【正文】 國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及事業(yè)部財(cái)經(jīng)制度 集 中 宣 傳 講 座 二零零五年八月 ： ； :； ： 前 言 為了貫徹落實(shí)事業(yè)部黨委、事業(yè)部 《 關(guān)于認(rèn)真開(kāi)展“ 嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律 ” 教育活動(dòng)的通知 》 精神 ,根據(jù)工作安排，財(cái)務(wù)資產(chǎn)部與紀(jì)檢監(jiān)察部編寫了教育講話材料，內(nèi)容包括會(huì)計(jì)法、國(guó)有資產(chǎn)管理、稅收制度、財(cái)經(jīng)管理制度、審計(jì)、預(yù)防職務(wù)犯罪。講話材料在編寫的過(guò)程中，力求做到通俗易董，盡可能多的結(jié)合事業(yè)部實(shí)際情況，以達(dá)到 “ 有所學(xué)習(xí)、有所警示、有所提高、有所幫助、有所指導(dǎo) ” 之目的，規(guī)范自己的言行，努力做好自己的本職工作， 為推動(dòng)事業(yè)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 ： ； :； ： 宣 講 安 排 第一講 中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法 主講人：陳進(jìn)宏 第二講 國(guó)有企業(yè)及國(guó)有資產(chǎn)管理 主講人：劉慕生 第三講 稅收制度 主講人：陳進(jìn)宏 第四講 事業(yè)部財(cái)經(jīng)管理制度 主講人：劉慕生 第五講 審計(jì) 主講人：郭海清 第六講 預(yù)防職務(wù)犯罪 主講人：郭海清 第一講 《 中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法 》 實(shí)施 《 會(huì)計(jì)法 》 的重要意義 《 會(huì)計(jì)法 》 中 “ 單位負(fù)責(zé)人 ” 的含義 單位負(fù)責(zé)人主要包括兩類人員：一是單位的法定代表人 （ 也稱法人代表 ） ， 即是指依法代表法人單位行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人 ， 如國(guó)有工業(yè)企業(yè)的廠長(zhǎng) （ 經(jīng)理 ） 、 公司制企業(yè)的董事長(zhǎng) 、 國(guó)家機(jī)關(guān)的最高行政官員等；二是按照法律 、 行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人 ， 如代表合伙企業(yè)執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人 、 個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資人等 。 根據(jù) 《 會(huì)計(jì)法 》 的規(guī)定單位負(fù)責(zé)人并不是指具體負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)的負(fù)責(zé)人 ， 如公司制企業(yè)的總經(jīng)理等 。 《 會(huì)計(jì)法 》 明確規(guī)定的會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體 《 會(huì)計(jì)法 》 規(guī)定單位負(fù)責(zé)人為本單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體。單位負(fù)責(zé)人代表單位依法行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的一切事務(wù)，也包括對(duì)會(huì)計(jì)事務(wù)負(fù)責(zé)。強(qiáng)調(diào)單位負(fù)責(zé)人為會(huì)計(jì)責(zé)任主體，有利于規(guī)范會(huì)計(jì)行為和保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，有利于根本上解決會(huì)計(jì)秩序混亂等突出問(wèn)題。 會(huì)計(jì)人員的法律保護(hù) 一是規(guī)定單位負(fù)責(zé)人為本單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體二是規(guī)定單位負(fù)責(zé)人要保證會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)；三是規(guī)定任何單位和個(gè)人不得對(duì)會(huì)計(jì)人員打擊報(bào)復(fù)；四是規(guī)定對(duì)做出顯著成績(jī)的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。 第一講 《 中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法 》 《 會(huì)計(jì)法 》 對(duì)會(huì)計(jì)憑證的基本要求 《 會(huì)計(jì)法 》 對(duì)審核原始憑證的基本要求 第一，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員必須對(duì)原始憑證進(jìn)行審核，這是法定職責(zé)。 第二，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員審核原始憑證應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行。 第三 ， 會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu) 、 會(huì)計(jì)人員對(duì)不真實(shí) 、 不合法的原始憑證有權(quán)不予接受 ， 并向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告 ， 請(qǐng)求查明原因 ， 追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任；對(duì)記載不準(zhǔn)確 、 不完整的原始憑證予以退回 ，并要求經(jīng)辦人按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定更正 、 補(bǔ)充 。 第一講 《 中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法 》 《 會(huì)計(jì)法 》 對(duì)會(huì)計(jì)檔案管理的基本要求 《 會(huì)計(jì)法 》 企業(yè)會(huì)計(jì)核算的特別規(guī)定 《 會(huì)計(jì)法 》 對(duì)會(huì)計(jì)核算的依據(jù)、內(nèi)容和基本程序等 做出了規(guī)定，對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)核算還做出了特別規(guī)定， 其基本內(nèi)容可以概括為：一個(gè)中心；兩個(gè)基本要求； 三個(gè)統(tǒng)一規(guī)定；四個(gè)基本環(huán)節(jié)；五個(gè)嚴(yán)厲禁止。 一個(gè)中心 ：會(huì)計(jì)資料的真實(shí) 、 完整 兩個(gè)基本要求 ： （ 1） 依法設(shè)帳的要求 。 （ 1） 對(duì)會(huì)計(jì)核算的基本要求 。 三個(gè)統(tǒng)一規(guī)定 ：統(tǒng)一的會(huì)計(jì)年度； 統(tǒng)一的記賬本位幣 ； 統(tǒng)一的記賬 文字 。 第一講 《 中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法 》 四個(gè)基本環(huán)節(jié) ： （ 1）原始憑證。 （ 2）記賬憑證。 （ 3）會(huì)計(jì)賬簿。 （ 4）財(cái)務(wù)報(bào)告。 五個(gè)嚴(yán)厲禁止： （ 1）禁止歪曲企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況。 （ 2）禁止操縱收入確認(rèn)。 （ 3）禁止隨意變更費(fèi)用、成本的確認(rèn)與計(jì)量。 （ 4）禁止隨意改變利潤(rùn)的計(jì)算和分配。 （ 5）不能有違反國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的其他行為。 