【正文】 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 1頁 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案 金瑞強(qiáng) 高級工程師、國家注冊安全工程師 手機(jī)： 13607719984 電子郵件： 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局培訓(xùn)中心 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 2頁 1. 緊急情況 第一部分 概述 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 3頁 （ Emergency， Crisis) 是必須立即采取行動、不容拖延的形勢或狀況。 通常主要指重大事故（災(zāi)害）或突發(fā)公共事件； 包括：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等。 特點(diǎn) ： 1）必然性、偶然性與突發(fā)性； 2）處置不當(dāng)，將產(chǎn)生更嚴(yán)重后果； 3）處置手段往往超越常規(guī)。 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 4頁 ? 自然災(zāi)害類 ?水旱災(zāi)情 ?氣象災(zāi)害 ?地震災(zāi)害 ?地質(zhì)災(zāi)害 ?生物災(zāi)害 ?森林火災(zāi) 突發(fā)公共事件的分類 ? 事故災(zāi)難類 ?安全事故 ?環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故 ? 公共衛(wèi)生事件類 ?公共衛(wèi)生事件 ?動物疫情 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 5頁 ? 社會安全事件類 ?群體性事件 ?經(jīng)濟(jì)安全事件 ? 金融突發(fā)事件 ? 影響市場穩(wěn)定的突發(fā)事件 ?涉外突發(fā)事件 ?恐怖襲擊事件 ?刑事案件 突發(fā)公共事件的分類（續(xù)） 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 6頁 汶川地震 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 7頁 恢復(fù) (Recovery) 準(zhǔn)備 (Readiness) 響應(yīng) (Response) 減輕 (Reduction) （ Emergency management） —— 如何應(yīng)對緊急情況 階段 內(nèi)容與措施 減輕 無論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會都處于風(fēng)險(xiǎn)之中。 安全規(guī)劃 應(yīng)急教育 監(jiān)測預(yù)警 安全研究 制定法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn) 災(zāi)害保險(xiǎn) 稅收和強(qiáng)制等激勵(lì)措施 準(zhǔn)備 事故發(fā)生之前采取的行動，目的是提高應(yīng)急能力。 應(yīng)急方針政策 應(yīng)急預(yù)案（計(jì)劃） 應(yīng)急通告與警報(bào) 應(yīng)急醫(yī)療 應(yīng)急中心 應(yīng)急資源 制定互助協(xié)議 應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí) 階段 內(nèi)容與措施 響應(yīng) 事故即將發(fā)生或發(fā)生期間采取的挽救生命和財(cái)產(chǎn)，穩(wěn)定和控制事態(tài)一系列行動 。 啟動應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng) 啟動應(yīng)急救援中心 報(bào)告有關(guān)政府機(jī)構(gòu) 提供應(yīng)急援助 對公眾發(fā)生緊急公告 疏散與避難 搜尋與營救 恢復(fù) 使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)，包括短期恢復(fù)和長期恢復(fù)。 清理廢墟 損害評估 消毒、去污 保險(xiǎn)賠償 災(zāi)后重建 預(yù)案復(fù)審 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 8頁 應(yīng)急預(yù)案是針對可能的重大事故或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援行動、盡可能地降低事故導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，在事故后果和應(yīng)急能力分析的基礎(chǔ)上，預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案，包括在應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急行動和現(xiàn)場恢復(fù)等方面所做的具體安排。 應(yīng)急預(yù)案有著多種不同稱呼： 英文： Emergency plan, Emergency management plan, Emergency response plan 中文： 應(yīng)急救援預(yù)案 ,應(yīng)急處理預(yù)案 ,應(yīng)急處置預(yù)案 ,應(yīng)急預(yù)案。 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 9頁 一、 是社會進(jìn)步發(fā)展的必然要求 – 重特大事故的慘重教訓(xùn)； – 有利于做出及時(shí)、有效、有序的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故損失； – 有利于應(yīng)急準(zhǔn)備工作的制度化、規(guī)范化； – 成為各類事故的應(yīng)急基礎(chǔ)； – 提高風(fēng)險(xiǎn)意識，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作； 二、 是法律法規(guī)的要求。 – 履行職責(zé)要求 – 責(zé)任追究 第二部分 編制應(yīng)急預(yù)案的必要性 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 10頁 珠海特大火災(zāi)和廠房倒塌事故 1994年 6月 16日 棉倉安裝作業(yè) 拉動電線短路 棉堆起火 工人不會用滅火器 調(diào)本市4臺消防車 廠區(qū)無消防栓 3公里外取水 調(diào)鄰近城市28臺消防車 11小時(shí)后大火撲滅 清理陰燃棉包 現(xiàn)場進(jìn)入四百多名工人 廠房倒塌 死亡93人 爆破剩余廠房 火蔓延氧氣瓶爆炸 調(diào)本市4個(gè)中隊(duì)24臺消防車 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 11頁 1984年 12月 3日 ,美國聯(lián)合碳化物公司設(shè)在印度博帕爾市的農(nóng)藥廠甲基異氰酸酯 （ MIC） 劇毒氣體外泄 ， 使 2500人死亡 ， 20萬人受害 ， 其中 5萬人雙目失明 ,67萬人受到殘余毒氣的影響 。 