創(chuàng)建農(nóng)發(fā)部門監(jiān)理單位和項(xiàng)目承包企業(yè)之間休戚與共的協(xié)調(diào)關(guān)系是建設(shè)好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的根本所在(已修改)
2025-06-09 11:57 本頁面
【正文】 創(chuàng)建農(nóng)發(fā)部門監(jiān)理單位和項(xiàng)目承包企業(yè)之間休戚與共的協(xié)調(diào)關(guān)系 運(yùn)城市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室副主任、高級農(nóng)經(jīng)師 王國河 國家 “十二五 ”規(guī)劃已經(jīng)出臺，各地都在積極謀劃 “十二五 ”的發(fā)展。新的五年規(guī)劃標(biāo)志著我國將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的轉(zhuǎn)型期。珍惜每一寸國土，特別是珍惜每一寸耕地資源，提高單位耕地的投入產(chǎn)出率顯得尤為重要。守住耕地紅線，積極推行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，充分發(fā)揮開發(fā)成果的效益，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給的不二選擇。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)已成為國家扶持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的大政方針。這一惠農(nóng)政策在我 們山西實(shí)行 20 余年來，取得了輝煌的成果，所開發(fā)的耕地基本都達(dá)到了 “田林路水井渠（管）電 ”綜合配套，實(shí)現(xiàn)了旱能澆、澇能排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為山西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。形成了糧、棉、水果、藥材、特種種植等一大批產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)帶。隨著國家對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入的不斷增加和資金使用的不斷優(yōu)惠，山西農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)給農(nóng)業(yè)帶來的快速發(fā)展有目共睹，給農(nóng)民帶來的實(shí)惠更加突出，社會各界對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的評價(jià)贊賞有加，我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)已經(jīng)步入了一個(gè)健康良性發(fā)展軌道。 全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)只所以能出現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、長足發(fā)展的良好局面，與各級開發(fā)部門不斷完善落實(shí)制度、精心進(jìn)行管理、積極加強(qiáng)指導(dǎo)、不斷針對培訓(xùn)分不開，也與施工單位和基層干部群眾大力支持分不開，最主要的是與 04以來 ,山西全面在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)工程中實(shí)行監(jiān)理制度分不開。工程監(jiān)理制進(jìn)入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建設(shè)，由不重視到重視，由不規(guī)范到規(guī)范，目前已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)不可缺少的一支重要力量和組成部分。這一制度的實(shí)施，徹底解決了過去相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)存在的工程數(shù)量縮水和偷工減料帶來工程質(zhì)量不高問題，基本保證了國家農(nóng)發(fā)資金能全部用于項(xiàng)目工程建設(shè)，消除了廣大農(nóng)民對農(nóng)發(fā)項(xiàng)目不信任，使群眾真正享受到了農(nóng) 發(fā)政策陽光雨露，激發(fā)了他們自籌資金、投工投料主動參與開發(fā)的積極性。這說明農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程實(shí)行監(jiān)理制對開發(fā)事業(yè)的發(fā)展起到了不可低估的作用，非常必要，應(yīng)當(dāng)予以充分肯定。 我們山西在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程建設(shè)中推行監(jiān)理制是于國家農(nóng)發(fā)辦要求的時(shí)間是同步的，工作的開展也是比較扎實(shí)的。目前這一工作已向社會化、專業(yè)化、規(guī)范化方面轉(zhuǎn)變。但從這一制度在我省運(yùn)行幾年的實(shí)踐看，也產(chǎn)生了一些諸如工程建設(shè)施工與監(jiān)理單位和農(nóng)發(fā)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系模糊、監(jiān)理單位對自己職責(zé)認(rèn)識不到位、監(jiān)理人員職業(yè)操守欠缺、監(jiān)理與農(nóng)發(fā)管理機(jī)構(gòu)在工程建設(shè) 進(jìn)度與最終數(shù)據(jù)上不相一致、開發(fā)機(jī)構(gòu)隨意干預(yù)監(jiān)理工作、隨意改變監(jiān)理人員對工程承包單位的指令、監(jiān)理人員對國家、省市制定的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理規(guī)定理解膚淺和執(zhí)行不到位等等問題。具體講以下幾個(gè)方面應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視： 發(fā)包方與承包方對農(nóng)發(fā)工程建設(shè)監(jiān)理在認(rèn)識上不一致的問題 目前，不論是農(nóng)發(fā)工程的發(fā)包人（縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室）、還是工程項(xiàng)目的承包商，都對實(shí)施農(nóng)發(fā)工程建設(shè)監(jiān)理能夠理解和接受，排除了心理障礙和抵觸情緒，認(rèn)為這是一項(xiàng)不搞不行的制度，但在監(jiān)理的地位問題上理解卻不盡相同。 不少縣級農(nóng)發(fā)辦認(rèn)為，監(jiān)理機(jī)構(gòu)是 自己委托的合作方，是代表自己行使項(xiàng)目建設(shè)管理權(quán)的，監(jiān)理部門掙的是開發(fā)項(xiàng)目的錢，錢是縣級開發(fā)部門管的，就應(yīng)該為開發(fā)部門辦事，他們把監(jiān)理人員看成是自己的雇員，要求必須為自己的利益服務(wù)，按自己的意志辦事。 項(xiàng)目承包方則認(rèn)為，監(jiān)理是農(nóng)業(yè)開發(fā)辦定的，是代表發(fā)包方利益的，是為發(fā)包方服務(wù)與說話的，不把監(jiān)理當(dāng)作獨(dú)立的第三方看待。事實(shí)上存在監(jiān)理說話不算數(shù)，不頂事的問題，一切都聽發(fā)包方的，造成業(yè)主以我為中心自行管理工程。 由于雙方在認(rèn)識上的不同，在關(guān)系上不順暢，同床異夢，各行其是。發(fā)包方（縣級農(nóng)發(fā)辦）也就是業(yè)主通盤全管，承包方 有苦難言，見風(fēng)使舵，監(jiān)理方無所適從，因監(jiān)理人員所作的決定或指令不能引起重視，不能付諸實(shí)施，久而久之，不少監(jiān)理人員感到自己的存在不重要，擺擺樣子就行了，對存在問題的監(jiān)管不認(rèn)真負(fù)責(zé)，或達(dá)不到預(yù)期，造成工程質(zhì)量監(jiān)督形同虛設(shè)，
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