第一講 《 中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法 》 《 會(huì)計(jì)法 》 對(duì)檢舉問(wèn)題的規(guī)定 《 會(huì)計(jì)法 》 第三十條規(guī)定：任何單位和個(gè)人對(duì)違反 《 會(huì)計(jì)法 》 和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定的行為，有權(quán) 檢舉。 《 會(huì)計(jì)法 》 對(duì)社會(huì)中介組織的會(huì)計(jì)審計(jì)的規(guī)定 1 《 會(huì)計(jì)法 》 要求完善和加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督制度 會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)基本職能之一，是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的 重要組成部分。會(huì)計(jì)監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督和 社會(huì)監(jiān)督。 1單位負(fù)責(zé)人在會(huì)計(jì)工作的責(zé)任 1違反 《 會(huì)計(jì)法 》 行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任 第一講 《 中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法 》 第二講 國(guó)有企業(yè)及國(guó)有資產(chǎn)管理 一、 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理 [國(guó)務(wù)院令 (第 378號(hào) )] 二、 央企固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià) [國(guó)資發(fā)規(guī)劃 (2022)92號(hào) ] 三、 央企負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核管理 [國(guó)資委第 2號(hào)令 ] 四、 央企賬銷案存資產(chǎn)管理 [國(guó)資發(fā)評(píng)價(jià) (2022)13號(hào) ] 第二講 國(guó)有企業(yè)及國(guó)有資產(chǎn)管理 一、 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理 [國(guó)務(wù)院令 (第 378號(hào) )] 國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)根據(jù)授權(quán)，代表國(guó)家對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有參股企業(yè)，重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有參股企業(yè)，依法履行出資人職責(zé)，依法對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。 國(guó)資委不行使政府的社會(huì)公共管理職能，政府其他機(jī)構(gòu)、部門不履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)。國(guó)資委除履行出資人職責(zé)以外，不干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)享有有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。 了 解 第二講 國(guó)有企業(yè)及國(guó)有資產(chǎn)管理 國(guó)資委的主要職責(zé) 履行出資人職責(zé) ， 維護(hù)所有者權(quán)益； 指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的改革和重組； 依照規(guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)； 依法定對(duì)所出資企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免 、 考核 、獎(jiǎng)懲； 通過(guò)統(tǒng)計(jì)、稽核等方式對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管。 第二講 國(guó)有企業(yè)及國(guó)有資產(chǎn)管理 國(guó)資委的主要 義務(wù) 推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置；保持和提高關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全領(lǐng)域國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和競(jìng)爭(zhēng)力 ， 提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)；探索有效的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式 ， 加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作 ， 促進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值 ， 防止企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失；指導(dǎo)和促進(jìn)國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度 ， 完善法人治理結(jié)構(gòu) ， 推進(jìn)管理現(xiàn)代化；促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理 ， 增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力； 指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展中的困難和問(wèn)題 。 第二講 國(guó)有企業(yè)及國(guó)有資產(chǎn)管理 企業(yè)負(fù)責(zé)人管理 企業(yè)負(fù)責(zé)人的任免或建議任免及企業(yè)負(fù)責(zé)人的選用機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制由國(guó)資委負(fù)責(zé)管理 ， 國(guó)資委建立企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度 ， 與其任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂業(yè)績(jī)合同 ， 并對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行年度考核和任期考核 。 第二講 國(guó)有企業(yè)及國(guó)有資產(chǎn)管理 企業(yè)重大事項(xiàng)管理 國(guó)資委負(fù)責(zé)指導(dǎo)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度 ， 審批出資企業(yè)中國(guó)有獨(dú)資 （ 公司 ） 的重組 、 股份制改造方案和出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資公司的章程 。 國(guó)資委依法決定出資企業(yè)中國(guó)有獨(dú)資企業(yè) （ 公司 ） 的分立 、 合并 、破產(chǎn) 、 解散 、 增減資本 、 發(fā)行公司債券 、 國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓等重大事項(xiàng) 。 組織協(xié)調(diào)國(guó)有獨(dú)資企 （ 公司 ） 的兼并破產(chǎn) 及 配合有關(guān)部門做好企業(yè)下崗職工安置等工作 。 國(guó)資委擬訂所出資企業(yè)收入分配制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn) ，調(diào)控所出資企業(yè)工資分配的總體水平 。 國(guó)資委依法派出股東代表 、 董事 ， 參加國(guó)有控股 、 參股公司公司的股東會(huì) 、 董事會(huì) 。 