【正文】 一、對安全監(jiān)理的認(rèn)識 二、關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見（ 248號文）要點解讀 三、建設(shè)工程施工安全監(jiān)理規(guī)程（上海地方標(biāo)準(zhǔn)）簡介 四、行政處罰的案例 五、不滿行政處罰，公民有哪些權(quán)利 對安全監(jiān)理的認(rèn)識 一、 安全監(jiān)理工作回顧 （一）實施安全監(jiān)理工作的背景 1996年，上海在市政建設(shè)領(lǐng)域開始實施安全監(jiān)理試點，并頒布了《 上海市市政工程安全監(jiān)理暫行辦法 》 。 2022年 8月，上海市建設(shè)和管理委員會頒發(fā) 《 關(guān)于實行建設(shè)工程安全監(jiān)理制度的通知 》 ，決定於同年 10月 1日在全市實行建設(shè)工程安全監(jiān)理制度。 2022年 11月 24日，國務(wù)院頒布 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 》 ，該條例首次明確了工程建設(shè)參與各方的安全生產(chǎn)責(zé)任，其中也包括監(jiān)理單位的安全責(zé)任。 2022年 11月，建設(shè)部頒發(fā)了 《 關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見 》 （ 248號文）。該文對安全監(jiān)理工作內(nèi)容、工作程序、落實安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的主要工作作了較詳細(xì)的闡述，是具體指導(dǎo)安全監(jiān)理工作的重要文件。 （二）行業(yè)對安全監(jiān)理工作的認(rèn)識的變化 搞好安全生產(chǎn)是落實科學(xué)技術(shù)發(fā)展觀的必須要求，是建設(shè)和諧社會的迫切需要，搞好安全生產(chǎn)時對人們?nèi)罕姷母叨蓉?fù)責(zé)。 按照 《 安全生產(chǎn)法 》 ，監(jiān)理企業(yè)也要關(guān)注派駐施工現(xiàn)場監(jiān)理人員自身的安全。 監(jiān)理企業(yè)受業(yè)務(wù)委托要管好工程項目，要體現(xiàn)監(jiān)理服務(wù)成效，要實現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)，建設(shè)過程中工程的質(zhì)量、進(jìn)度、造價與安全均有很大的關(guān)聯(lián)，所以施工安全搞好了各方受益。 建設(shè)工程的特點是參與方多， 《 條例 》 針對該特點，明確了參與各方的安全生產(chǎn)責(zé)任 我國的安全生產(chǎn)方針是“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”，建設(shè)工程尤其要體現(xiàn)綜合治理。 二、 安全監(jiān)理工作的特點 安全監(jiān)理不同于施工單位自己管施工安全 安全監(jiān)理不同於安全中介機(jī)構(gòu)的工作 安全監(jiān)理不同於安全管理部門的工作 安全監(jiān)理的特點體現(xiàn)在三方面： 責(zé)任體系 工作內(nèi)容 方法手段 （一）安全監(jiān)理特點一 —— 責(zé)任體系 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。 工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 在工程項目的安全監(jiān)理工作中，實行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。 總監(jiān)安全監(jiān)理職責(zé) 專業(yè)監(jiān)理工程師安全監(jiān)理職責(zé) 監(jiān)理員安全監(jiān)理職責(zé) 專職安全監(jiān)理員的主要職責(zé) 監(jiān)理單位要擔(dān)當(dāng)起施工安全的監(jiān)理責(zé)任，就必須建立健全監(jiān)理責(zé)任體系，有一健全的責(zé)任體系是安全監(jiān)理的第一特點 （二）安全監(jiān)理特點二 —— 工作內(nèi)容 安全監(jiān)理工作主要內(nèi)容：一個重點、二個關(guān)鍵 重點：抓危險性較大分部分項工程 二個關(guān)鍵：方案審核和施工監(jiān)督必須符合強(qiáng)制性條文；督促施工單位落實安全生產(chǎn)管理體系 安全監(jiān)理特點之二就在于工作內(nèi)容有特指、有依據(jù)，不是想當(dāng)然地認(rèn)為安全監(jiān)理對所有施工安全工作都要管 （三）安全監(jiān)理特點三 —— 方法和手段 審、查、停、報 安全監(jiān)理必須從對施工單位和安全管理體系審查入手，這是安全監(jiān)理的關(guān)鍵 審查強(qiáng)調(diào)：符合性審查 程序性審查 方案最終是施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，總監(jiān)只是提出審核意見并簽字 把握好安全監(jiān)理的方法和手段，既是監(jiān)理單位履行職責(zé)的需要，也是安全監(jiān)理有效性的體現(xiàn) 三、 關(guān)于安全監(jiān)理的提法 （一）何為安全監(jiān)理 關(guān)于安全監(jiān)理的定義，我國現(xiàn)有法規(guī)沒有規(guī)定 根據(jù) 《 安全生產(chǎn)法 》 ，我國的安全生產(chǎn)管理體制是企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督 