【正文】 治理隱患 防范事故 應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急處理 贛州市安監(jiān)局 安監(jiān)一科 呂 志 飛 電話： 0797－ 8297503 二 00八年九月六日 主 要 內(nèi) 容 第一章 概論 第二章 應(yīng)急救援預(yù)案核心要素及基本要求 第三章 應(yīng)急救援預(yù)案編制 第四章 應(yīng)急預(yù)案的評審 第五章 應(yīng)急演練 恢 復(fù)( R e c o v e r )預(yù) 備( P r e p a r e d n e s s )響 應(yīng)( R e s p o n s e )預(yù) 防( P r e c a u t i o n )圖 1 . 1 應(yīng) 急 管 理 的 內(nèi) 涵第一章 概論 1． 事故應(yīng)急管理簡介 表 1 . 1 事 故 應(yīng) 急 管 理 四 個 階 段 的 內(nèi) 容 與 應(yīng) 對 措 施階 段 內(nèi) 容 與 應(yīng) 對 措 施預(yù) 防為 預(yù) 防 、 控 制 和 消 除 事 故 對 人 類 生 命財 產(chǎn) 長 期 危 害 所 采 取 的 行 動 （ 假 設(shè) 不管 事 故 是 否 發(fā) 生 ， 企 業(yè) 和 社 會 將 處 于風 險 之 中 ）預(yù) 備事 故 發(fā) 生 之 前 采 取 的 行 動 。 目 的 是 應(yīng)對 事 故 發(fā) 生 而 提 高 應(yīng) 急 行 動 能 力 及 推進 有 效 的 響 應(yīng) 工 作安 全 法 律 、 法 規(guī) 、 標 準災(zāi) 害 保 險安 全 信 息 系 統(tǒng)安 全 規(guī) 劃風 險 分 析 、 評 價土 地 勘 測建 筑 物 安 全 標 準 、 規(guī) 章監(jiān) 測 監(jiān) 控公 共 應(yīng) 急 教 育安 全 研 究稅 務(wù) 鼓 勵 和 強 制 性 措 施國 家 政 策應(yīng) 急 預(yù) 案 （ 計 劃 ）應(yīng) 急 通 告 與 報 警 系 統(tǒng)應(yīng) 急 醫(yī) 療 系 統(tǒng)應(yīng) 急 救 援 中 心應(yīng) 急 公 共 資 訊 材 料應(yīng) 急 培 訓(xùn) 、 訓(xùn) 練 與 練 習應(yīng) 急 資 源互 助 救 援 協(xié) 議特 殊 保 護 計 劃實 施 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案恢 復(fù)使 生 產(chǎn) 、 生 活 恢 復(fù) 到 正 常 狀 態(tài) 或 得 到進 一 步 的 改 善響 應(yīng)事 故 發(fā) 生 前 及 發(fā) 生 期 間 和 發(fā) 生 后 立 即采 取 的 行 動 。 目 的 是 保 護 生 命 , 使 財 產(chǎn)損 失 最 小 程 度 , 并 有 利 于 恢 復(fù)啟 動 應(yīng) 急 通 告 報 警 系 統(tǒng)啟 動 應(yīng) 急 救 援 中 心報 告 有 關(guān) 政 府 機 構(gòu)提 供 應(yīng) 急 醫(yī) 療 援 助對 公 眾 進 行 應(yīng) 急 事 務(wù) 說 明疏 散 和 避 難搜 尋 和 營 救清 理 廢 墟 、 破 壞 評 估消 毒 、 去 污保 險 賠付貸 款 和 核 批失 業(yè) 評 估應(yīng) 急 預(yù) 案 的 復(fù) 查災(zāi) 后 重 建事故應(yīng)急救援的基本原則和任務(wù) 事故應(yīng)急救援的基本原則： 預(yù)防為主，統(tǒng)一指揮、分級負責、區(qū)域為主、單位自救和社會救援相結(jié)合 事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)： （ 1）搶救受害人員； （ 2）控制危險源； （ 3）指導(dǎo)群眾防護，組織群眾撤離； （ 4）作好現(xiàn)場清潔，消除危害后果； （ 5）查清事故原因，估算危害程度。 事故應(yīng)急救援系統(tǒng) ⑴ 應(yīng)急救援組織機構(gòu) ⑵ 應(yīng)急救援計劃（或稱預(yù)案） ⑶ 應(yīng)急培訓(xùn)和演習 ⑷ 應(yīng)急救援行動 ⑸ 現(xiàn)場清除與凈化 ⑹ 系統(tǒng)的恢復(fù)和善后處理 應(yīng)急預(yù)案的分級 事故應(yīng)急預(yù)案 : (1) 企業(yè) （ 現(xiàn)場 ） 應(yīng)急預(yù)案 (2) 工廠外政府的應(yīng)急預(yù)案 Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅳ Ⅴ 國 家 級 省 級 市 / 地 區(qū) 級 縣 、 市 / 地 區(qū) 級 企 業(yè) 級 1 方針與原則 2 應(yīng) 急 策 劃 2. 1 危險分析 2. 2 資源分析 2. 3 法律法規(guī)要求 3 應(yīng) 急 準 備 3. 1 機構(gòu)與職責 3. 2 應(yīng)急設(shè)備與物質(zhì) 3. 3 應(yīng)急人員培訓(xùn) 3. 4 預(yù)案演練 3. 5 公眾教育 3. 