【正文】 第一章 安全生產(chǎn)管理基本理論 一、考情分析 本章分值分布 單項選擇題 多項選擇題 合計 2020年 3分 2分 5分 2020年 5分 4分 9分 2020年 5分 2分 7分 二、本章主要考點 考核要點 考核內(nèi)容 考核要點 安全生產(chǎn)管理基本 概念 安全生產(chǎn)、安全生產(chǎn)管理 事故、事故隱患、危險、海因里希法則、危險源與重大危險源 安全、本質(zhì)安全、安全許可 現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論 安全生產(chǎn)管理發(fā)展歷史 安全生產(chǎn)管理原理與原則 事故致因理論 我國安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀 我國安全生產(chǎn)方針 以人為本、安全發(fā)展理念 安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系 安全生產(chǎn)政策措施 安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系 安全生產(chǎn)科技保障體系 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系 安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系 安全生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo)體系 三、本章大綱要求 掌握事故、事故隱患、危險源的分類，運(yùn)用因果連鎖理論、系統(tǒng)安全理論等事故 致因理論和方法，辨識和分析生產(chǎn)經(jīng)營過程中造成事故的原因、存在的隱患和問題，根據(jù)事故預(yù)防的基本原則，制定相應(yīng)的事故預(yù)防措施。 第一節(jié) 安全生產(chǎn)管理基本概念 本節(jié)考核點要求： 熟悉安全生產(chǎn)和安全許可的有關(guān)內(nèi)容； 掌握事故、事故隱患、危險、事故法則、重大危險源等分類原則； 掌握安全、本質(zhì)安全、安全生產(chǎn)管理等要求。 本節(jié)知識結(jié)構(gòu)體系： ：搞好安全生產(chǎn)管理，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是建設(shè)和諧社會的迫切需要，是各級政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位做好安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。 ：安全生產(chǎn)管理不僅具有一般管理的規(guī)律和特點，還有自身的特殊范疇和方法。 ，管理是在特定的環(huán)境下，管理者為了實現(xiàn)一定的目標(biāo)，對其所能支配的各種資源進(jìn)行有效的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等一系列活動的過程。 根據(jù)現(xiàn) 代管理學(xué)來說，管理的概念就是：管理是指在一定的環(huán)境下，管理主體為了達(dá)到一定的目的，運(yùn)用一定的職能和方法，對管理客體施加影響和進(jìn)行控制的過程。 管理具有 5個基本要素： 1）管理主體；即管理者或管理機(jī)構(gòu)。即回答由誰來管 2）管理客體；也稱管理對象。即回答管什么 3）管理目的；目標(biāo)。即回答為什么而管 4）管理職能和方法；即回答怎樣來管 5）管理環(huán)境；即回答影響管理的主要外部、內(nèi)部因素和條件是什么 一、安全生產(chǎn)、安全生產(chǎn)管理 （一）安全生產(chǎn) 定義：安全生產(chǎn)，一般意義上講，是 指在社會生產(chǎn)活動中，通過人、機(jī)、物料、環(huán)境的和諧運(yùn)作，使生產(chǎn)過程中潛在的各種事故風(fēng)險和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài)，切實保護(hù)勞動者的生命安全和身體健康。（ 2020年修訂的，突出了以人為本理念） 也就是說，為了使勞動過程在符合安全要求的物質(zhì)條件和工作秩序下進(jìn)行的，防止人身傷亡財產(chǎn)損失等生產(chǎn)事故，消除或控制危險有害因素，保障勞動者的安全健康和設(shè)備設(shè)施免受損壞、環(huán)境的免受破壞的一切行為。 安全生產(chǎn)是安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一，其宗旨是安全促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。搞好安全工作，改善勞動條件，可以調(diào)動職工的生產(chǎn)積極性； 減少職工傷亡，可以減少勞動力的損失；減少財產(chǎn)損失，可以增加企業(yè)效益，無疑會促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展；而生產(chǎn)必須安全，則是因為安全是生產(chǎn)的前提條件，沒有安全就無法生產(chǎn)。 （ 08版概念：安全生產(chǎn)是為了使生產(chǎn)過程在符合物質(zhì)條件和工作秩序下進(jìn)行，防止發(fā)生人身傷亡和財產(chǎn)損失等生產(chǎn)事故，消除或控制危險、有害因素，保障人身安全與健康、設(shè)備和設(shè)施免受損壞、環(huán)境免遭破壞的總稱。） （二）安全生產(chǎn)管理 安全生產(chǎn)管理是管理的重要組成部分，是安全科學(xué)的一個分支。 ：所謂安全生產(chǎn)管理，就是針對人們生產(chǎn)過程的安全問題，運(yùn) 用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人們的努力，進(jìn)行有關(guān)決策、計劃、組織和控制等活動，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機(jī)器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。 （或者：通過管理手段實現(xiàn)安全條件，例如安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全培訓(xùn)教育、規(guī)章制度、安全管理組織機(jī)構(gòu)、安全檢查、特種設(shè)備管理等等） ， 減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免生產(chǎn)過程中由于事故所造成的人身傷害、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染以及其他損失。 6個方面： （ 1）安全生產(chǎn)法制管理 （ 2）行政管理 （ 3）監(jiān)督檢查 （ 4）工藝技術(shù)管理 （ 5）設(shè)備設(shè)施管理 （ 6）作業(yè)環(huán)境和條件管理等 （管理的客體）：安全生產(chǎn)管理的基本對象是企業(yè)的員工，涉及企業(yè)中的所有人員、設(shè)備設(shè)施、物料、環(huán)境、財務(wù)、信息等各個方面（ 6項）。 ： 6個內(nèi)容： （ 1）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員 （ 2）安全生產(chǎn)責(zé)任制 （ 3）安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度 （ 4）安全生產(chǎn)策劃 （ 5）安全培訓(xùn)教育 （ 6）安全生產(chǎn)檔案等 ：即 “ 管生產(chǎn) 必須管安全 ” ； “ 誰主管，誰負(fù)責(zé) ” 。 綜上所述可見，安全生產(chǎn)管理是全過程管理、是全方位管理、是全員管理。安全生產(chǎn)管理的主體是人，被管理（客體）也是人，所以說，能否實現(xiàn)安全生產(chǎn)的管理目標(biāo)就是要看人在管理中所發(fā)揮的作用。 二、事故、事故隱患、危險、危險源與重大危險源 （一）事故 事故： accident 如今一般是指造成死亡、疾病、傷害、損壞或者其他損失的意外情況。 ：生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事件。（《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（ 493號令）中的定義） （或者，事故是造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。） ： 《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》，分類原則，綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等（主要是按照導(dǎo)致事故發(fā)生的原因）將工傷事故分為 20類，分別為； 物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、瓦斯爆炸、火藥爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息及其他傷害。 根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的 人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下 4個等級： 事故等級 死亡人數(shù) 重傷人數(shù)（包括急性工業(yè)中毒） 直接經(jīng)濟(jì)損失 特別重大事故 ≥30 人 ≥100 人 ≥1 億元 重大事故 （ ≥10 人，＜ 30人） （ ≥50 人，＜ 100人） （ ≥5000 萬元，＜ 1億元） 較大事故 （ ≥3 人，＜ 10人） （ ≥10 人，＜ 50人） （ ≥1000 萬元，＜ 5000萬元） 一般事故 ＜ 3人 ＜ 10人 ＜ 1000萬元 注：死亡人數(shù)、重傷人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失，符合三個條件之一。 所稱 “ 以上 ” 包括本數(shù)，所稱 “ 以下 ” 不包括本數(shù)。 （二）事故隱患 ：生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可 導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。（即可能會發(fā)生事故） 簡單記憶：三個因素：人、物、管理。即：人的不安全行為，物的危險狀態(tài)和管理上的缺陷。 注意：事故隱患和事故的關(guān)系，發(fā)生事故一定由于存在事故隱患造成的；但并不是說，所有的事故隱患一定會導(dǎo)致事故的發(fā)生。 （ 1）安全技術(shù)對策著重解決物 的不安全狀態(tài)問題。 （ 2）安全教育對策和安全管理對策則主要著眼于人的不安全行為問題。 （ 3）安全管理措施則是要求必須怎么做，消除安全管理上的缺陷。 : 分類原則，按危害大小和整改難易程度，分為一般事故隱患和重大事故隱患 （ 1）一般事故隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后可立即整改排除的事故隱患。 （ 2）重大事故隱患是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全面或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。 理：企業(yè)、政府和公眾等多方綜合性地開展隱患辨識、評價、消除、整改、監(jiān)控等活動和措施，使生產(chǎn)安全系統(tǒng)的事故風(fēng)險處于可接受水平的過程即為隱患治理。例如，消防隱患治理等。 （三）危險 ；根據(jù)系統(tǒng)安全工程的觀點，危險是指系統(tǒng)中存在導(dǎo)致發(fā)生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。 