【正文】 我國的環(huán)保法律法規(guī) 及標(biāo)準(zhǔn)介紹 HSE審核員培訓(xùn)班 內(nèi) 容 提 要 一 審核員掌握環(huán)保法的必要性 二 我國的環(huán)保法律體系 三 主要環(huán)境保護(hù)法介紹 四 環(huán)保八項制度介紹 五 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)介紹 按照 Q/CNPC 《 健康 、 安全與環(huán)境管理體系 規(guī)范 》 審核以下要素時直接需要： （ 1） 健康 、 安全與環(huán)境方針 （ 2） 對危害因素辨識 、 風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃 （ 3） 法律 、 法規(guī)和其他要求 （ 4） 目標(biāo)和指標(biāo) （ 5） 管理方案 （ 6） 資源 （ 7） 文件 （ 8） 設(shè)施完整性 一、 HSE管理體系審核員掌握環(huán)保法的必要性 （ 9） 承包方和供應(yīng)方 （ 10） 作業(yè)許可 （ 11） 運行控制 （ 12） 變更管理 （ 13） 應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng) （ 14） 績效測量和監(jiān)視 （ 15） 合規(guī)性評價 （ 16） 不符合 、 糾正措施和預(yù)防措施 二、我國的環(huán)保法律體系 （一）定義 指由一國開發(fā)、利用、保護(hù)、改善環(huán)境的全部法律規(guī)范按照其內(nèi)在聯(lián)系而分類組合在一起的統(tǒng)一整體。 （二）構(gòu)成 中國目前已經(jīng)形成了以 《 中華人民共和國憲法 》 為基礎(chǔ)，以 《 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 》 為主體的環(huán)境法律體系。 憲法 基本法 環(huán)境保護(hù)單行法 環(huán)境保護(hù)行政法規(guī) 環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 其他部門法中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范 國際環(huán)境保護(hù)公約 憲法 《 中華人民共和國憲法 》 規(guī)定： “ 國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境 ，防治污染和其他公害 ” 。 “ 國家保障自然資源的合理利用 ， 保護(hù)珍貴的動物和植物 。 禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源 。 ” 基本法 《 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 》 是中國環(huán)境保護(hù)的基本法。該法確立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本方針，規(guī)定了各級政府、一切單位和個人保護(hù)環(huán)境保護(hù)的權(quán)利和義務(wù)。 環(huán)境保護(hù)單行法 （ 1） 污染防治法 （ 2） 土地利用規(guī)劃法 （ 3） 環(huán)境資源法 環(huán)境保護(hù)單行法是針對特定的保護(hù)對象如某種環(huán)境要素或特定的環(huán)境社會關(guān)系而專門調(diào)整的立法。它以憲法和基本法為依據(jù)，又是憲法和基本法的具體化。單行法名目多，內(nèi)容廣，可歸納為： （ 1）污染防治法 環(huán)境污染是環(huán)境問題中最突出、最尖銳的部分，一般來說，在工業(yè)發(fā)達(dá)國家，環(huán)境法是從污染控制法發(fā)展而來的。在環(huán)境保護(hù)單行法中，污染防治法占的比重最大。我國已頒布的污染防治法有： 《 水污染防治法 》 、《 大氣污染防治法 》 、 《 固體廢棄物污染環(huán)境防治法 》 、 《 放射性污染防治法 》 、 《 環(huán)境噪聲污染防治法 》 、 《 環(huán)境影響評價法 》 、 《 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 》 和 《 海洋環(huán)境保護(hù)法 》 。 （ 2） 土地利用規(guī)劃法 土地利用規(guī)劃包括國土整治、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃等方面，目前已頒布了《 土地管理法 》 、 《 城市規(guī)劃法 》 、 《 專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法 》 。 （ 3）環(huán)境資源法 為了保護(hù)自然環(huán)境和自然資源免受破壞，以保證人類的生命維持系統(tǒng)，保存物種遺傳的多樣性，保證生物資源的永續(xù)利用，目前我國已頒布 《 森林法 》 、 《 草原法 》 、《 漁業(yè)法 》 、 《 礦產(chǎn)資源法 》 、 《 水法 》 、《 野生動物保護(hù)法 》 、 《 水土保持法 》 、《 文物保護(hù)法 》 、 《 防沙治沙法 》 、 《 農(nóng)業(yè)法 》 等環(huán)境資源法。 4 、環(huán)境保護(hù)行政法規(guī) 共 30多件 ， 主要包括： ?國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 ?放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例 ?危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法 ?排污費征收使用管理條例 ?危險化學(xué)品安全管理條例 ?建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例 ?瀕危野生動植物進(jìn)出口管理條例 ?野生植物保護(hù)條例 ?自然保護(hù)區(qū)條例 ?防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例 ?防治海岸工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例 ?海洋傾廢管理條例 ?海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理條例 ?防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例 ?環(huán)境統(tǒng)計管理辦法 ?國家級自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查辦法 ?國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理辦法 4 、環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī) 各地方人民代表大會和地方人民政府為實施國家環(huán)境保護(hù)法律 ，結(jié)合本地區(qū)的具體情況 ， 制定和頒布了 600多項環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī) 。 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境法律體系的一個重要組成部分，包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、樣品標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，違反強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 其他法律中關(guān)于環(huán)保的法律規(guī)范 其他部門法也包括許多關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范 。 