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 12頁 《 安全生產(chǎn)法 》 二 .相關(guān)法律法規(guī) —— 履行職責(zé)要求 －第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)： ?? （五）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； －第六十八條 縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 13頁 《 危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例 》 －第四十九條 縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門應(yīng)當(dāng)會同同級其他有關(guān)部門制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 －第五十條 危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。 危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。 －第五十一條 發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案，立即組織救援，并立即報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和公安、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)檢部門。 二 .相關(guān)法律法規(guī) —— 履行職責(zé)要求 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 14頁 《 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 》 －第十七條 ?? 地方各級人民政府和政府有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。 －第十八條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法和其它有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)，突發(fā)事件的預(yù)防和預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。 －第二十條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評估， ?? 二 .相關(guān)法律法規(guī) ——履行職責(zé)要求 (續(xù) ) 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 15頁 《 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 》 －第二十二條 所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患；掌握并及時(shí)處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報(bào)告。 －第二十九條 縣級人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練。 －第三十條 各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救與互救能力。 二 .相關(guān)法律法規(guī) ——履行職責(zé)要求 (續(xù) ) 《 消防法 》 《 國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 》 ?? 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 16頁 國務(wù)院 302號令《 國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 》 － 第七條 市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署后，報(bào)上一級人民政府備案。 ?? －第十四條 市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而未履行，或者未按照規(guī)定的職責(zé)和程序履行，本地區(qū)發(fā)生特大安全事故的，對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪的，依法追究刑事責(zé)任。 二 .相關(guān)法律法規(guī) ——責(zé)任追究 － 政府部門 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 17頁 《 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 》 － 第六十三條 地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府有關(guān)部門違反本法規(guī)定，不履行法定職責(zé)的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分： （一）未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導(dǎo)致發(fā)生次生、衍生事件的； ?? （四）未按規(guī)定及時(shí)采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當(dāng)，造成后果的； 二 .相關(guān)法律法規(guī) ——責(zé)任追究 (續(xù) ) － 政府部門 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 18頁 二 .相關(guān)法律法規(guī) ——責(zé)任追究 (續(xù) ) 《 安全生產(chǎn)法 》 生產(chǎn)經(jīng)營單位 —— 第八十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處二萬元以上二十萬元以下的罰款 。 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 19頁 二 .相關(guān)法律法規(guī) ——責(zé)任追究 (續(xù) ) 生產(chǎn)經(jīng)營單位 －第六十四條 有關(guān)單位有下列情形之一的，由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰： （一）未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的； ?? （三）未做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常維護(hù)、檢測工作，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴(kuò)大的； 《 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 》 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練