【正文】 應(yīng) 急 救 援 教 程 重大事故應(yīng)急救援體系與 應(yīng)急救援預(yù)案 (計劃 )編制 教 程 應(yīng) 急 救 援 教 程 2 目錄 前言 事故應(yīng)急救援預(yù)案概述 事故應(yīng)急救援預(yù)案的組成 事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制過程 事故應(yīng)急救援預(yù)案的完整文件層次 事故應(yīng)急救援預(yù)案評審方法 應(yīng)急救援演戲策劃和評審 應(yīng) 急 救 援 教 程 預(yù)則立， 不預(yù)則廢 應(yīng) 急 救 援 教 程 4 一、突發(fā)公共事件的分類 突發(fā)公共事件 自 然 災(zāi) 害 事 故 災(zāi) 難 突發(fā)公共衛(wèi)生事件 突發(fā)社會安全事件 洪災(zāi)、臺風(fēng)、泥石流、地震等氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害 工礦企業(yè)、交通運輸?shù)雀黝愔靥卮笫鹿? 各類重大傳染病疫情（鼠疫、霍亂、非典等）、食物中毒、動物疫情等 重大刑事案件、恐怖事件、經(jīng)濟安全事件、群體性事件等 應(yīng) 急 救 援 教 程 5 綜合應(yīng)急體系 事故災(zāi)難 應(yīng)急救援體系 公共衛(wèi)生 應(yīng)急救援體系 自然災(zāi)害 應(yīng)急救援體系 社會安全 應(yīng)急救援體系 二 、 應(yīng)急救援體系的分類 按突發(fā)事件性質(zhì)進行體系分類 應(yīng) 急 救 援 教 程 6 三、事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 第 17條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位 主要負責(zé)人 有組織制定并實施本單位 的 生產(chǎn)安全事故 應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)；第 33條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位對 重大危險源 應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案；第 68條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定本行政區(qū)域內(nèi)特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系；第 69條規(guī)定： 危險物品 的生產(chǎn)、經(jīng)營儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織并配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備。 《 危險化學(xué)品安全管理條例 》 第 49條規(guī)定：縣級以上人民政府負責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會同有關(guān)部門制定危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案；第 50條規(guī)定： 危險化學(xué)品單位 應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案。 《 國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 》 第 7條規(guī)定：市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。 《 中華人民共和國職業(yè)病防治法 》 第 19條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全 職業(yè)病危害事故 應(yīng)急救援預(yù)案。 《 中華人民共和國消防法 》 規(guī)定： 消防安全重點單位 應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。 《 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 》 第 31條規(guī)定： 特種設(shè)備使用單位 應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 》 第 47條規(guī)定：縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；第 48條規(guī)定： 施工單位 應(yīng)當(dāng)制定本單位安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；第 49條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)制定現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，總承包單位統(tǒng)一組織編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 其他 應(yīng) 急 救 援 教 程 7 三、事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求 應(yīng)急救援相關(guān)法規(guī)一覽表 破壞性地震應(yīng)急條例 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例 核電廠核事故應(yīng)急管理條例 核電廠核事故應(yīng)急演習(xí)管理規(guī)定 核事故醫(yī)學(xué)應(yīng)急管理規(guī)定 