【正文】 第七講 管理類文體寫作 管理類文書分為兩類：公文 、 事務(wù)文書 。 一 ， 公文概述 （ 教材 P174） （ 一 ） 定義 、 范圍 、 類別： 國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的 《 國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法 》（ 2020年 8月 24日修訂 ,2020年 1月 1日施行 ） 行政機(jī)關(guān)的公文 （ 包括電報(bào) ， 下同 ） ， 是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中所形成的具有 法定效力 和 規(guī)范體式 的文書 ， 是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具 。 公文形成的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)及其他社會(huì)組織（依據(jù)憲法和有關(guān)法律、章程、決定建立起來的）； 公文形成的條件是行使職權(quán)和實(shí)施管理（有自己的組織系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和職權(quán)范圍，自己的主管事務(wù)與辦事意圖）； 公文是具有法定效力和規(guī)范體式的文書（其區(qū)別于其他文章和圖書資料的主要之點(diǎn)）； 公文是進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具（ 下情上達(dá)、上諭下傳、信息反饋、橫向溝通、有效管理等） 。 行政公文共有十三種： 命令 （ 令 ） 、 議案 、 決定 、意見 、 公告 、 通告 、 通知 、 通報(bào) 、 報(bào)告 、 請(qǐng)示 、 批復(fù) 、 函 、 會(huì)議紀(jì)要 。 （ 教材 P174） （ 二 ） 注意行文關(guān)系 （ 教材 P174） 上下關(guān)系 —— 逐級(jí) ， 不得越級(jí)行文 ， 發(fā) 、 報(bào) 、 抄發(fā) 、抄報(bào)等； 平行關(guān)系 —— 商洽 ， 貴在 “ 商 ” 、 難在 “ 洽 ” ， 送 、抄送 。 不可盛氣凌人 、 不可仰人鼻息 、 不可庸俗陳腐； 黨政關(guān)系 —— 領(lǐng)導(dǎo) 、 指導(dǎo) “ 領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨 ” 《 中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例 》 （中辦發(fā) [1996]14號(hào)）規(guī)定的文種有： 決議、 決定、 指示、 意見、通知、通報(bào)、 公報(bào)、 報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、 條例、規(guī)定、 函、會(huì)議紀(jì)要，共 14類。 （ 三 ） 公文特征 —— 規(guī)范體式 （ 教材 P178） 國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 1999年 12月 27日發(fā)布， 2020年 1月 1日實(shí)施的 《 國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式 》 眉首：發(fā)文機(jī)關(guān) 、 秘密等級(jí) 、 緊急程度 、 發(fā)文字號(hào) 、 簽發(fā)人 。 關(guān)注 “ 發(fā)文字號(hào) ” ： 發(fā)文字號(hào)三要素： 機(jī)關(guān)代字 、 年號(hào) 、 順序號(hào) 。 發(fā)文字號(hào)的作用： 1） 便于對(duì)所發(fā)出文件的管理 ， 2） 便于以后查找和引用文件 ， 3） 便于對(duì)所接收文件的現(xiàn)代化微機(jī)管理。 主體：標(biāo)題 、 主送機(jī)關(guān) 、 正文 ， 附件 、印章 、 成文時(shí)間 、 附注等 。 關(guān)注 “ 標(biāo)題 ” ： “ 公文標(biāo)題三要素 ” ：發(fā)文機(jī)關(guān) 、 事由 、 文種 。 其撰寫難點(diǎn)：一要概括好事由 （ 非 “ 精神 ” ） ； 二要選好文種 （ 即 “ 十三種 ” ） 。 發(fā)文機(jī)關(guān)： 版頭上印有發(fā)文機(jī)關(guān)名稱 、 機(jī)關(guān)內(nèi)部行文 、 由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人名義簽署的公文可省略； 事由： 命令 、 公告 、 通告等正文極短的公文可省略； 文種： 任何時(shí)候都不得省略 。 正文： 公文正文三大要素： “主旨”（干什么）、 “依據(jù)”（為什么）、 “分旨”（怎么樣）。 