【正文】 2020咨詢(xún)師 項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià) 精講班課件 第一章 概論 第一節(jié) 項(xiàng)目決策與決策分析評(píng)價(jià) 項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià)是投資項(xiàng)目科學(xué)決策的重要工作，是項(xiàng)目前期階段工作的核心。 本書(shū)中，項(xiàng)目是指投資于工程建設(shè)的項(xiàng)目，簡(jiǎn)稱(chēng)工程項(xiàng)目或建設(shè)項(xiàng)目。 一、項(xiàng)目目標(biāo) 項(xiàng)目目標(biāo)一般分為項(xiàng)目的宏觀目標(biāo)和具體目標(biāo)兩個(gè)層次。 （一）項(xiàng)目的宏觀目標(biāo) 項(xiàng)目的宏觀目標(biāo)是指項(xiàng)目建設(shè)對(duì)國(guó)家、地區(qū)、部門(mén)或行業(yè)要達(dá)到的整體發(fā)展目標(biāo)所產(chǎn)生的積極影響和作用。 不同性質(zhì)項(xiàng)目的宏觀目標(biāo)不同。 （二）項(xiàng) 目的具體目標(biāo) 項(xiàng)目的具體目標(biāo)是指新項(xiàng)目建設(shè)要達(dá)到的直接效果。 4個(gè)具體目標(biāo)，效益目標(biāo)、規(guī)模目標(biāo)、功能目標(biāo)、市場(chǎng)目標(biāo) 。 效益目標(biāo)指項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等方面要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)值。 （ 1）經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，效益目標(biāo)主要是對(duì)投資收益確定具體的目標(biāo)值。 （ 2）公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，效益目標(biāo)主要是指滿足客觀需要的程度或提供服務(wù)的范圍。 （ 3）環(huán)境治理項(xiàng)目，其效益目標(biāo)主要是指環(huán)境治理的效果。 。 。企業(yè)根據(jù)自身的總體發(fā)展戰(zhàn)略、主要經(jīng)營(yíng)方向、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策的要求、 以及國(guó)家總體規(guī)劃、資源政策和環(huán)境政策的要求研究確定建設(shè)項(xiàng)目的功能目標(biāo)。 7個(gè)功能目標(biāo) （ 1）擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，降低單位產(chǎn)品成本。 （ 2）向前延伸，生產(chǎn)所需原材料，降低產(chǎn)品成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。 （ 3）向后延伸，延長(zhǎng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈，提高產(chǎn)品附加值。 （ 4）引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和質(zhì)量。 （ 5）進(jìn)行技術(shù)改造，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路產(chǎn)品。 （ 6）利用專(zhuān)利技術(shù)，開(kāi)發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品。 （ 7）拓寬投資領(lǐng)域，分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。 。目標(biāo)市場(chǎng)、市場(chǎng)份額等。 【 12真題】關(guān)于項(xiàng)目目標(biāo)的說(shuō)法，錯(cuò) 誤的是 ()。 定的目標(biāo)值 『正確答案』 D 『答案解析』不同性質(zhì)項(xiàng)目的宏觀目標(biāo)是不同的。注意區(qū)分項(xiàng)目的目標(biāo)：宏觀目標(biāo)，具體目標(biāo)。 （三）項(xiàng)目目標(biāo)與宏觀規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的一致性 一致、符合 項(xiàng)目目標(biāo)要與國(guó)家、地區(qū)、部門(mén)、行業(yè)的宏觀規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)相一致， 要符合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃的要求， 要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政 策的要求， 要符合合理配置、有效利用資源、保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的要求。 二、項(xiàng)目決策 （一）決策的含義： 含義 決策是為達(dá)到一定的目標(biāo)，從若干個(gè)可行的方案中選擇一個(gè)較優(yōu)方案的分析判斷和抉擇的過(guò)程。 （四階段） 決策分為信息收集、方案設(shè)計(jì)、方案評(píng)價(jià)、方案抉擇四個(gè)相互聯(lián)系、相互交織、往復(fù)循環(huán)的階段。 【 12真題】項(xiàng)目決策過(guò)程可以劃分為相互交織的幾個(gè)階段，包括 ()。 工評(píng)價(jià)階段 『正確答案』 ABCD （三種分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)） （ 1）根據(jù)決策對(duì)象的性質(zhì)，分為投資決策、融資決策、營(yíng)銷(xiāo)決策等； （ 2）根據(jù)決策目標(biāo)的數(shù)量，分為單目標(biāo)決策和多目標(biāo)決策； （ 3）根據(jù)決策問(wèn)題面臨條件，分為確定型決策、不確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策。 （二）投資項(xiàng)目決策 投資項(xiàng)目決策是指最終做出是否投資建設(shè)某個(gè)項(xiàng)目的決定。 從不同決策者的角度可將項(xiàng)目決策分為： （ 1）企業(yè)投資項(xiàng)目決策。 （ 2）政府投資項(xiàng)目決策。 （ 3）金融機(jī)構(gòu)貸款決策 。 （三）投資項(xiàng)目決策的內(nèi)涵和作用（新增） 投資項(xiàng)目決策的內(nèi)涵是按照一定的項(xiàng)目目標(biāo)，根據(jù)投資方向、投資布局的戰(zhàn)略構(gòu)想，充分考慮國(guó)家有關(guān)的方針、政策，在廣泛占有信息資料的基礎(chǔ)上，對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和多種角度的綜合分析評(píng)價(jià)，決定項(xiàng)目是否建設(shè)，在什么地方和什么時(shí)間建設(shè)，選擇并確定項(xiàng)目建設(shè)的較優(yōu)方案。 投資項(xiàng)目決策的作用：項(xiàng)目建設(shè)具有不可逆轉(zhuǎn)性，投資形成的實(shí)物工程難以改變，一旦決策有誤，有可能導(dǎo)致工程廢棄、造成損失，甚至項(xiàng)目的失敗。 （四）項(xiàng)目決策應(yīng)遵循的原則（五原則） 按照規(guī)范 的程序，采用求實(shí)的方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，調(diào)查研究項(xiàng)目建設(shè)的客觀條件，依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和客觀需求狀況對(duì)項(xiàng)目涉及的重大方案的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真的分析研究，在保證研究結(jié)論真實(shí)可靠的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策。 