【正文】 甘肅省非公有制企業(yè)現(xiàn)狀、問題及對策建議 中國統(tǒng)計信息網(wǎng) 20201203 改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟以來，非公有制企業(yè)得到了迅速發(fā)展，這對吸納新增就業(yè)人口，確保國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長，進一步完善社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，都具有十分重要的現(xiàn)實意義。為了更加全面了解目前非公有制企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，促進非公有制企業(yè)健康、積極向上發(fā)展，實現(xiàn)黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》所提出的“大力發(fā)展和積極引導非公有制經(jīng)濟”的要求，國家統(tǒng)計局甘肅省企業(yè)調查隊根據(jù)國家統(tǒng)計局文件精神 要求，在甘肅省范圍內(nèi)開展了《非公有制企業(yè)調查》。本文重點從非公有制企業(yè)的基本情況、現(xiàn)狀、存在問題及對策建議四部分對甘肅省本次調查結果進行闡述分析。 甘肅非公有制企業(yè)基本情況 一、本次調查在甘肅省范圍內(nèi)共抽取非公有制企業(yè) 109戶進行走訪和填寫問卷調查，樣本分布在蘭州市、天水市、白銀市、金昌市、臨夏州、甘南州、嘉峪關市、張掖市、武威市、定西市、慶陽市和平?jīng)鍪小? 二、被調查的企業(yè)中，從企業(yè)注冊類型看，私營獨資企業(yè)占調查總體的比重為 %；私營合伙企業(yè)占 %；私營有限責任公司企業(yè)占 %；私 營股份有限公司企業(yè)占 %；港澳臺商合資經(jīng)營企業(yè)占 %；港澳臺商獨資經(jīng)營企業(yè)占 %；中外合資經(jīng)營企業(yè)占 %；其他 (私人控股的企業(yè) )占 %。 三、被調查的 109 戶企業(yè)從業(yè)人數(shù)共計為 22901人。在 109 戶企業(yè)中，從業(yè)人員比去年同期增加的有 41 戶企業(yè)，占調查樣本總體的比重為 %；減少的有 29戶，占 %；沒有發(fā)生變化的有 39 戶，占 %。 四、被調查的 109 戶企業(yè)中，高層管理人員總數(shù)為 743 人，占調查企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的比重為 %；專業(yè)技術人員總數(shù)為 2699 人，占總數(shù) 的比重為 %；文化程度在初中及以下的人員總數(shù)為 6118 人，占 109 戶企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的比重為 %；大專及以上文化的人員總數(shù)為 4263 人，占總數(shù)的比重為 %。 五、大學生擇業(yè)時，對非公有制企業(yè)選擇程度低。從 109 戶被調查企業(yè)近兩年接收大學生的人數(shù)看，只有 829 人，占 109 戶企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的比重很低，僅有 %。 六、被調查的 109 戶企業(yè)總經(jīng)理的基本情況： %的被調查企業(yè)總經(jīng)理的文化程度是大專，大本及以上文化程度的占 %，高中 (中專 )及以下文化程度的占 %。 調查企業(yè)總經(jīng)理的所學專業(yè)，管理學專業(yè)所占比重最高，占 %，藝術專業(yè)位居第二，占%，位居三至五位的專業(yè)是理工、文史、法律，所占比重分別是 %、 %、 %。被調查的 109 戶企業(yè)總經(jīng)理平均年齡為 42 歲，其中年齡最大的是 65 歲，年齡最小的只有 24 歲。 總經(jīng)理男性占絕對優(yōu)勢。被調查的 109戶企業(yè)中，總經(jīng)理是男性的企業(yè)有 105戶，占樣本總體的比重為 %，而總經(jīng)理是女性的企業(yè)只有 4 戶，僅占 %。 甘肅非公有制企業(yè)的現(xiàn)狀 一、絕大多數(shù)非公有制企業(yè)總資產(chǎn)或股本金中，總經(jīng)理 本人都持有一定比例份額。