【正文】 安全生產(chǎn)事故應急救援預案和應急救援演練 第 1頁 安全生產(chǎn)事故應急救援預案 金瑞強 高級工程師、國家注冊安全工程師 手機： 13607719984 電子郵件： 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局培訓中心 安全生產(chǎn)事故應急救援預案和應急救援演練 第 2頁 1. 緊急情況 第一部分 概述 安全生產(chǎn)事故應急救援預案和應急救援演練 第 3頁 （ Emergency， Crisis) 是必須立即采取行動、不容拖延的形勢或狀況。 通常主要指重大事故（災害）或突發(fā)公共事件； 包括：自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等。 特點 ： 1）必然性、偶然性與突發(fā)性； 2）處置不當，將產(chǎn)生更嚴重后果； 3）處置手段往往超越常規(guī)。 安全生產(chǎn)事故應急救援預案和應急救援演練 第 4頁 ? 自然災害類 ?水旱災情 ?氣象災害 ?地震災害 ?地質(zhì)災害 ?生物災害 ?森林火災 突發(fā)公共事件的分類 ? 事故災難類 ?安全事故 ?環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故 ? 公共衛(wèi)生事件類 ?公共衛(wèi)生事件 ?動物疫情 安全生產(chǎn)事故應急救援預案和應急救援演練 第 5頁 ? 社會安全事件類 ?群體性事件 ?經(jīng)濟安全事件 ? 金融突發(fā)事件 ? 影響市場穩(wěn)定的突發(fā)事件 ?涉外突發(fā)事件 ?恐怖襲擊事件 ?刑事案件 突發(fā)公共事件的分類（續(xù)） 安全生產(chǎn)事故應急救援預案和應急救援演練 第 6頁 汶川地震 安全生產(chǎn)事故應急救援預案和應急救援演練 第 7頁 恢復 (Recovery) 準備 (Readiness) 響應 (Response) 減輕 (Reduction) （ Emergency management） —— 如何應對緊急情況 階段 內(nèi)容與措施 減輕 無論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會都處于風險之中。 安全規(guī)劃 應急教育 監(jiān)測預警 安全研究 制定法規(guī)、標準 災害保險 稅收和強制等激勵措施 準備 事故發(fā)生之前采取的行動，目的是提高應急能力。 應急方針政策 應急預案（計劃） 應急通告與警報 應急醫(yī)療 應急中心 應急資源 制定互助協(xié)議 應急培訓與演習 階段 內(nèi)容與措施 響應 事故即將發(fā)生或發(fā)生期間采取的挽救生命和財產(chǎn)，穩(wěn)定和控制事態(tài)一系列行動 。 啟動應急報警系統(tǒng) 啟動應急救援中心 報告有關政府機構 提供應急援助 對公眾發(fā)生緊急公告 疏散與避難 搜尋與營救 恢復 使生產(chǎn)、生活恢復到正常狀態(tài)，包括短期恢復和長期恢復。 清理廢墟 損害評估 消毒、去污 保險賠償 災后重建 預案復審 安全生產(chǎn)事故應急救援預案和應急救援演練 第 8頁 應急預案是針對可能的重大事故或災害，為保證迅速、有序、有效地開展應急救援行動、盡可能地降低事故導致的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，在事故后果和應急能力分析的基礎上，預先制定的有關計劃或方案，包括在應急準備、應急行動和現(xiàn)場恢復等方面所做的具體安排。 應急預案有著多種不同稱呼： 英文： Emergency plan, Emergency management plan, Emergency response plan 中文： 應急救援預案 ,應急處理預案 ,應急處置預案 ,應急預案。 安全生產(chǎn)事故應急救援預案和應急救援演練 第 9頁 一、 是社會進步發(fā)展的必然要求 – 重特大事故的慘重教訓； – 有利于做出及時、有效、有序的應急響應，降低事故損失； – 有利于應急準備工作的制度化、規(guī)范化； – 成為各類事故的應急基礎； – 提高風險意識，促進安全生產(chǎn)工作； 二、 是法律法規(guī)的要求。 – 履行職責要求 – 責任追究 第二部分 編制應急預案的必要性 安全生產(chǎn)事故應急救援預案和應急救援演練 第 10頁 珠海特大火災和廠房倒塌事故 1994年 6月 16日 棉倉安裝作業(yè) 拉動電線短路 棉堆起火 工人不會用滅火器 調(diào)本市4臺消防車 廠區(qū)無消防栓 3公里外取水 調(diào)鄰近城市28臺消防車 11小時后大火撲滅 清理陰燃棉包 現(xiàn)場進入四百多名工人 廠房倒塌 死亡93人 爆破剩余廠房 火蔓延氧氣瓶爆炸 調(diào)本市4個中隊24臺消防車 安全生產(chǎn)事故應急救援預案和應急救援演練 第 11頁 1984年 12月 3日 ,美國聯(lián)合碳化物公司設在印度博帕爾市的農(nóng)藥廠甲基異氰酸酯 （ MIC） 劇毒氣體外泄 ， 使 2500人死亡 ， 20萬人受害 ， 其中 5萬人雙目失明 ,67萬人受到殘余毒氣的影響 。 安全生產(chǎn)事故應急救援預案和應急救援演練 第 12頁 《 安全生產(chǎn)法 》 二 .相關法律法規(guī) —— 履行職責要求 －第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責： ?? （五）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案； －第六十八條 縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。 安全生產(chǎn)事故應急救援預案和應急救援演練 第 13頁 《 危險化學品管理條例 》 －第四十九條 縣級以上地方各級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門應當會同同級其他有關部門制定危險化學品事故應急救援預案，報經(jīng)本級人民政府批準后實施。 －第五十條 危險化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。 危險化學品事故應急救援預案應當報設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。 －第五十一條 發(fā)生危險化學品事故，單位主要負責人應當按照本單位制定的應急救援預案，立即組織救援，并立即報告當?shù)刎撠熚ｋU化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和公安、環(huán)境保護、質(zhì)檢部門。 二 .相關法律法規(guī) —— 履行職責要求 安全生產(chǎn)事故應急救援預案和應急救援演練 第 14頁 《 中華人民共和國突發(fā)事件應對法 》 －第十七條 ?? 地方各級人民政府和政府有關部門根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關部門的應急預案以及本地區(qū)的實際情況，制定相應的突發(fā)事件應急預案。 －第十八條 應急預案應當根據(jù)本法和其它有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應急管理工作的組織指揮體系與職責，突發(fā)事件的預防和預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內(nèi)容。 －第二十條 縣級人民政府應當對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估， ?? 二 .相關法律法規(guī) ——履行職責要求 (續(xù) ) 安全生產(chǎn)事故應急救援預案和應急救援演練 第 15頁 《 中華人民共和國突發(fā)事件應對法 》 －第二十二條 所有單位應當建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患；掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應當按照規(guī)定及時向所在地人民政府或者人民政府有關部門報告。 －第二十九條 縣級人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處應當組織開展應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練。 －第三十條 各級各類學校應當把應急知識教育納入教學內(nèi)容，對學生進行應急知識教育，培養(yǎng)學生的安全意識和自救與互救能力。 二 .相關法律法規(guī) ——履行職責要求 (續(xù) ) 《 消防法 》 《 國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案 》 ?? 安全生產(chǎn)事故應急救援預案和應急救援演練 第 16頁 國務院 302號令《 國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定 》 － 第七條 市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應急處理預案。本地區(qū)特大安全事故應急處理預案經(jīng)政府主要領導人簽署后，報上一級人民政府備案。 ?? －第十四條 市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府依照本規(guī)定應當履行職責而未履行，或者未按照規(guī)定的職責和程序履行，本地區(qū)發(fā)生特大安全事故的，對政府主要領導人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級或者撤職的行政處分；構成玩忽職守罪的，依法追究刑事責任。 二 .相關法律法規(guī) ——責任追究 － 政府部門 安全生產(chǎn)事故應急救援預案和應急救援演練 第 17頁 《 中華人民共和國突發(fā)事件應對法 》 － 第六十三條 地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府有關部門違反本法規(guī)定，不履行法定職責的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分： （一）未按規(guī)定采取預防措施，導致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導致發(fā)生次生、衍生事件的； ?? （四）未按規(guī)定及時采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當，造成后果的； 二 .相關法律法規(guī) ——責任追究 (續(xù) ) － 政府部門 安全生產(chǎn)事故應急救援預案和應急救援演練 第 18頁 二 .相關法律法規(guī) ——責任追究 (續(xù) ) 《 安全生產(chǎn)法 》 生產(chǎn)經(jīng)營單位 —— 第八十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處二萬元以上二十萬元以下的罰款 。 安全生產(chǎn)事故應急救援預案和應急救援演練 第 19頁 二 .相關法律法規(guī) ——責任追究 (續(xù) ) 生產(chǎn)經(jīng)營單位 －第六十四條 有關單位有下列情形之一的，由所在地履行統(tǒng)一領導職責的人民政府責令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰： （一）未按規(guī)定采取預防措施，導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件的； ?? （三）未做好應急設備、設施日常維護、檢測工作，導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴大的； 《 中華人民共和國突發(fā)事件應對法 》 安全生產(chǎn)事故應急救援預案和應急救援演練