危險是指某一系統(tǒng)、產(chǎn)品、或設(shè)備或操作的內(nèi)部和外部的一種潛在的狀態(tài)，其發(fā)生可能造成人員傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞的狀態(tài)。危險的特征在于其危險可能性的大小與安全條件和概率有關(guān)。 ，危險是 人們對事物的具體認(rèn)識，必須指明具體對象，如危險環(huán)境、危險條件、危險狀態(tài)、危險物質(zhì)、危險場所、危險人員、危險因素等。 。在安全生產(chǎn)管理中，風(fēng)險用生產(chǎn)系統(tǒng)中事故發(fā)生的可能性與嚴(yán)重性給出，即 R=f（ F， C） 式中 R—— 風(fēng)險； F—— 發(fā)生事故的可能性； C—— 發(fā)生事故的嚴(yán)重性。 風(fēng)險：風(fēng)險是危險、危害事故發(fā)生的可能性與危險、危害事故嚴(yán)重程度的綜合度量。 ：從廣義上來說，風(fēng)險可分為自然風(fēng)險、社會風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和健康風(fēng)險等五類。 而對于安全生產(chǎn)的日常管理，可分為人、機(jī)、環(huán)境、管理等四類風(fēng)險。 （四）海因里希法則 這個法則是 1941年美國的海因里希從統(tǒng)計許多災(zāi)害開始得出的。當(dāng)時，海因里希統(tǒng)計了 55萬件機(jī)械事故，從而得出一個重要結(jié)論，即事故法則（海因里希法則）：在機(jī)械事故中，傷亡、輕 傷、不安全行為的比例為： 1:29:300。 這個法則說明，在機(jī)械生產(chǎn)過程中，每發(fā)生 330起意外事件，有 300件未產(chǎn)生人員傷害， 29件造成人員輕傷， 1件導(dǎo)致重傷或死亡。 對于不同的生產(chǎn)過程，不同類型的事故，上述比例關(guān)系不一定完全相同，但這個統(tǒng)計規(guī)律說明了在進(jìn)行同一項活動中，無數(shù)次意外事件，必然導(dǎo)致重大傷亡事故的發(fā)生。 我們教材里還列舉了國際油氣生產(chǎn)協(xié)會（ OGP）安全績效指標(biāo)報告中事故三角圖 12（ P4），事故法則統(tǒng)計說明，要防止重大事故的發(fā)生必須減少和消除無傷害事故，要重視事故的苗頭和未遂事故，否 則終會釀成大禍。 例如 P3某機(jī)械師企圖用手把皮帶掛到正在旋轉(zhuǎn)的皮帶輪上，因未使用撥皮帶的桿，且站在搖晃的梯板上，又穿了一件寬大的長袖工作服，結(jié)果被皮帶輪絞入，導(dǎo)致死亡。事故調(diào)查結(jié)果表明，他這種上皮帶的方法使用已有數(shù)年之久，手下工人均佩服他手段高明。查閱前四年病志資料，發(fā)現(xiàn)他有 33次手臂擦傷后治療處理記錄。 這一事例說明，事故的后果雖有偶然性，但是不安全因素或動作在事故發(fā)生之前已暴露過許多次，如果在事故發(fā)生之前，抓住時機(jī)，及時消除不安全因素，許多重大傷亡事故是完全可以避免的。 （五）危險源 ，從安全生產(chǎn)角度來看，危險源是指可能造成人員傷 害、疾病、財產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其他損失的根源或狀態(tài)。 ： 根據(jù)危險源在事故發(fā)生、發(fā)展中的作用，一般把危險源分為兩大類： 第一類危險源：是指生產(chǎn)過程中存在的，可能發(fā)生意外釋放的能量，包括生產(chǎn)過程中各種能量源、能量載體或危險物質(zhì)。他決定了事故后果的嚴(yán)重程度，它具有的能量越多，發(fā)生事故的后果越嚴(yán)重。 第二類危險源是指導(dǎo)致能量或危險物質(zhì)約束或限制措施破壞或失效的各種因素。廣義上包括物的故障、人的失誤、環(huán)境不良以及管理缺陷等因素。第二類危險源決定了事故發(fā)生的可能性，它出現(xiàn)越頻繁，發(fā) 生事故的可能性越大。 在企業(yè)安全管理工作中，第一類危險源客觀上已經(jīng)存在并且在設(shè)計、建設(shè)時已經(jīng)采取了必要的控制措施，因此，企業(yè)安全工作重點是第二類危險源的控制問題。 從上述定義來講，危險源可以是一次事故、一種環(huán)境、一種狀態(tài)的載體，也可以是可能產(chǎn)生不期望后果的人或物。例如，我們生活中用的石油液化氣罐就是危險源，因為在儲存、運(yùn)輸和使用中，可能會發(fā)生泄漏，引起中毒、火災(zāi)或爆炸事故。 又如，一個攜帶傳染性病毒的人，也是危險源，因為他可能造成與其有過接觸的人患上傳染病。 再有，生產(chǎn)中沒有安全操作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī) 程也是危險源，因為沒有完善的安全操作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，可能會使員工出現(xiàn)不安全行為，造成安全事故。 （六）重大危險源 為了對危險源進(jìn)行分級管理，防止重大事故發(fā)生，提出了重大危險源的概念。 ，可能導(dǎo)致重大事故發(fā)生的危險源就是重大危險源。具體定量指標(biāo)。 《危險化學(xué)品重大危險源辯識》（ GB18218— 2020）和《安全生產(chǎn)法》第九十六條重大危險源作出了明確的規(guī)定。 定義： 重大危險源是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包 括場所和設(shè)施）。 單元，可以是油庫、危險品倉庫，油罐車，煙花爆竹生產(chǎn)廠等。 注意：三個要素， 1）物品的危險性、 2）危險品的存儲數(shù)量、 3）臨界量。 注意，不包括危險物資的運(yùn)輸，屬于道路交通運(yùn)輸。軍事設(shè)施、采掘業(yè)及核設(shè)施等均不在此范圍內(nèi)。 詳見教材 P241。附錄一。 ，如果各類物質(zhì)的量滿足下式，就是重大危險源。 式中 qi—— 單元中物質(zhì) i的實際存在量； Qi—— 物質(zhì)