáng)紀(jì)律教育，增強(qiáng)大局觀念。 黨的紀(jì)律是維護(hù)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。 每位黨員干部要 嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律 ， 堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威， 自覺 與黨中央 在思想上、政治上、行動上 保持高 度一致，始終做到政治立場堅(jiān)定、政治方向明確、政治觀點(diǎn)鮮明、政治紀(jì)律嚴(yán)格 。要嚴(yán)格遵守“五禁止”、“十不準(zhǔn)”的規(guī)定，自覺遵守廉潔從政等各項(xiàng)紀(jì)律， 樹立和堅(jiān)持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀，認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí)、老老實(shí)實(shí)做人、干干凈凈做事，在為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事的過程中培養(yǎng)群眾感情、增長工作才干，鍛煉成長成才，在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、加快農(nóng)村改革的偉大實(shí)踐中奮發(fā)有為、建功立業(yè)。 三、加強(qiáng)制度建設(shè)， 增強(qiáng)監(jiān)督制約效能 黨的十七大報(bào)告指出，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓寬從源頭 上防治腐敗工作領(lǐng)域。要充分發(fā)揮制度建設(shè)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重要作用，堅(jiān)持不懈推進(jìn)，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新，努力形成用制度 管 權(quán)、管事、管人、管物的體制機(jī)制，切實(shí)做到黨風(fēng)廉政建設(shè)與改革同步，與發(fā)展同行。 （一）、創(chuàng)新制度建設(shè) 理念。 把制度建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)各個(gè)方面，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，放大黨風(fēng)廉政制度建設(shè)在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的功能，圍繞減少腐敗發(fā)生的機(jī)會、土壤和條件，加強(qiáng)制度建設(shè)，保持制度建設(shè)的開放性和動態(tài)性，做到反腐倡廉制度建設(shè)與改革創(chuàng)新相互促進(jìn)，相得益 彰。 （二）、嚴(yán)格制度體系建設(shè)。 針對腐敗易發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制 ， 建立廉政警示教育制度，用反面典型案件進(jìn)行警示教育。建立定期學(xué)習(xí)制度、集中教育制度、專題民主生活會制度等多種行之有效的教育制度 ，壓縮腐敗滋生的領(lǐng)域空間，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn) 。 （三）、提高制度執(zhí)行效果。 制度的生命力在于執(zhí)行。要圍繞公信力，加強(qiáng)制度制定；圍繞執(zhí)行力，強(qiáng)化制度落實(shí)，把制度執(zhí)行情況作為干部業(yè)績評價(jià)與考核、考察的重要內(nèi)容和依據(jù)，積極營造有利于制度嚴(yán)格執(zhí)行的良 好氛圍 。要進(jìn)一步加大公開力度，深化黨務(wù)公開、政務(wù)公開、 財(cái) 務(wù)公開，實(shí)行“陽光化操作”，接受社會與群眾監(jiān)督，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以公開促公正、以公開促廉潔。 四、 結(jié)合工作實(shí)際，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè) 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)于 全鄉(xiāng) 工作大局為原則，深入開展 黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭， 保持全鄉(xiāng)大局的和諧穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。 （一） 強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè) 切實(shí)加大鄉(xiāng)村兩級財(cái)務(wù)管理力度，對村級財(cái)務(wù)實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度，嚴(yán)格控制 （二） 發(fā)揮 監(jiān)察職 能 ，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè) 反映有渠道，與 村級紀(jì)栓委員構(gòu)成下下一體全鄉(xiāng)聯(lián)動的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，處理有部門，工作有推動，機(jī)制有創(chuàng)新 （三）緊扣工作重心，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè) 健全民主集中制。 （二）、深入推進(jìn)“三公開”活動。 （三）、發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用。 強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，設(shè)立“高壓線”，認(rèn)真落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》。農(nóng)村黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實(shí)按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督制度。尤其要認(rèn)真貫徹民主集中制，建立健全村級領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)劃和民主決策機(jī)制。同時(shí)，要將廉政談話、廉政承諾、民主生活會、述職述廉、民主評議等制度，向村級干部延 伸，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。 強(qiáng)化上級對下級監(jiān)督，戴好“緊箍咒”，不斷提高監(jiān)督效果?？