在本次調查的非公有制企業(yè)的總資產(chǎn)或股本金擁有情況中，排在前三位的是總經(jīng)理本人、總經(jīng)理親屬、管理及技術人員，分別占 109戶被調查企業(yè)的比重為 %、 %、 %，總經(jīng)理本人持有一定比例份額占絕對優(yōu)勢。 二、企業(yè)自有資金和銀行貸款是非公有制企業(yè)流動資金的主要來源。在被調查的 109戶企業(yè)中， %的企業(yè)流動資金來源是企業(yè)自有資金， %的企業(yè)流動資金的來源是銀行貸款，而親戚朋友的錢和社會上的高利貸在非公有制企業(yè)流動資金的來源中所占比例較小，分別是 %和 %，這表明在甘肅非公有制企業(yè)的流動資金中，企業(yè)自有資金和銀行貸款發(fā)揮著重要的作用。 三、 %的被調查企業(yè)主要設備目前處于先進水平，還有 %的被調查企業(yè)主要設備目前處于較先進水平。這說明甘肅的非公有制企業(yè)主要設備較新，設備生產(chǎn)運轉能力強，而且，與目前甘肅的國有企業(yè)相比，在主要生產(chǎn)設備方面，非公有制企業(yè)具有明顯優(yōu)勢。 四、 %的被調查企業(yè)產(chǎn)品科技含量在較高水平以上， %的被調查企業(yè)產(chǎn)品科技含量是一般水平，產(chǎn)品科技含量處于很低水平的企業(yè)僅有 4 戶，只占 %。這說明甘肅的非公有制企 業(yè)以科技為先導，在產(chǎn)品創(chuàng)新方面上下功夫，提高產(chǎn)品的科技含量，以此來提升產(chǎn)品品質及市場占有份額，實現(xiàn)科技興企。 五、被調查企業(yè)的產(chǎn)品主銷區(qū)域在甘肅省內(nèi)。 %的企業(yè)產(chǎn)品銷售區(qū)域是甘肅省內(nèi)，排在首位； %的企業(yè)產(chǎn)品銷售區(qū)域在甘肅省外，位居第二；排在第三位的是企業(yè)產(chǎn)品銷售區(qū)域在國外，只占 %。這表明甘肅的非公有制企業(yè)產(chǎn)品銷售以省內(nèi)市場區(qū)域為根據(jù)地，在做好本地市場的同時，對甘肅省外的市場進行了進一步的拓展，開拓省外市場的局面也已初見成效，但參與國際市場競爭，使產(chǎn)品走向世界的能力還需進一步加強。 六、 %的被調查企業(yè)有電腦設備，但還有 %的企業(yè)沒有電腦設備。這說明先進的現(xiàn)代化的辦公設備在甘肅的非公有制企業(yè)中還未得到普及及運用。 在擁有電腦設備的 97 戶企業(yè)中，有 %的企業(yè)已聯(lián)網(wǎng)，但還有 %的企業(yè)沒有聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)的應用在甘肅的非公有制企業(yè)中有待進一步的開發(fā)。 在已聯(lián)網(wǎng)的 67 戶企業(yè)中，真正用于企業(yè)網(wǎng)上營銷的企業(yè)只占 67 戶樣本總體的比重為%，而 %企業(yè)沒有用于網(wǎng)上營銷，這表明甘肅的大多數(shù)非公有制企業(yè)對網(wǎng)上營銷的認識程度低，利用網(wǎng)絡進行營銷的主動性還比較差。 在進行網(wǎng)上營銷的 20 戶企業(yè)中，通過網(wǎng)絡 100%進行原材料采購的企業(yè)只有 1 戶，通過網(wǎng)絡采購原材料在 50%以上的企業(yè)有 8 戶，在 11%— 49%之間的有 5 戶，在 10%以下的有6 戶；通過網(wǎng)絡 100%進行產(chǎn)品銷售的企業(yè)有 1 戶，通過網(wǎng)絡進行產(chǎn)品銷售在 50%以上的企業(yè)有 3 戶，在 11%— 49%之間的有 9戶，在 10%以下的有 7 戶。從上述數(shù)據(jù)中可以看出，進行網(wǎng)上營銷的企業(yè)通過網(wǎng)絡主要是進行原材料的采購，而用于產(chǎn)品銷售的利用水平還不高。 七、近一半的企業(yè)回答當前自身所處階段是平穩(wěn)發(fā)展期。當問及判斷本企業(yè)當前所處階段問題時， %企業(yè)回答是處于平穩(wěn)發(fā)展期， %的企業(yè)回答處于成長壯大期， %的企業(yè)回答處于幼年成長期，只有 %的企業(yè)回答處于衰退期。這充分說明甘肅的非公有制企業(yè)的發(fā)展正處在朝氣蓬勃，充滿活力的時期。 影響甘肅非公有制企業(yè)發(fā)展存在的主要問題 隨著甘肅省國有經(jīng)濟布局和結構調整的不斷深化，非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟將共同構成甘肅省全面建設小康社會的主要經(jīng)濟基礎，因此，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟是推動甘肅省市場經(jīng)濟建設的重要舉措。