正文： 《 國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式 》 如聯(lián)合行文機(jī)關(guān)過多，必須保證公文首頁(yè)顯示正文。 如主送機(jī)關(guān)名稱過多而使公文首頁(yè)不能顯示正文時(shí)，應(yīng)將主送機(jī)關(guān)名稱移至版記中的主題詞之下、抄送之上，標(biāo)識(shí)方法同抄送。 特殊情況說明 當(dāng)公文排版后所剩空白處不能容下印章位置時(shí)，應(yīng)采取調(diào)整行距、字距的措施加以解決，務(wù)使印章與正文同處一面，不得采取標(biāo)識(shí)“ 此頁(yè)無正文 ” 的方法解決。 解決 “ 公文首頁(yè)必須顯示正文”的辦法： 1）縮小眉首中發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)所占面積 —— 精簡(jiǎn)聯(lián)合行文的機(jī)關(guān)、 聯(lián)合行文時(shí)酌情使用主辦機(jī)關(guān)的版頭、 在標(biāo)識(shí)發(fā)文機(jī)關(guān)名稱時(shí)縮小字號(hào)、縮短行距等； 2）減少標(biāo)題所占面積 —— 縮短標(biāo)題、 標(biāo)題上移等； 3）將主送機(jī)關(guān)名稱移位 —— 參見 《 國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式 》 版記：主題詞 、 抄送機(jī)關(guān) 、 印發(fā)標(biāo)記等 。 關(guān)注 “ 主題詞 ” ： 應(yīng)根據(jù)公文內(nèi)容從上級(jí)機(jī)關(guān)制發(fā)的《 公文主題詞表 》 中選擇 。 《 國(guó)務(wù)院公文主題詞表 》 （ 國(guó)務(wù)院辦公廳秘書局 1997年 12月修訂 ） 《 中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例 》 （ 中辦發(fā) [1996]14號(hào) ） 的“ 第三章 公 文 格式 ” 中 “ 第八條 ” 對(duì)黨的機(jī)關(guān)公文格式作出明確規(guī)定 ， 其中與行政公文格式的區(qū)別主要表現(xiàn)在： 1） 發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí) （ 版頭 ） —— 兩種版頭； 2） 份數(shù)序號(hào) （ 份號(hào) ） —— 所有秘密文件； 3） 密級(jí)及保密期限 —— 期限 、 標(biāo)注位置； 4） 緊急程度 —— 特急 、 加急 （ “ 新國(guó)標(biāo) ” ：特急 、 急件 ） ； 5） 發(fā)文機(jī)關(guān)署名 （ 落款 ） —— 全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱； 6） 成文日期 —— 標(biāo)注位置 、 日期文字； 7） 印章； 8） 附注； 9） 印制版記等 。 （四）公文特征 —— 法定效力： 因公文特點(diǎn)而定 （教材 P176） ： 由法定的作者制作和發(fā)布； 有強(qiáng)烈的權(quán)威性和時(shí)效性； 有明確制作目的和特殊閱讀對(duì)象； 有嚴(yán)格體式和一定行文程序。 因公文作用而定 （教材 P175） ： 實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)； 布政明法； 聯(lián)系公務(wù)； 宣傳教育； 記錄憑證。 政策和策略是 …… 公文的 生命 （ 五 ） 公文寫作的思維特征： 正向思維 。 逆向思維 。 換位 （ 越位 ） 思維 —— 摸清領(lǐng)導(dǎo)的思路 、 跟蹤領(lǐng)導(dǎo)的思考 、 模擬領(lǐng)導(dǎo)的思維 ， 出主意 、 想辦法 、 提建議 、 當(dāng)參謀 ； 挖掘思維 —— 從小到大 、 點(diǎn)面結(jié)合 、 由表及里 、 文質(zhì)皆備 ； 超前思維 —— 動(dòng)向性預(yù)測(cè) 、 傾向性預(yù)測(cè) 、 單向性預(yù)測(cè)等 ； 受體 （ 對(duì)象化 ） 思維 …… 二 ， 通知 （ 教材 P191） 、 通告 、 通報(bào) 、 公告等 （ 一 ） 通知的特點(diǎn) （ 適用范圍寬 、 涉及內(nèi)容廣 、 劃分種類多 、使用頻率高 ） 、 種類 （ 批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)性 、 發(fā)布性 、 布置工作性 、告知性 、 任免類 、 會(huì)議類通知 ） ； （ 二 ） 通知的作用與效應(yīng) （ 適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文 ，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文 ， 傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng) ， 任免人員 ） ； （ 教材 P191）