政府投資項(xiàng)目，一般都要經(jīng)過(guò)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的評(píng)估論證，特別重大的項(xiàng)目還應(yīng)實(shí)行專(zhuān)家評(píng)議制度； 企業(yè)投資項(xiàng)目，通常也聘請(qǐng)外部咨詢(xún)機(jī)構(gòu)提供投資決策咨詢(xún)服務(wù)； 涉及社會(huì)公共利益的項(xiàng)目，要采取適當(dāng)?shù)墓妳⑴c形式，廣泛征求意見(jiàn)與建議，以使決策符合社會(huì)公眾的利益。 從實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益 、環(huán)境效益和社會(huì)效益三者統(tǒng)一的社會(huì)責(zé)任目標(biāo)出發(fā)，進(jìn)行項(xiàng)目決策。 企業(yè)投資項(xiàng)目由企業(yè)進(jìn)行投資決策，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，誰(shuí)投資誰(shuí)決策誰(shuí)收益誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，政府僅對(duì)企業(yè)投資的重大項(xiàng)目和限制類(lèi)項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)。 采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，由政府進(jìn)行投資決策，政府要審批項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告，并對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任。 （新增） 原則：加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì) 可持續(xù)發(fā) 展原則已成為投資項(xiàng)目建設(shè)必須遵循的基本原則和主管部門(mén)審批的前置條件。 根據(jù)投資體制改革規(guī)定，對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目要建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范行業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、能源消耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。 在企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和政府投資項(xiàng)目審批中，對(duì)環(huán)境生態(tài)保護(hù)、土地利用和項(xiàng)目節(jié)能等必須先行辦理行政許可手續(xù)?？沙掷m(xù)發(fā)展原則已成為投資項(xiàng)目建設(shè)必須遵循的基本原則和投資主管部門(mén)審批的前置條件。 【例題】項(xiàng)目決策應(yīng)該遵循可持續(xù)發(fā)展原則。項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，投資主管部門(mén)審批項(xiàng)目的前置條件包括（）。 『正確答案』 BCD 『答案解析』環(huán)境保護(hù)、土地利用審查、節(jié)能評(píng)估是項(xiàng)目審查或核準(zhǔn)必備的前置條件。 【 11 真題】項(xiàng)目決策的下列相關(guān)做法，符合民主決策原則的有 ()。 ，采取個(gè)人獨(dú)立決策的形式 ，采取先決策后評(píng)估的方式 ，聘請(qǐng)符合資質(zhì)要求的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估論證 ，采取適 當(dāng)形式廣泛征求公眾意見(jiàn)與建議 ，聘請(qǐng)外部咨詢(xún)機(jī)構(gòu)提供咨詢(xún)服務(wù) 『正確答案』 CDE 三、項(xiàng)目決策程序（新增） （一）投資體制改革的內(nèi)容（六個(gè)內(nèi)容） ① 改革政府對(duì)企業(yè)投資的管理制度，按照 ―誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn) ‖的原則，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)； ② 合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立投資決策責(zé)任追究制度； ③ 進(jìn)一步拓展項(xiàng)目融資渠道，發(fā)展多種融資方式； ④ 培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)； ⑤ 健全投資宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)調(diào)控 方式，完善調(diào)控手段； ⑥ 加快投資領(lǐng)域的立法進(jìn)程， ⑦ 最終建立起市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。 （二）投資項(xiàng)目決策的程序和）角度進(jìn)行核準(zhǔn)。 、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn) 主 『正確答案』 B 『答案解析』核準(zhǔn)制項(xiàng)目政府核準(zhǔn)的角度總的來(lái)說(shuō)就是維護(hù)社會(huì)公共利益。具體說(shuō)來(lái)就有六個(gè)方面，這是需要記憶的。 提示：對(duì)于不同類(lèi)型的項(xiàng)目的投資管理制度要熟記。 政府投資項(xiàng)目決策（審批）的程序和內(nèi)容 政府投資項(xiàng)目，必須先列入行業(yè)、部門(mén)或區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，由政府投資主管部門(mén)審批項(xiàng)目建議書(shū)，審查決定項(xiàng)目是否立項(xiàng)；再經(jīng)過(guò)對(duì)可行性研究報(bào)告的審查，決定項(xiàng)目是否決策建設(shè)。 政府的投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。 中央政府投資除本級(jí)政權(quán)等建設(shè)外，主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局有重大影響的項(xiàng)目。 政府投 資項(xiàng)目一般都要經(jīng)過(guò)咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估論證。特別重大的項(xiàng)目還應(yīng)實(shí)行專(zhuān)家評(píng)議制度；逐步實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。 政府投資項(xiàng)目，采用直接投資和資本金注入方式的，只審批項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告。除特殊情況外，不再審批開(kāi)工報(bào)告，同時(shí)還要審批初步設(shè)計(jì)、概算；采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。 【 12真題】 制 ( )。 1， 5－ 8， D 告 『正確答案』 D （三）項(xiàng)目決策的責(zé)任 各部門(mén)的責(zé)任 投資主管部門(mén)