國(guó)資委對(duì)所出資企業(yè)中具備條件的國(guó)有獨(dú)資企業(yè) （ 公司 ） 進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng) 。 第二講 國(guó)有企業(yè)及國(guó)有資產(chǎn)管理 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn) 國(guó)資委負(fù)責(zé)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定 、 產(chǎn)權(quán)登記 、 資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管 、 清產(chǎn)核資 、 資產(chǎn)統(tǒng)計(jì) 、 綜合評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)管理工作 ， 協(xié)調(diào)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛 。 建立國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度 ， 加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管 ， 促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng) ， 防止企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失 ， 對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收益 、重大投融資規(guī)劃 、 發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃依法履行出資人職責(zé) 。國(guó)有獨(dú)資企業(yè) （ 公司 ） 的重大資產(chǎn)處置 ， 需經(jīng)報(bào)批的 ， 依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行 。 第二講 國(guó)有企業(yè)及國(guó)有資產(chǎn)管理 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督 國(guó)資委代表國(guó)務(wù)院向其所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)（ 公司 ） 派出監(jiān)事會(huì) 。 國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制 ， 依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全財(cái)務(wù) 、 審計(jì) 、企業(yè)法律顧問(wèn)和職工民主監(jiān)督等制度 ， 并定期向國(guó)資委報(bào)告財(cái)務(wù)狀況 、 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況 。 第二講 國(guó)有企業(yè)及國(guó)有資產(chǎn)管理 法律責(zé)任 國(guó)有獨(dú)資企業(yè) （ 公司 ） 未按照規(guī)定向國(guó)資委報(bào)告財(cái)務(wù)狀況 、 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況的 ， 予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的 ， 對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分 。 國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人濫用職權(quán) 、 玩忽職守 ， 造成企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)損失的 ， 應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任 ， 并對(duì)其依法給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的 ， 依法追究刑事責(zé)任 。 對(duì)國(guó)有資產(chǎn)損失負(fù)有責(zé)任受到撤職以上紀(jì)律處分的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人 ， ５年內(nèi)不得擔(dān)任任何國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人；造成企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)重大損失或者被判處刑罰的 ， 終身不得擔(dān)任任何國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人 。 二、 央企固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià) [國(guó)資發(fā)規(guī)劃 (2022)92號(hào) ] 中央企業(yè)是指經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)由國(guó)資委履行出資人職責(zé)的企業(yè) 。 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目 ， 是指為特定目的而進(jìn)行投資建設(shè) ， 并含有一定建筑或建筑安裝工程 ， 且形成固定資產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目 。 第二講 國(guó)有企業(yè)及國(guó)有資產(chǎn)管理 了 解 項(xiàng)目后評(píng)價(jià) 的 概念及一般要求 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)一般是指項(xiàng)目投資完成之后所進(jìn)行的評(píng)價(jià) ， 是投資項(xiàng)目周期的一個(gè)重要階段，是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)堅(jiān)持獨(dú)立、科學(xué)、公正的原則。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)要有暢通、快捷的信息流系統(tǒng)和反饋機(jī)制。中央企業(yè)的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)注重分析、評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資對(duì)行業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、投資效益和國(guó)有資產(chǎn)保值增值的作用和影響。 第二講 國(guó)有企業(yè)及國(guó)有資產(chǎn)管理 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)內(nèi)容 項(xiàng)目全過(guò)程的回顧 項(xiàng)目績(jī)效和影響評(píng)價(jià) 項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和持續(xù)能力評(píng)價(jià) 經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和對(duì)策建議 第二講 國(guó)有企業(yè)及國(guó)有資產(chǎn)管理 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)框架 構(gòu)建項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，應(yīng)按照項(xiàng)目邏輯框架構(gòu)架，從項(xiàng)目的投入、產(chǎn)出、直接目的 3個(gè)層面出發(fā)，將各層次的目標(biāo)進(jìn)行分解，落實(shí)到各項(xiàng)具體指標(biāo)中。 評(píng)價(jià)指標(biāo)包括工程咨詢?cè)u(píng)價(jià)常用的各類指標(biāo) ， 主要有：工程技術(shù)指標(biāo) 、 財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 、 環(huán)境和社會(huì)影響指標(biāo) 、 管理效能指標(biāo)等 。