【正文】 重大事故應(yīng)急救援預(yù)案 （應(yīng)急計劃、 Emergency Plan） ： ； :； ： ) 主要內(nèi)容 ? 事故案例的啟示 ? 國外重大事故應(yīng)急系統(tǒng) ? 法律規(guī)定 ? 事故應(yīng)急管理 ? 事故應(yīng)急救援系統(tǒng) ? 危險辨識與控制 ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故應(yīng)急預(yù)案 ? 地方政府特大事故應(yīng)急救援預(yù)案 ? 事故應(yīng)急預(yù)案的編制 ? 應(yīng)急救援行動 ? 救援預(yù)案的培訓(xùn)與演練 ： ； :； ： 一、事故案例的啟示 ) ? ，造成 30多人死亡，迫使 22萬人緊急疏散； ? ，迫使650人喪生、數(shù)千人受傷； ? 酸鹽泄露的惡性中毒事故，有 2500多人死亡，20余萬多人受傷且其中大多數(shù)人雙目失明致殘，67萬人受到殘留毒氣的影響； ) ? 10月在法國，由于硝酸銨引起一場火災(zāi)，迫使 6萬居民疏散； ? 5月中國深圳化學(xué)危險品倉庫爆炸火災(zāi)事故造 15人死亡， 100多人受傷，損失 2億多元； ? 6月 27日中國北京東方化工廠爆炸事故造成 8人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失 1億多元； ) ? 2月 18日發(fā)生在韓國大丘市的地鐵火災(zāi)有人在 1079號地鐵列車上縱火，而該車司機(jī)和1080號列車司機(jī)未能及時向中央控制室報告火災(zāi)發(fā)生情況，也未能采取有效措施幫助乘客逃生。 1080號列車司機(jī)在逃離火災(zāi)現(xiàn)場時，還拔走了機(jī)車的主控鑰匙，致使列車完全斷電，車門不能打開，大批乘客死亡；而中央控制室工作人員沒有及時觀察電視監(jiān)控畫面，沒有對司機(jī)及時下達(dá)正確的指令，中央控制室維護(hù)人員將火災(zāi)警報誤認(rèn)為是警報系統(tǒng)故障，耽誤了救助工作。此外，發(fā)生事故后沒有及時采取疏散等措施是造成一百多人死亡，一百多人受傷的主要原因。 ) 事故啟示 ?預(yù)則立，不預(yù)則廢 ) 二、國外重大事故應(yīng)急系統(tǒng) ) ? 應(yīng)急計劃起源于 20世紀(jì) 70年代， 1974年 6月，弗利克斯巴勒爆炸事故后，英國衛(wèi)生與安全委員會設(shè)立了重大危險咨詢委員（ Advisory Committee on Major Hazard），簡稱 ACMH，負(fù)責(zé)研究重大危險源的辨識、評價技術(shù)和控制措，首次提出了應(yīng)該制訂應(yīng)急計劃。 ? 由于 ACMH和其他機(jī)構(gòu)的工作，促使歐共體于1982年頒布了 《 工業(yè)活動中重大事故危險法令 》（ ECC Directive 82/501，即著名的 《 塞韋索法令 》 ，目的在于重大事故的預(yù)防以及事故發(fā)生后的應(yīng)急救援。 ) ? 1986年美國國會通過了 SUPERFUND法的修正案，這個修正案是事故應(yīng)急救援的最高法律依據(jù)，該法的第三部分為 《 應(yīng)急計劃和社區(qū)知情權(quán)法 》 。 1987年美國環(huán)保署、聯(lián)邦應(yīng)急管理署發(fā)布了 《 應(yīng)急計劃技術(shù)指南 》 ， OSHA標(biāo)準(zhǔn) 《 高危險性化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)過程安全管理 》 和環(huán)保署標(biāo)準(zhǔn) 《 風(fēng)險管理計劃 》 。 ? 聯(lián)邦政府設(shè)立聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局，并成立了國家應(yīng)急響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組（ NRT）。 ) ? 1993年 1月 1日，澳大利亞成立了應(yīng)急管理署（ EMA）。 EMA負(fù)責(zé)所有類型的災(zāi)害，包括自然的、人為的、技術(shù)的或是戰(zhàn)爭（民防）。 ? EMA的職責(zé)是： ? （ 1）使國家應(yīng)急管理的政策和安排正規(guī)化，并得到改進(jìn)； ? （ 2）提供國家應(yīng)急管理援助； ? （ 3）提供應(yīng)急管理的教育，培訓(xùn)并負(fù)責(zé)應(yīng)急研究； ) ? （ 4）提供并改進(jìn)事故和災(zāi)害預(yù)知信息； ? （ 5）建立、協(xié)調(diào)并協(xié)助應(yīng)急管理計劃； ? （ 6）和聯(lián)邦政府有關(guān)部門合作提供應(yīng)急援助物資； ? （ 7）改進(jìn)并提高國家民防能力； ? （ 8）作為澳大利亞國際發(fā)展協(xié)作局（ AIDAB）的代表，協(xié)助進(jìn)行災(zāi)后物質(zhì)和技術(shù)援助； ? （ 9）在澳大利亞的有關(guān)地區(qū)協(xié)助進(jìn)行災(zāi)害的準(zhǔn)備工作。 ) ? 一些國家還成立了專門的應(yīng)急機(jī)構(gòu)，如加拿大應(yīng)急準(zhǔn)備辦公室、新西蘭民防和應(yīng)急管理部、瑞士國家應(yīng)急管理中心、俄羅斯緊急情況部。 ) 三、法律規(guī)定 ) 1.《 安全生產(chǎn)法 》 的有關(guān)規(guī)定 ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人員有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故 應(yīng)急預(yù)案 的職責(zé)。 ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定 應(yīng)急預(yù)案 ，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。 ) ?生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、 應(yīng)急措施 報有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。 ) ?生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及 事故應(yīng)急措施 。 ) ?縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故 應(yīng)急救援預(yù)案 ，建立應(yīng)急救援體系 。 ) ?