【正文】 2020年 4月 23日神華（北京） 招標(biāo)投標(biāo)法律解讀及應(yīng)用 第一部分 總 則 采購的方式 詢價(jià) 單一來源采購 競(jìng)爭(zhēng)性談判 競(jìng)買 招 標(biāo) 訂單 一、采購的方式 ★ 招標(biāo)活動(dòng)適用于買方市場(chǎng) ★交易雙方信息不對(duì)稱 ★招標(biāo)活動(dòng)本身需要成本 招標(biāo)人和投標(biāo)人（ 公開 ） 投標(biāo)人和投標(biāo)人（保密） 物有所值原則 不少于三家 應(yīng)招盡招凡買必招 供給大于需求 二、招標(biāo)投標(biāo)的原理 項(xiàng)目性質(zhì) 資金性質(zhì) 強(qiáng)制招標(biāo) 規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 自主權(quán) 自主權(quán) ★ 大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目 。 ★全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。 ★ 工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模 施工 200萬 貨物 100萬 服務(wù) 50萬 項(xiàng)目 3000萬以上全部 物有所值 自 愿 招 標(biāo) 招標(biāo)項(xiàng)目 第二十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。 第十八條 國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目 ,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件。 第十六條 招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。 第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法。 強(qiáng)制招標(biāo)和自愿招標(biāo)的法律適用 區(qū)別適用 前期咨詢服務(wù) ★ 公正原則 程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一 ★ 公平原則 一視同仁 ★ 誠實(shí)信用原則 善意 招標(biāo)內(nèi)容 評(píng)標(biāo)程序 評(píng)審因素及標(biāo)準(zhǔn) 合同權(quán)利義務(wù) ......... 內(nèi)容 限制 — ★ 公開原則 信息透明 三、基本原則 第三十二條 招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。 招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人： （一）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng) 目信息； （二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要 不相適應(yīng) 或者與合同履行 無關(guān) ； （三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以 特定行政區(qū)域 或者特定行業(yè) 的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件； （四）對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取 不同的資格 審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)； （五）限定或者指定 特定 的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商； （六）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目 非法 限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式； （七）以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人 。 第二部分 招標(biāo)流程關(guān)鍵點(diǎn) 一、把握項(xiàng)目特點(diǎn)，確定采購目標(biāo) 二、編制招標(biāo)方案 第一章 招標(biāo)準(zhǔn)備 一、把握項(xiàng)目特點(diǎn)，確定采購目標(biāo) 第十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù) 招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要 編制招標(biāo)文件。 （ 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 ） 針對(duì)某一次特定的采購，采購人面臨的 首要 工作就是對(duì)于采購目標(biāo)進(jìn)行鑒別、權(quán)衡和取舍，即 確定 本次采購的主要目標(biāo)和次要目標(biāo)，據(jù)此確定采購原則，在此基礎(chǔ)上制訂和實(shí)施采購計(jì)劃和采購程序。 項(xiàng)目特點(diǎn) ★服務(wù)： 競(jìng)爭(zhēng)力 — 服務(wù)人員素質(zhì)能力 — 方案優(yōu)劣的差異 — ？服務(wù)價(jià)格（不是 ） 綜合評(píng)估法 ★ 貨物： 批量生產(chǎn) — 退貨和換貨 標(biāo)準(zhǔn)化程度 — 評(píng)標(biāo)方法 ★工程： 一次性 — 不能退貨和換貨 期貨 — 注重投標(biāo)人的履約資格、能力 二、編制招標(biāo)方案 ★ 制定合理的招標(biāo)工作計(jì)劃 ★合理劃分標(biāo)段 或 標(biāo)包 ★ 落實(shí)招標(biāo)的基本條件 ： 2號(hào)令、 27號(hào)令、 30號(hào)令 ★ 選擇適當(dāng)?shù)暮贤愋? ★ 選擇適當(dāng)?shù)馁Y格審查方法 和 評(píng)標(biāo)方法 ★ 選擇適當(dāng)?shù)某邪绞? ★ 選擇適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)組織形式 ★選擇適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)方式 二、編制招標(biāo)方案 ★ 制定合理的招標(biāo)工作計(jì)劃 招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目工期和采購進(jìn)度，合理安排招標(biāo)計(jì)劃，科學(xué)制定招標(biāo)方案。在招標(biāo)程序和項(xiàng)目進(jìn)度出現(xiàn)矛盾時(shí)，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)程序符合法律法規(guī)為原則，絕不能為了滿足項(xiàng)目進(jìn)度的要求而犧牲招標(biāo)程序的合法性。 貨物招標(biāo)考慮的主要時(shí)間因素：工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度要求或項(xiàng)目業(yè)主對(duì)貨物的實(shí)際需求時(shí)間；貨物的生產(chǎn)和供應(yīng)周期；完成招標(biāo)程序所需要的時(shí)間。 二、編制招標(biāo)方案 ★ 落實(shí)招標(biāo)的基本條件 ： 2號(hào)令、 27號(hào)令、 30號(hào)令 2號(hào)令、 27號(hào)令、 30號(hào)令 共性要求： ● 招標(biāo)人已經(jīng)依法成立； ● 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的，已經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案； ● 有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)； 個(gè)性要求： ● 2號(hào)令 — 所必需的勘察設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料已經(jīng)收集完成 ● 27號(hào)令 — 能夠提出貨物的使用與技術(shù)要求 ● 30號(hào)令 — 有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料 招標(biāo)內(nèi)容核準(zhǔn)制度 第七條 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目 審批、核準(zhǔn) 手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其 招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式 應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門。 ●備案的項(xiàng)目不再核準(zhǔn)招標(biāo)方案 核準(zhǔn)的環(huán)節(jié) ● 經(jīng)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)，工程建設(shè)項(xiàng)目因特殊情況可以 在報(bào)送可行性研究報(bào)告或者資金申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告 前先行開展招標(biāo)活動(dòng)，但應(yīng)在報(bào)送的可行性研究報(bào)告中予以說明。項(xiàng)目審批部門認(rèn)定先行開展的招標(biāo)活動(dòng)中有違背法律、法規(guī)的情形的，應(yīng)要求其糾正。 《 工程建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)材料增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定 》 規(guī)定： ● 本規(guī)定第二條包括的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須在報(bào)送的項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告或者資金申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中 增加有關(guān)招標(biāo)的內(nèi)容”。 邀請(qǐng)招標(biāo)（招標(biāo)方式） 第八條 國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)： （一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有 少量潛在投標(biāo)人 可供選擇； （二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。 有前款第二項(xiàng)所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。 第十一條 國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 強(qiáng)調(diào) 可以不招標(biāo)的項(xiàng)目（招標(biāo)范圍） 第九條 除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)： （一）需要采用 不可替代 的專利或者專有技