如果要實行安全監(jiān)理制度，就必須有其法律地位 《 條例 》 提出的是要求各方為滿足工程建設(shè)安全生產(chǎn)要求，做好相應(yīng)的工作，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 《 條例 》 沒有提出新的安全管理制度或模式 （二）統(tǒng)一對安全監(jiān)理的認(rèn)識 希望達(dá)成的共識： 施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)由施工單位負(fù)責(zé) 各參與方有各自的職責(zé)，各方應(yīng)做好自己的工作，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，維護(hù)好施工安全 安全監(jiān)理只是習(xí)慣提法，安全監(jiān)理不是控制現(xiàn)場施工安全的全方位全過程工作，安全監(jiān)理的內(nèi)涵應(yīng)該是工程監(jiān)理單位按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)理合同，在實施的監(jiān)理工程中落實安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任所開展的一系列活動 安全監(jiān)理重點抓危險性較大工程和督促施工單位落實安全管理體系 監(jiān)理單位做好了自身工作，發(fā)生事故不承擔(dān)責(zé)任 監(jiān)理單位要履行社會責(zé)任，積極配合施工單位搞好現(xiàn)場施工安全 安全監(jiān)理需進(jìn)一步的培育和支持 關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見 (248號文） 一、 文件的主要內(nèi)容 （一）建設(shè)工程安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容 ◆ 施工準(zhǔn)備階段安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容 編制包括安全監(jiān)理內(nèi)容的項目監(jiān)理規(guī)劃明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施，以及人員配備計劃和職責(zé)等。 編制監(jiān)理實施細(xì)則 實施細(xì)則應(yīng)明確安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點以及對施工單位安全技術(shù)措施的檢查方案。 審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，內(nèi)容包括： （ 1）地下管線保護(hù)措施方案是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求； （ 2）基坑支護(hù)與降水、土方開挖與邊坡防護(hù)、模板、起重吊裝、腳手架、拆除、爆破等分部分項工程的專項施工方案是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求； （ 3）施工現(xiàn)場臨時用電或安全用電技術(shù)措施和電氣防火措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求； （ 4）冬、雨季施工方案是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求； （ 5）施工總平面圖是否符合安全生產(chǎn)要求、辦公、宿舍、食堂、道路等臨設(shè)及排水、防水措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。 檢查施工單位在工程項目上的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立及專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況，督促總包單位檢查分包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況。 審查施工單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效。 審查項目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員是否具備合法資格 ,是否與招標(biāo)文件相一致。 審查特種作業(yè)人員的操作資格證書是否合法有效。 審核施工單位應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護(hù)措施費使用計劃。 ◆ 施工階段安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容 督促施工單位按施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案組織施工，及時制止違規(guī)施工作業(yè)。 定期巡視檢查施工過程中危險性較大工程作業(yè)情況。 檢查施工現(xiàn)場施工起重機(jī)械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施的驗收手續(xù)。 檢查施工現(xiàn)場各種安全標(biāo)志和安全防護(hù)措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，并檢查安全生產(chǎn)費用使用情況。 督促施工單位進(jìn)行安全自查工作，并對施工單位自查情況進(jìn)行抽查，參加建設(shè)單位組織的安全生產(chǎn)專項檢查。 （二）建設(shè)工程安全監(jiān)理的工作程序 編制含有安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則。 審查核驗施工單位提交的有關(guān)技術(shù)文件及資料，由總監(jiān)在報審表上簽署意見，審查未通過不得實施。 對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡視檢查，發(fā)現(xiàn)的各類安全事故隱患，書面通知施工單位，并督促立即整改；情況嚴(yán)重的，及時下達(dá)工程暫停令，并報建設(shè)單位。 隱患消除后，應(yīng)檢查整改結(jié)果，簽署復(fù)查或復(fù)工意見，施工單位拒不整改或不停工整改的，應(yīng)向工程所在地建設(shè)主管部門或工程項目的行業(yè)主管部門報告。 檢查、整改、復(fù)查、報告等情況應(yīng)記載在監(jiān)理日志、監(jiān)理月報中。 檢查施工單位提交的施工起重機(jī)械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施等驗收記錄，并由安全監(jiān)理人員簽收備案。 工程竣工后，將安全生產(chǎn)的技術(shù)文件、驗收記錄、規(guī)劃、細(xì)則、監(jiān)理月報、監(jiān)理會議記錄等按規(guī)定立卷歸檔。 （三）建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任 對以下行為監(jiān)理單位承擔(dān) 《 條例 》 第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任 對安全技術(shù)措施和專項施工方案未進(jìn)行審查的施工單位擅自施工，未及時下達(dá)工程暫停令并報告的。 發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時下達(dá)書面指令要求施工單位整改或停止施工的。 施工單位拒絕整改或停止施工，未及時向建設(shè)主管部門或行業(yè)主管部門報告的。 未按法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理的。 監(jiān)理單位履行了規(guī)定職責(zé)，施工單位未執(zhí)行監(jiān)理指令繼續(xù)施工或發(fā)生安全事故的，應(yīng)依法追究監(jiān)理單位以外的其他相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。 （四）落實安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的主要工作 健全監(jiān)理單位安全監(jiān)理責(zé)任制。 完善監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理制度。 建立監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。 二、 部分條款的解讀和實施要點 （一）關(guān)于監(jiān)理文件的編制 監(jiān)理規(guī)劃中應(yīng)包括安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施，以及人員配備計劃和職責(zé)，同時注意應(yīng)將監(jiān)理合同中的要求納入其中。 危險性較大分部分項工程應(yīng)對應(yīng)的編制監(jiān)理實施細(xì)則，以明確安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點。 （二）施工準(zhǔn)備階段的 “ 五審一查 ” 一審方案 二審企業(yè)資質(zhì)及證書 三審管理人員資質(zhì) 四審特種作業(yè)人員資格 五審應(yīng)急預(yù)案和措施費計劃 一查即查制度和管理人員配備 （三）施工階段的 “ 五查 ” 督查 巡查 核查 檢查 抽查 （四）工作程序 編文件 審方案 實施 資料歸檔 （五）建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任 （六）安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的落實 建設(shè)工程施工安全監(jiān)理規(guī)程 （上海市地方標(biāo)準(zhǔn)） 簡介 本規(guī)程的編制目的 進(jìn)一步落實工程監(jiān)理單位的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，促進(jìn)項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)安全監(jiān)理工作規(guī)范化，將安全監(jiān)理工作主要內(nèi)容和實施要求具體化，以落實工程監(jiān)理單位安全責(zé)任，規(guī)范安全監(jiān)理行為，提高安全監(jiān)理工作實效，以利切實加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)總體管理。 主要內(nèi)容 共分 8章 全監(jiān)理主要工作內(nèi)容 資料管理 附錄 附錄 附錄 C. 危險性較大工程認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 術(shù)語 安全監(jiān)理 — 工程監(jiān)理單位按照有關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及委托監(jiān)理合同，在所監(jiān)理的工程中落實安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任而開展的活動