創(chuàng)建農發(fā)部門監(jiān)理單位和項目承包企業(yè)之間休戚與共的協(xié)調關系是建設好農業(yè)綜合開發(fā)項目的根本所在(已修改)
2025-06-09 11:57 本頁面
【正文】 創(chuàng)建農發(fā)部門監(jiān)理單位和項目承包企業(yè)之間休戚與共的協(xié)調關系 運城市農業(yè)綜合開發(fā)辦公室副主任、高級農經(jīng)師 王國河 國家 “十二五 ”規(guī)劃已經(jīng)出臺，各地都在積極謀劃 “十二五 ”的發(fā)展。新的五年規(guī)劃標志著我國將進入經(jīng)濟跨越發(fā)展的轉型期。珍惜每一寸國土，特別是珍惜每一寸耕地資源，提高單位耕地的投入產(chǎn)出率顯得尤為重要。守住耕地紅線，積極推行農業(yè)綜合開發(fā)，充分發(fā)揮開發(fā)成果的效益，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)效益，增加農民收入，保證農產(chǎn)品有效供給的不二選擇。事實上，農業(yè)綜合開發(fā)已成為國家扶持和保護農業(yè)的大政方針。這一惠農政策在我 們山西實行 20 余年來，取得了輝煌的成果，所開發(fā)的耕地基本都達到了 “田林路水井渠（管）電 ”綜合配套，實現(xiàn)了旱能澆、澇能排的高標準農田，為山西農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，提供了堅實的基礎。形成了糧、棉、水果、藥材、特種種植等一大批產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)帶。隨著國家對農業(yè)綜合開發(fā)投入的不斷增加和資金使用的不斷優(yōu)惠，山西農業(yè)綜合開發(fā)給農業(yè)帶來的快速發(fā)展有目共睹，給農民帶來的實惠更加突出，社會各界對農業(yè)綜合開發(fā)的評價贊賞有加，我省農業(yè)綜合開發(fā)已經(jīng)步入了一個健康良性發(fā)展軌道。 全省農業(yè)綜合開發(fā)只所以能出現(xiàn)科學發(fā)展、長足發(fā)展的良好局面，與各級開發(fā)部門不斷完善落實制度、精心進行管理、積極加強指導、不斷針對培訓分不開，也與施工單位和基層干部群眾大力支持分不開，最主要的是與 04以來 ,山西全面在農業(yè)綜合開發(fā)建設工程中實行監(jiān)理制度分不開。工程監(jiān)理制進入農業(yè)綜合開發(fā)工程建設，由不重視到重視，由不規(guī)范到規(guī)范，目前已經(jīng)成為農業(yè)綜合開發(fā)不可缺少的一支重要力量和組成部分。這一制度的實施，徹底解決了過去相當一段時間內存在的工程數(shù)量縮水和偷工減料帶來工程質量不高問題，基本保證了國家農發(fā)資金能全部用于項目工程建設，消除了廣大農民對農發(fā)項目不信任，使群眾真正享受到了農 發(fā)政策陽光雨露，激發(fā)了他們自籌資金、投工投料主動參與開發(fā)的積極性。這說明農業(yè)綜合開發(fā)項目工程實行監(jiān)理制對開發(fā)事業(yè)的發(fā)展起到了不可低估的作用，非常必要，應當予以充分肯定。 我們山西在農業(yè)綜合開發(fā)項目工程建設中推行監(jiān)理制是于國家農發(fā)辦要求的時間是同步的，工作的開展也是比較扎實的。目前這一工作已向社會化、專業(yè)化、規(guī)范化方面轉變。但從這一制度在我省運行幾年的實踐看，也產(chǎn)生了一些諸如工程建設施工與監(jiān)理單位和農發(fā)項目管理機構之間的關系模糊、監(jiān)理單位對自己職責認識不到位、監(jiān)理人員職業(yè)操守欠缺、監(jiān)理與農發(fā)管理機構在工程建設 進度與最終數(shù)據(jù)上不相一致、開發(fā)機構隨意干預監(jiān)理工作、隨意改變監(jiān)理人員對工程承包單位的指令、監(jiān)理人員對國家、省市制定的農業(yè)綜合開發(fā)土地治理規(guī)定理解膚淺和執(zhí)行不到位等等問題。具體講以下幾個方面應當引起我們的高度重視： 發(fā)包方與承包方對農發(fā)工程建設監(jiān)理在認識上不一致的問題 目前，不論是農發(fā)工程的發(fā)包人（縣級農業(yè)綜合開發(fā)辦公室）、還是工程項目的承包商，都對實施農發(fā)工程建設監(jiān)理能夠理解和接受，排除了心理障礙和抵觸情緒，認為這是一項不搞不行的制度，但在監(jiān)理的地位問題上理解卻不盡相同。 不少縣級農發(fā)辦認為，監(jiān)理機構是 自己委托的合作方，是代表自己行使項目建設管理權的，監(jiān)理部門掙的是開發(fā)項目的錢，錢是縣級開發(fā)部門管的，就應該為開發(fā)部門辦事，他們把監(jiān)理人員看成是自己的雇員，要求必須為自己的利益服務，按自己的意志辦事。 項目承包方則認為，監(jiān)理是農業(yè)開發(fā)辦定的，是代表發(fā)包方利益的，是為發(fā)包方服務與說話的，不把監(jiān)理當作獨立的第三方看待。事實上存在監(jiān)理說話不算數(shù)，不頂事的問題，一切都聽發(fā)包方的，造成業(yè)主以我為中心自行管理工程。 由于雙方在認識上的不同，在關系上不順暢，同床異夢，各行其是。發(fā)包方（縣級農發(fā)辦）也就是業(yè)主通盤全管，承包方 有苦難言，見風使舵，監(jiān)理方無所適從，因監(jiān)理人員所作的決定或指令不能引起重視，不能付諸實施，久而久之，不少監(jiān)理人員感到自己的存在不重要，擺擺樣子就行了，對存在問題的監(jiān)管不認真負責，或達不到預期，造成工程質量監(jiān)督形同虛設，
研究報告相關推薦
鄂ICP備17016276號-1