6 互助協(xié)議 4 應(yīng) 急 響 應(yīng) 現(xiàn)場指揮與控制 預(yù)警與通知 警報系統(tǒng)與緊急通告 通訊 事態(tài)監(jiān)測 人員疏散與安置 警戒與治安 醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù) 應(yīng)急人員安全 公共關(guān)系 資源管理 5 現(xiàn)場恢復(fù)（事故調(diào)查） 6 預(yù)案管理與評審改進 二、 應(yīng)急救援預(yù)案核心要素及基本要求 方針與原則 安全第一、預(yù)防為主 統(tǒng)一指揮、分級負責 救死扶傷、消除危險 清潔現(xiàn)場、評估后果 危險分析 ? 為什么要進行危險分析 ? 怎樣進行危險分析 ? 危險分析的結(jié)果如何在應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)用 要點： ? 危害辨識與風險評價程序 ? 危險辨識方法（主要內(nèi)容及方法） ? 重大危險因素辨識 ? 危險辨識注意事項 ? 危害辨識結(jié)果 ? 風險評價 危險分析 內(nèi)容： 資源分析 要點： ? 制定應(yīng)急預(yù)案需要哪些資源 ? 我們目前具有哪些資源（人力、設(shè)備、供應(yīng)） ? 還需要增加補充那些資源 ? 如何合理的利用和整合現(xiàn)有與增加的資源 ?人力資源 ?通信和通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備 ?個人防護設(shè)備 ?消防設(shè)施和供應(yīng) ?事故控制和防污染設(shè)備及供應(yīng) ?醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備和供應(yīng) ?監(jiān)測系統(tǒng) ?交通系統(tǒng) ?保安和進出管制設(shè)備 資源分析 內(nèi)容： 法律法規(guī)要求 要點： ? 國家、政府和行業(yè)有哪些關(guān)于應(yīng)急方面的法律法規(guī)？ 哪些是適合于我們組織或企業(yè)的？ ? 我們是否遵守了相應(yīng)的法規(guī)，有何不足？ ? 需作和改進才能更好的符合相關(guān)法律法規(guī)。 ? 有關(guān)法律 ： 《 安全生產(chǎn)法 》 《 礦山安全法 》 《 消防法 》 《 職業(yè)病防治法 》 等 ? 有關(guān)法規(guī) ： 《 關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定 》 《 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 》 （ 202161實施） 《 危險化學(xué)品管理條例 》 《 使用有毒物品作業(yè)安全管理條例 》 《 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 》 ? 地方或行業(yè)法規(guī) ? 國家、行業(yè)和地方標準等規(guī)定 內(nèi) 容： 應(yīng) 急 準 備 3. 1 機構(gòu)與職責 （ 1）組織機構(gòu)及其職責 ? 明確應(yīng)急反應(yīng)組織機構(gòu)、參加單位、人員及 其作用； ? 明確 應(yīng)急反應(yīng)總負責人，以及每一具體行動 的負責人； ? 列出本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機構(gòu)； ? 明確政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中各自的職責 。 （ 2）應(yīng)急救援系統(tǒng)的組織機構(gòu) — 應(yīng)急指揮機構(gòu) —— 協(xié)調(diào)應(yīng)急組織各個機構(gòu)運作和關(guān)系； — 事故現(xiàn)場指揮機構(gòu) —— 負責事故現(xiàn)場應(yīng)急的指揮工作、 人員調(diào)度、資源的有效利用； — 支持保障機構(gòu) —— 提供應(yīng)急物質(zhì)資源和人員支持的后方 保障； — 媒體機構(gòu) —— 安排媒體報導(dǎo)、采訪、新聞發(fā)布會； — 信息管理機構(gòu) —— 信息管理、信息服務(wù)。 （ 3） 應(yīng)急反應(yīng)組織的建立 建立應(yīng)急反應(yīng)組織要提出以下問題： — 緊急情況發(fā)生時由誰來指揮操作 ？ — 當更多的企業(yè)廠和企業(yè)外反應(yīng)人員到達事故現(xiàn)場時 ， 指揮結(jié) 構(gòu)如何變化 ？ — 如果緊急狀況惡化時 ， 需要更多的資源和出現(xiàn)更多的受影響 點 （ 包括企業(yè)內(nèi)企業(yè)外 ） ， 指揮結(jié)構(gòu)如何變化 ？ — 誰來決定分配減緩事故的資源 ？ — 應(yīng)該在緊急時與誰保持通訊聯(lián)絡(luò) ？ — 那些應(yīng)急功能 （ 如消防 、 工程 、 醫(yī)療等 ） 應(yīng)該行動 ， 什么時 候 ？ 如何行動 ？ — 誰來負責每個專項應(yīng)急反應(yīng)功能 ？ — 各種指揮崗位應(yīng)位于那里 ？ — 誰來決定采取何種行動以保護外部人群 ？ — 所有應(yīng)急功能協(xié)調(diào)員互相之間如何聯(lián)絡(luò) ？ — 誰提供技術(shù)建議來開始反應(yīng)行動 ？ — 誰來決定什 么時候應(yīng)急結(jié)束 ， 批準重新進入危險區(qū) ？