但目前仍存在著一些問題影響著甘肅省非公有制企業(yè)的發(fā)展。 一、觀念和認識仍 然滯后。長期以來“姓資姓社”的傳統(tǒng)觀念和計劃經(jīng)濟體制的影響還根深蒂固，仍將非公有制經(jīng)濟視為社會主義市場經(jīng)濟的 補充 。對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略意義認識還不足。 二、政府管理方式和手段還不適應形勢的需要。目前，政府對社會經(jīng)濟的管理仍然主要面向國有經(jīng)濟，沒有完全做到覆蓋各類所有制企業(yè)，對非公有制企業(yè)的支持力度不夠，服務也很不到位，從本次調查的結果可以充分說明這一點。在本次調查中，當問及當?shù)氐幕A設施狀況對非公有制企業(yè)成長的作用時，回答有促進的企業(yè)只占 %，而 %的企業(yè)回答還可以及有阻礙；當問及當 地的政策措施對非公有制企業(yè)成長的作用時， %的企業(yè)回答有促進，回答還可以及有阻礙的企業(yè)要占到一半以上。 三、 .非公有制企業(yè)的外部環(huán)境對其發(fā)展存在制約因素。首先目前在社會上對非公有制企業(yè)認識仍然存在偏差，認為國有大企業(yè)才是先進生產(chǎn)力的代表，而非公有制企業(yè)在國民經(jīng)濟中僅僅起到拾遺補缺的作用，對非公有制企業(yè)非常不重視。其次，當前非公有制企業(yè)管理體制不順表現(xiàn)在兩個層面上。從宏觀層面上來看，對非公有制企業(yè)的管理，在設置的經(jīng)濟管理機構上容易形成“計劃經(jīng)濟的管理體制來管理市場經(jīng)濟”、“苦樂不均”等弊端，從微觀層面上來看，政府有關部門對非公有制企業(yè)的管理既有交叉、又有漏洞。首先，存在“一個崽、八個爹”的現(xiàn)象，令企業(yè)無所適從，出現(xiàn)“有利爭著管、無利沒人管”的現(xiàn)象，另外，到非公有制企業(yè)“吃拿要”的風氣還是存在，本次調查中，只有 %的企業(yè)認為當?shù)卣賳T沒有到企業(yè)“吃拿要”，但還有 %的企業(yè)認為這種風氣依然盛行存在。第三，管理部門及其人員眾多本身就是企業(yè)的負擔，管理部門眾多難免會出現(xiàn)“亂攤派、亂收費、亂罰款”的問題，有些管理部門就是靠向企業(yè)收費來維持生存的，在本次調查中，有一半以上的企業(yè)目前仍承受著“亂攤派、 亂收費、亂罰款”負擔，這充分說明了這一點。 四、現(xiàn)行的非公有制企業(yè)政策缺乏系統(tǒng)性和整體性。受計劃經(jīng)濟體制的影響，對非公有制企業(yè)的政策仍然存在不公平現(xiàn)象：一是國家對私有財產(chǎn)權的法律保護力度不夠。二是行業(yè)準入方面還存在諸多限制。三是非公有制企業(yè)在土地征用、人才引進、信息的獲取、戶籍管理等仍存在不公平待遇。 五、資金不足，融資困難是當前影響和制約非公有制企業(yè)發(fā)展的最大障礙。股票、公司債券等直接融資方式門檻過高，非公有制企業(yè)難以利用資本市場籌集發(fā)展資金。擔保機構少，品種單一，企業(yè)尋保難。 六、非公有制企 業(yè)自身素質有待提高。雖然在非公有制企業(yè)中出現(xiàn)了一批頗具規(guī)模和實力的企業(yè)，但絕大多數(shù)民營企業(yè)的整體素質還不高，相當數(shù)量還是家族式管理體制，職工文化水平低，技術人員更是缺乏。職工合法權益保護等方面問題也比較突出，在本次被調查的109 戶企業(yè)中，參加基本養(yǎng)老保險的從業(yè)人員數(shù)占 109 戶企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的比例只有%；參加基本醫(yī)療保險的從業(yè)人員數(shù)占 109 戶企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的比例也只有 %；而參加失業(yè)保險的從業(yè)人員數(shù)所占的比例更低，是 %。 發(fā)展甘肅非公有制企業(yè)的建議及對策 通過對甘肅非公有制企 業(yè)現(xiàn)狀和存在問題的分析，我們可以看出，目前非公有制企業(yè)發(fā)展具有四個方面的優(yōu)勢： 市場適應能力強。由于非公有制企業(yè)都是在改革開放以來成立的，沒有享受過計劃經(jīng)濟的禮遇，它一開始就在市場經(jīng)濟中產(chǎn)生、發(fā)展和壯大。非公有制企業(yè)因為經(jīng)營機制靈活，競爭力強，所以具有較強的市場適應能力。 