危險物品生產(chǎn) 、 經(jīng)營 、 儲存單位以及礦山 、 建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立 應(yīng)急救援組織 ；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小 ，可以不建立應(yīng)急救援組織的 ， 應(yīng)當(dāng)指定兼職的 應(yīng)急救援人員 。 ?危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的 應(yīng)急救援 器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 ) 2.《 職業(yè)病防治法 》 的規(guī)定 ?用人單位應(yīng)當(dāng)建立 、 健全職業(yè)病危害 事故應(yīng)急救援預(yù)案 。 ) 3.《 消防法 》 的規(guī)定 ?消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案 ，定期組織消防演練。 ) 《 關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任 追究的規(guī)定 》 的規(guī)定 ? 市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故 應(yīng)急處理預(yù)案 。本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署后，報上一級人民政府備案。 ) 《 危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 》 的規(guī)定 ? 縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督綜合工作的部門應(yīng)當(dāng)會同同級其他有關(guān)部門制定危險化學(xué)品 事故應(yīng)急救援預(yù)案 ，報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位 事故應(yīng)急救援預(yù)案 ，配備應(yīng)急救援預(yù)案人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。危險化學(xué)品事故 應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。 ) 《 使用有毒物品場所勞動保護(hù)條例 》 的規(guī)定 ? 從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援預(yù)案人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，制定 事故應(yīng)急救援預(yù)案 ，并根據(jù)實(shí)際情況變化對應(yīng)急救援預(yù)案適時進(jìn)行修訂，定期組織演練。事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)當(dāng)報當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案。 ) 《 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 》 的規(guī)定 ? 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的 事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案 。 四、事故應(yīng)急管理 ) 事故應(yīng)急管理的四個階段 ?預(yù)防 ?預(yù)備 ?響應(yīng) ?恢復(fù) ) 預(yù) 防 Precaution 恢 復(fù) Recover 預(yù) 備 Preparedness 響 應(yīng) Response 應(yīng)急管理的內(nèi)涵 ) 防 ?為預(yù)防 、 控制和消除事故對人類生命 、 財產(chǎn)和環(huán)境的危害所采取的行動 。 ) 預(yù)防的內(nèi)容和應(yīng)對措施 ? 安全法律 、 法規(guī) 、 標(biāo)準(zhǔn) ? 災(zāi)害保險 ? 安全信息系統(tǒng) ? 安全規(guī)劃 ? 風(fēng)險分析 、 評價 ? 安全監(jiān)測監(jiān)控 ? 公共應(yīng)急教育 ? 安全研究 ) 備 ?事故發(fā)生之前采取的行動 。 目的是應(yīng)對事故發(fā)生而提高應(yīng)急行動能力及推進(jìn)有效的響應(yīng)工作 。 ) ? 國家政策 ? 應(yīng)急預(yù)案 (計劃 ) ? 應(yīng)急通告與報警系統(tǒng) ? 應(yīng)象醫(yī)療系境 ? 應(yīng)急救援中心 ? 應(yīng)急公共咨詢材料 ? 應(yīng)急培訓(xùn) 、 訓(xùn)練與演習(xí) ? 應(yīng)急資源 ? 互助救援協(xié)議 ? 特殊保護(hù)計劃 ? 實(shí)施應(yīng)急救援預(yù)案 預(yù)備的內(nèi)容和應(yīng)對措施 ) 應(yīng) ?事故發(fā)生前及發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動 。 目的是保護(hù)生命 ， 使財產(chǎn)損失 、 環(huán)境破壞減小到最小程度 ， 并有利于恢復(fù) 。 ) 響應(yīng)的內(nèi)容和應(yīng)對措施 ? 啟動應(yīng)急通告報警系統(tǒng) ? 啟動應(yīng)急救援中心 ? 提供應(yīng)急醫(yī)療援助 ? 報告有關(guān)政府機(jī)構(gòu) ? 對公眾進(jìn)行應(yīng)急事務(wù)說明 ? 疏散和避難 ? 搜尋和營救 ) 復(fù) ?使生產(chǎn) 、 生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進(jìn)一步的改善 。 ) ?清理廢墟 ?損失評估 ?消毒 、 去污 ?失業(yè)評估 ?應(yīng)急預(yù)案的復(fù)查 ?災(zāi)后重建 恢復(fù)的內(nèi)容和應(yīng)對措施 五、事故應(yīng)急救援系統(tǒng) ) ? 應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu) ? 應(yīng)急救援預(yù)案 ? 應(yīng)急設(shè)施和設(shè)備 ? 應(yīng)急救援行動 ? 應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí) ? 事故后的恢復(fù) 應(yīng)