例如： ?刑法 （ 1997年增加 “ 破壞環(huán)境資源保護(hù)罪 ” ） ?民法通則 ?治安管理處罰條例 ?安全生產(chǎn)法 ?消防法 ?節(jié)約能源法 ?衛(wèi)生防疫法 ?職業(yè)病防治法 國際環(huán)境保護(hù)公約 中國政府為保護(hù)全球環(huán)境而簽定的國際公約 ， 是中國承擔(dān)全球環(huán)境保護(hù)義務(wù)的承諾 。 國際公約的效力高于國內(nèi)法律 （ 我國保留的條款例外 ） 。 例如： ?《 控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約 》 ?《 作業(yè)場所安全使用化學(xué)品公約 》 ?《 關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書 》 ?《 聯(lián)合國氣候變化框架公約 》 （ 京都議定書 ） ?《 生物多樣性公約 》 ?《 關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約 》 ?《 聯(lián)合國防治荒漠化公約 》 ?《 瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約 》 三、主要環(huán)境保護(hù)法介紹 （一） 環(huán)境保護(hù)法 （二） 水污染防治法 （三） 大氣污染防治法 （四） 噪聲污染防治法 （五） 固體廢物污染環(huán)境防治法 （六） 海洋環(huán)境保護(hù)法 （七） 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 （八） 環(huán)境影響評價法 ?頒布于 1989年 12月 26日，自公布之日起施行。是對 1979年 《 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行） 》 修訂后重新頒布的； ?共分 6章 47條； ?作為一部環(huán)境保護(hù)綜合性的基本法，它對環(huán)境保護(hù)的重要問題作出了較為全面的規(guī)定； （一）環(huán)境保護(hù)法 ?該法規(guī)定了中國環(huán)境保護(hù)的基本原則和制度： ? 將環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃； ? 實行經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)、預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理等原則； ? 環(huán)境影響評價制度、 “ 三同時 ” 制度，排污收費等制度。 ?該法較為全面地規(guī)定了環(huán)境監(jiān)督管理、保護(hù)改善環(huán)境、防治環(huán)境污染和其它公害以及違反環(huán)境法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等方面的內(nèi)容。 1984年 5月 11日頒布 ， 自 1984年 11月 1日開始施行 ， 1996年 5月 15日對該法進(jìn)行了修正 。 修改后的該共分 7章 62條 。 該法對水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定 、 水污染防治的監(jiān)督管理 、 防止地表水和地下水污染以及違法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等方面作出了較為詳細(xì)的規(guī)定 ，是中國在內(nèi)陸水污染防治方面比較全面的綜合性法律 。 （二）水污染防治法 頒布于 1987年 9月 5日，自 1988年 6月 1日實施，于1995年 8月 29日進(jìn)行了修改，于 2021年 4月 29日再次修訂。修改后的該法共分 7章共 66條，對大氣污染防治的監(jiān)督管理、防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染、防治機(jī)動車船排放污染、防治廢氣、粉塵和惡臭污染等內(nèi)容作出了明確規(guī)定。該法是中國在防治大氣污染方面綜合性的法律，也是國家和地方制定保護(hù)和改善大氣環(huán)境的實施細(xì)則、條例、規(guī)定、辦法和標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。 （三）大氣污染防治法 頒布于 1996年 10月 29日，自 1997年 3月 1日起施行。該法共分 8章 64條。該法在吸收了國務(wù)院發(fā)布的 《 環(huán)境噪聲污染防治條例 》 有關(guān)的內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對環(huán)境噪聲污染防治的監(jiān)督管理體制、工業(yè)噪聲污染防治、交通運輸噪聲污染防治、社會生活噪聲污染防治以及相應(yīng)法律責(zé)任等方面內(nèi)容作出了明確的規(guī)定。 （四）環(huán)境噪聲污染防治法 1995年 10月 30日通過，自 1996年 4月 1日起施行。2021年 12月 29日修訂， 2021年 4月 1日施行。該法共分 6章 91條。該法規(guī)定了固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理體制、固體廢物污染環(huán)境的防治（包括工業(yè)固體廢物和城市生活垃圾）、危險廢物污染環(huán)境防治以及法律責(zé)任等方面的內(nèi)容。 （五）固體廢物污染環(huán)境防治法 頒布于 1982年 8月 23日，自 1983年 3月 1日施行。于 1999年 12月 25日修訂， 2021年 4月 1日施行。該法共 10章 98條，規(guī)定了防止海岸工程對海洋環(huán)境的污染損害、防止海洋工程對海洋環(huán)境的污染損害、防止陸源污染物對海洋環(huán)境的污染損害、防止船舶對海洋環(huán)境污染損害、防止傾倒廢棄物對海洋環(huán)境的污染損害、海洋生態(tài)保護(hù)及法律責(zé)任等方面的內(nèi)容。 （六）海洋環(huán)境保護(hù)法 2021年 6月 29日通過，自 2021年 1月 1日起施行。該法共分 6章42條。該法規(guī)定了國家推行清潔生產(chǎn)的管理職責(zé)和政策、實施清潔生產(chǎn)的途徑、鼓勵措施和法律責(zé)任等。 在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)，從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位以及從事相關(guān)管理活動的部門依照本法規(guī)定，組織、實施清潔生產(chǎn)。 新、改、擴(kuò)建項目應(yīng)當(dāng)在環(huán)評中，對原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產(chǎn)生與處置等進(jìn)行分析論證； 在進(jìn)行技術(shù)改造過程中，應(yīng)當(dāng)采取清潔生產(chǎn)原料替代、生產(chǎn)工藝改造、綜合利用、循環(huán)使用等措施和污染防治技術(shù)； 礦產(chǎn)資源的勘查、開采，應(yīng)當(dāng)采用有利于合理利用資源、保護(hù)環(huán)境和防止污染的勘查、開采方法和工藝技術(shù)，提高資源利用水平。 （七）清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 關(guān)于清潔生產(chǎn)審核的規(guī)定：