蓮膬蓚€(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督：一方面，要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村黨支部和村委會的監(jiān)督。著力抓好對“一把手”的監(jiān)督，要突出監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)對村集體資金管理使用、土地發(fā)包承包、土地征用款和公益工程的招標(biāo)等方面的監(jiān)督。另一方面，要強(qiáng)化村黨支部對村委會的監(jiān)督。盡量提倡黨支部書記通過民主選舉擔(dān)任村委會主任，實(shí)行村黨支部書記與村委會“一肩挑”。鼓勵(lì)村黨支部和村委會成員按照規(guī)定的選舉程序交叉任職，以加強(qiáng)村黨支部和村委會成員之間的相互監(jiān)督。同時(shí)，建立村黨支 部和村委會聯(lián)席會制度，實(shí)行在村黨支部和村委會民主協(xié)商的基礎(chǔ)上對村級重大事項(xiàng)進(jìn)行決策，切實(shí)保證村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位，加強(qiáng)村黨支部對村委會的監(jiān)督。 強(qiáng)化民主監(jiān)督，配備“反光鏡”，積極開辟群眾監(jiān)督渠道。一是要進(jìn)一步健全和落實(shí)村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，加強(qiáng)對農(nóng)村干部的監(jiān)督；二是要進(jìn)一步健全和落實(shí)村民民主理財(cái)制度，完善民主理財(cái)小組的職責(zé)和工作程序，切實(shí)加強(qiáng)對村集體財(cái)務(wù)活動的監(jiān)督。三是要進(jìn)一步規(guī)范村委會村務(wù)公開工作。實(shí)施“陽光工程”，推行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。四是要加強(qiáng)對 農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督。要對農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行定期審計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)部門、村委會要定期派員對村委會、村民小組財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)向村民公布，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)組織查處。 四、在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，要緊緊圍繞落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，拍響“驚堂木”，攥緊“鐵拳頭”，高舉“正義旗”，發(fā)揮不敢腐敗的懲處威力 懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，要緊緊圍繞落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，拍響“驚堂木”，攥緊“鐵拳頭”，高舉“正義旗”，發(fā)揮不敢腐敗的懲處威力。 突 出重點(diǎn)部位，拍響“驚堂木”，堅(jiān)決制止各種涉農(nóng)違規(guī)行為。要認(rèn)真落實(shí)中央部署和要求，把維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益作為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為。繼續(xù)開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)整治農(nóng)村教育、報(bào)刊訂閱、用水用電、修建道路、計(jì)劃生育、農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商等方面的亂收費(fèi)行為，加強(qiáng)對涉農(nóng)負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的審核、監(jiān)督，防止以經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)為名變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。堅(jiān)決制止在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財(cái)務(wù)管理、宅基地審批、土地礦產(chǎn)資源開發(fā)承包等過程中的“暗箱操作” ，以權(quán)謀私，甚至搞宗族主義，勾結(jié)地方黑惡勢力損害群眾利益的行為。重點(diǎn)查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件、嚴(yán)重群體性事件和造成重大影響的其他案件；重點(diǎn)查處挪用、克扣糧食直補(bǔ)資金和村級補(bǔ)助資金及查處各種巧立名目、變換花樣亂收費(fèi)、亂罰款和強(qiáng)行集資攤派加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，維護(hù)好人民群眾的切身利益。 加大組織協(xié)調(diào)力度，攥緊“鐵拳頭”，形成齊抓共管的工作態(tài)勢。一是定期召開執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和組織部門的聯(lián)席會議。對確實(shí)屬于違紀(jì)違法方面的案件給予及時(shí)查處，對屬于干部作風(fēng)方面的問題，由組織部門掌握作為干部調(diào)整的重要依據(jù)。二是要 建立案件協(xié)查制度。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案力量較薄弱，對于復(fù)雜或疑難案件難以獨(dú)立完成。因此，要建立案件協(xié)查制度，由上級紀(jì)委直接指派人下鄉(xiāng)指導(dǎo)，協(xié)助調(diào)查或是組織鄰邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部到案發(fā)單位幫助調(diào)查。這樣，既能提高辦案效率，又能保證案件證據(jù)充分。三是建立協(xié)審會商制度。對于一般案件，調(diào)查終結(jié)后，要經(jīng)過審理小組討論把關(guān)，嚴(yán)格按照辦案“二十四字”要求進(jìn)行案件審理。對于大要案、疑難或復(fù)雜案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委把握不準(zhǔn)的，要在審理小組討論后，提交黨委政府研究前，將案件材料報(bào)上級紀(jì)委進(jìn)行協(xié)審會商，力求準(zhǔn)確定案。同時(shí)要保證協(xié)審會商意