英國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的啟示下(已修改)
2025-01-18 23:32 本頁(yè)面
【正文】 英國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的啟示 下） (二 )加快基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化 為促進(jìn)交通、水利、電力、電信、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城鄉(xiāng)之間的“無(wú)縫對(duì)接”和共建共享共用，從 20 世紀(jì)中期起，英國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的固定投資比重都大于同期的農(nóng)業(yè)增加值比重，并鼓勵(lì)私人資本投資農(nóng)業(yè)。 [3](P56)誠(chéng)然，良好的投資環(huán)境和公共服務(wù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件，然而據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022 年我國(guó)縣級(jí)市人均基礎(chǔ)設(shè)施投資為 元，鎮(zhèn)為 元、鄉(xiāng)僅為 元、村更是只有 元。 ⑧ 投資現(xiàn)狀顯然不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的需要，其中一個(gè)重要因素便是資金不足。為此，除政府要增加直接投入外，還要改革農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給的資金籌集制度，拓寬籌資渠道，積極利用市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)力量、農(nóng)村社區(qū)及農(nóng)民自身的力量，鼓勵(lì)民間資本或外來(lái)資本從事農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共同參與農(nóng)村公共服務(wù)的供給，逐步建立起以政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、適度競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管有力的農(nóng)村公共服務(wù)多元化投入機(jī)制。同時(shí)，對(duì)投資農(nóng)村公共服務(wù)的企業(yè)或團(tuán)體給予稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼，從而擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)供給，促使為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供的公共服務(wù)與城市社會(huì)全面對(duì)接。最后，通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服 務(wù)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制、財(cái)政投入機(jī)制、市場(chǎng)融資機(jī)制、城鄉(xiāng)基層服務(wù)機(jī)制和組織保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)運(yùn)行規(guī)范化。唯有如此，才能從根本上為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供動(dòng)力。 (三 )重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)，使之發(fā)揮城鄉(xiāng)一體化的橋梁作用 作為城市的另一構(gòu)成部分 —— 小城鎮(zhèn)，不僅是大城市功能的自然延伸，而且往往是當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化中心，因而是聯(lián)結(jié)大城市和農(nóng)村的橋梁。在英國(guó)，聯(lián)系鄉(xiāng)村和城市之間的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)空間的實(shí)體就是小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)通過(guò)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，連接著廣大的農(nóng)村和城市地區(qū)。 [21]第二次世界大戰(zhàn)之后，大城市出現(xiàn)了過(guò) 度擁擠和各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題，小城鎮(zhèn)成為英國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)。目前在蘇格蘭，在大約 40%的人口居住在人口規(guī)模大約為一千至兩萬(wàn)的小城鎮(zhèn)。 [22]小城鎮(zhèn)不僅緩解了英國(guó)城市的壓力，也為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了活力。當(dāng)前，我國(guó)要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)不僅成為吸納和接收大城市功能輻射的地區(qū)，也成為具有一定輻射和帶動(dòng)能力的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心。 [23]為此，要發(fā)揮新型工業(yè)化對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的推動(dòng)作用，加強(qiáng)城鄉(xiāng)信息化建設(shè)，依靠信息化推動(dòng)城鎮(zhèn)化；加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，依靠農(nóng)村地區(qū)內(nèi)生性發(fā)展推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)；提高農(nóng)民素質(zhì)，依靠人力資源優(yōu)勢(shì)推 動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。城鄉(xiāng)一體化是城鎮(zhèn)化的最高階
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