化學(xué)事故應(yīng)急救援管理辦法 鐵路行車事故救援規(guī)則 民航運輸機應(yīng)急救援規(guī)則 正在調(diào)研起草 《 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援條例 》 應(yīng) 急 救 援 教 程 8 恢復(fù) (Recover) 準備 (Preparedness) 響應(yīng) (Response) 預(yù)防 (Precaution) 四、事故應(yīng)急救援管理包含的四階段內(nèi)容 應(yīng) 急 救 援 教 程 9 事故應(yīng)急救援管理四階段工作內(nèi)容 階 段 工 作 內(nèi) 容 預(yù)防階段： 為預(yù)防、控制和消除事故對人類生命財產(chǎn)長期危害所采取的行動（無論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會都處于風(fēng)險之中）。 風(fēng)險辨識、評價與控制 安全規(guī)劃 安全研究 安全法規(guī)、標準制定 危險源監(jiān)測監(jiān)控 事故災(zāi)害保險 稅收激勵和強制性措施等 準備階段： 事故發(fā)生之前采取的各種行動，目的是提高事故發(fā)生時的應(yīng)急行動能力。 制定應(yīng)急救援方針與原則 應(yīng)急救援工作機制 編制應(yīng)急救援預(yù)案 應(yīng)急救援物資、裝備籌備 應(yīng)急救援培訓(xùn)、演習(xí) 簽定應(yīng)急互助協(xié)議 應(yīng)急救援信息庫等 應(yīng) 急 救 援 教 程 10 事故應(yīng)急救援管理四階段工作內(nèi)容 階 段 工 作 內(nèi) 容 響應(yīng)階段： 事故即將發(fā)生前、發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動。目的是保護人員的生命、減少財產(chǎn)損失、控制和消除事故。 啟動相應(yīng)的應(yīng)急系統(tǒng)和組織 報告有關(guān)政府機構(gòu) 實施現(xiàn)場指揮和救援 控制事故擴大并消除 人員疏散和避難 環(huán)境保護和監(jiān)測 現(xiàn)場搜尋和營救等 恢復(fù)階段： 事故后，使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進一步的改善。 損失評估 理賠 清理廢墟 災(zāi)后重建 應(yīng)急預(yù)案復(fù)查 事故調(diào)查 應(yīng) 急 救 援 教 程 11 五、事故應(yīng)急救援的基本原則 預(yù)防為主、 統(tǒng)一指揮、 分級負責(zé)、 相結(jié)合 區(qū)域為主、 單位自救、 社會救援。 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主。 應(yīng) 急 救 援 教 程 12 六、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù) (防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、恢復(fù)） ◆ 做好日常的危害辨識、評價和監(jiān)控工作，制定各項制度規(guī)程，提高風(fēng)險管 理水平（事故預(yù)防） ◆開展預(yù)案編制、培訓(xùn)、宣傳、演習(xí)、應(yīng)急救援物資裝備貯備等工作（應(yīng)急 準備） ◆ 指導(dǎo)群眾防護，組織群眾撤離（應(yīng)急疏散） ◆搶救受害人員（應(yīng)急救援） ◆ 控制危險源，減少損失（應(yīng)急搶險） ◆作好現(xiàn)場清消 ,消除危害后果（應(yīng)急恢復(fù)） ◆ 查清事故原因，估算危害程度（事故調(diào)查） 事故預(yù)防、應(yīng)急準備、控制事態(tài)發(fā)展、保障生命財產(chǎn)安全、恢復(fù)正常狀態(tài) 應(yīng) 急 救 援 教 程 13 七 、 事故應(yīng)急救援體系應(yīng)包含的內(nèi)容 應(yīng)急救援體系 法律基礎(chǔ) 組織體制 運作機制 保障系統(tǒng) 緊急狀態(tài)法 應(yīng)急條例 政府文件 標準 管理機構(gòu) 功能部門 指揮中心 救援隊伍 統(tǒng)一指揮 分級響應(yīng) 屬地為主 公眾動員 信息通訊 物資裝備 人力資源 財務(wù)經(jīng)費 應(yīng) 急 救 援 教 程 14 八、 事故應(yīng)急救援系統(tǒng)設(shè)計 應(yīng)急救援預(yù)案系統(tǒng)設(shè)計內(nèi)容 事故應(yīng)急救援組織機構(gòu)（功能部門）設(shè)計 事故應(yīng)急救援預(yù)案設(shè)計 1. 闡明應(yīng)急救援各階段的任務(wù) 2. 確定各種特定任務(wù)和完成的程序 (5W+H) 3. 各種程序及其他支持性文件按邏輯層次組成一個完整的文件化的應(yīng)急救援預(yù)案 1. 設(shè)立何種組織機構(gòu)（功能部門） 2. 確定各組織機構(gòu)（功能部門）在應(yīng)急 救援中的職責(zé)、 地位和作用 廠內(nèi)應(yīng)急 救援預(yù)案 廠外應(yīng)急 救援預(yù)案 企業(yè)制定 政府制定 應(yīng) 急 救 援 教 程 九、事故應(yīng)急救援功能部門 （功能部門 是應(yīng)急救援實施的組織保障） 應(yīng)急救援功能部門 應(yīng)急協(xié)調(diào)中心 應(yīng)急指揮中心 應(yīng)急資源保障部 媒 體 中 心 負責(zé)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急期間各大中心的運作 ， 統(tǒng)籌安排整個應(yīng)急行動 ， 保證行動緊張 、 有效 、 有序的進行， 避免因行動紊亂而造成不必要的事故損失 。 