產(chǎn)品適銷對路，市場競爭力強。非公有制企業(yè)是在市場經(jīng)濟的浪潮中拼搏發(fā)展，適者生存，因而產(chǎn)品的市場定位一般比較準確，能最大限度地滿足消費者的需求，產(chǎn)品具有活力，競爭力強。 管理體制靈活。非公有制企業(yè)自我做主能力強，企業(yè)在管理、決策等方面 受外部影響比較小，發(fā)揮自我駕馭企業(yè)的余地比較大，所以在管理上比較靈活。 非公有制企業(yè)處于良好的發(fā)展平穩(wěn)期，發(fā)展的空間和潛力大。我們在看到優(yōu)勢的同時，也應該注意到目前非公有制企業(yè)發(fā)展存在三個方面的劣勢： 小富即安的思想比較普遍，長遠發(fā)展眼光比較短，不少民營企業(yè)實現(xiàn)溫飽以后缺乏進一步發(fā)展的動力。 政府與非公有制企業(yè)在管理上脫節(jié)，政府的宏觀調控作用不能得到充分發(fā)揮，造成非公有制企業(yè)在發(fā)展過程中，缺少了政府的領航掌舵，容易出現(xiàn)問題，主要表現(xiàn)在市場秩序混亂，權力干預和官商勾結，勞資矛盾加劇等。 黨的建設工作在 非公有制企業(yè)中還比較薄弱。那么，我們在充分認識了非公有制企業(yè)優(yōu)勢與劣勢的同時，認為今后甘肅非公有制企業(yè)的發(fā)展應始終堅持把發(fā)展放在首位，揚長避短，揚其精華，摒其糟粕，把非公有制企業(yè)做大、做強。 一、打破非公有投資的準入障礙，在競爭性領域加快實現(xiàn)“國退民進”。首先，必須盡快打破壟斷，放開市場準入。政府的政策目標應該是消除市場準入和企業(yè)發(fā)展方面的障礙?？梢栽谙袌鰷嗜胝系K方面進行大膽實驗，鼓勵非國有企業(yè)參與基礎設施建設，一些競爭性、經(jīng)濟性強的行業(yè)領域，如交通、電信、供氣、供熱、橋梁、公交、城市建設、污水處理等重大工程項目，應當讓非公有資本進入。其次，即使在傳統(tǒng)被視為必須由國家壟斷的某些行業(yè)，也應根據(jù)實際情況，對壟斷的層次、范圍和環(huán)節(jié)做出充分論證，將能夠市場化經(jīng)營的部分進行必要的分解和剝離。第三、在已經(jīng)放開的領域進一步消除依然存在的某些歧視，對非公有制企業(yè)實行國民待遇。要在股權、經(jīng)營權、市場份額、進出口配額、產(chǎn)業(yè)進入等問題上進一步打破壟斷或者主要控股地位，乃至完全退出競爭性領域，為非公有制企業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間。 二、在發(fā)展非公有制企業(yè)的問題上要大膽地解放思想。改革要有新突破，思想觀念必須更新。一定要真正破 除姓“公”姓“私”的思想觀念，這個問題不突破，就會束縛我們的手腳，阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。發(fā)展非公有制企業(yè)本身不會帶來資本主義，以公有制為主體，要從“控制力”和“質量”上去理解，而不應該簡單地強調“比例”和“數(shù)量”。十六屆三中全會通過的《決定》進一步強調，非公有制經(jīng)濟是促進我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。所以在發(fā)展非公有制企業(yè)的問題上，我們的思想一定要再解放一些，堅持與時俱進，放開手腳，大膽發(fā)展。 三、加快一般競爭性領域國有企業(yè)退出步伐，通過對一般競爭性領域國有企業(yè)進行徹底的產(chǎn)權置換，使國有資產(chǎn)堅決退出來，實現(xiàn)徹 底的非國有化改制，以縮短非國有制經(jīng)濟依靠自身發(fā)展的緩慢過程，從而增強非公有制經(jīng)濟的基礎。 四、提高經(jīng)營者整體素質，更新非公有制企業(yè)經(jīng)營理念。首先，通過社會力量，如在現(xiàn)有高校中舉辦民營企業(yè)主培訓班等，不斷提高非公有制企業(yè)經(jīng)營者自身素質。其次，通過多種渠道，幫助非公有制企業(yè)經(jīng)營者在經(jīng)營理念上超越自我，摒棄小業(yè)主意識，樹立企業(yè)家觀念。再次，鼓勵非公有制企業(yè)之間以及非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)之間進行多種形式的兼并、聯(lián)合和協(xié)作，以此引導非公有制企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。 五、加強非公有制企業(yè)黨的建