負責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急的指揮工作 ， 進行應(yīng)急任務(wù)分配和人員調(diào)度 ， 有效利用各種應(yīng)急資源 ， 保證在最短時間內(nèi)完成對事故現(xiàn)場應(yīng)急行動 。 負責(zé)組織 、 協(xié)調(diào)和提供應(yīng)急物質(zhì) 、 設(shè)備和人員支持、 技術(shù)支持等 ， 全方位保證應(yīng)急行動的順利完成 。 負責(zé)與新聞媒體接觸的機構(gòu) ， 處理一切與媒體報導(dǎo),采訪 、 新聞發(fā)布會等相關(guān)事務(wù) ， 以保證事故報導(dǎo)的可信性和真實性 ， 對事故單位 、 政府部門及廣大公眾負責(zé) 。 負責(zé)提供各種信息服務(wù) ， 在計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下 ， 實現(xiàn)信息利用的快捷性和資源共享 ， 為應(yīng)急工作服務(wù) 。 信息管理中心 其他功能部門 應(yīng) 急 救 援 教 程 16 應(yīng)急救援系統(tǒng) 的組織機構(gòu) 應(yīng)急救援預(yù)案 應(yīng)急訓(xùn)練 和演習(xí) 應(yīng)急救援行動 事故現(xiàn)場的 清潔與凈化 事故后的恢復(fù) 1 2 3 4 5 6 重大事故應(yīng)急救援系統(tǒng) 應(yīng) 急 救 援 教 程 17 十、 事故應(yīng)急救援預(yù)案的類別 按行政管理權(quán)限，可分為： 國家級應(yīng)急救援預(yù)案 省、自治區(qū)、直轄市級應(yīng)急救援預(yù)案 市級應(yīng)急救援預(yù)案 企業(yè)級應(yīng)急救援預(yù)案 應(yīng) 急 救 援 教 程 18 十、事故應(yīng)急救援預(yù)案的類別 按應(yīng)用對象范圍，可分為： 綜合 預(yù)案 ?；瘜ｍ楊A(yù)案 防洪專項預(yù)案 地震專項預(yù)案 現(xiàn)場 預(yù)案 1 現(xiàn)場 預(yù)案2 現(xiàn)場 預(yù)案 n … … 綜合應(yīng)急預(yù)案 專項應(yīng)急預(yù)案 現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案 單項應(yīng)急預(yù)案 應(yīng) 急 救 援 教 程 19 十、 事故應(yīng)急救援預(yù)案的類別 按責(zé)任主體可分為： 生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的應(yīng)急救援預(yù)案（廠內(nèi)） 各級政府編制的應(yīng)急救援預(yù)案（廠外） 應(yīng) 急 救 援 教 程 20 1. 事故應(yīng)急救援預(yù)案的概念： 事故應(yīng)急救援預(yù)案是 在分析事故后果和應(yīng)急能力的基礎(chǔ)上 ， 針對可能發(fā)生的重大事故或災(zāi)難 ， 預(yù)先制定的行動計劃或應(yīng)急對策 。 十一、 事故應(yīng)急救援預(yù)案 應(yīng) 急 救 援 教 程 21 2. 編制事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的 調(diào)整制定應(yīng)急救援預(yù)案的目的是保證事故發(fā)生時迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援工作，控制或消除事故，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染等后果，并在事故后盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活狀態(tài)。 應(yīng)急措施能否有效地實施，在很大程度取決于預(yù)案與實際情況的符合與否，以及準備的充分與否。 應(yīng)急救援預(yù)案的 總目標 是： ?將緊急事件局部化 ， 如可能并予以消除； ?盡量縮小事故對人 、 財產(chǎn)和環(huán)境的影響 。 應(yīng) 急 救 援 教 程 22 3. 事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制依據(jù)和原則 ? 必須根據(jù)本單位產(chǎn)生重大事故危險源的數(shù)量和可能性來作為預(yù)案制訂的主要依據(jù) 。 ?預(yù)案是依據(jù)可能發(fā)生的事故類型 、 性質(zhì) 、 影響范圍大小以及后果的嚴重程度等的預(yù)測 ， 結(jié)果結(jié)合本單位的實際情況而制定的應(yīng)急措施 。 它具有一定的現(xiàn)實性和實用性 ， 要制定切合實際的預(yù)案 ， 必須依據(jù)確切的各種資料 。 ?充分利用已有的預(yù)案和資料 ， 加強部門之間的協(xié)調(diào) 。 應(yīng) 急 救 援 教 程 23 4. 事故應(yīng)急救援預(yù)案的基本要求 ?根據(jù)實際情況 ， 按事故的性質(zhì) 、 類型 、 影響范圍嚴重后果等分等級地制訂相應(yīng)的預(yù)案 。 為使預(yù)案更有針對性和能迅速應(yīng)用 ， 一般要制訂出不同類型的應(yīng)急預(yù)案 。 如火災(zāi)型 、 爆炸型 、 泄漏型等 ,一個單位的不同類型的應(yīng)急預(yù)案要形成統(tǒng)一整體 ， 救援力量要統(tǒng)籌安排 。 ?要切合本系統(tǒng) 、 單位的實際條件制訂預(yù)案 。 ?制訂的預(yù)案要有權(quán)威性 ， 各級應(yīng)急組織職責(zé)明確 ， 通力協(xié)作 。 ?預(yù)案要定期演習(xí)和復(fù)查 ， 要根據(jù)實際情況定期檢查和修正 。 ?應(yīng)急隊伍要進行專業(yè)培訓(xùn) 。 并要有培訓(xùn)記錄和檔案 ， 應(yīng)急人員要通過考核證實確能勝任所擔(dān)負的應(yīng)急任務(wù)后 ， 才能上崗