【正文】 《土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》 2020 年度研究 工程類型區(qū)劃分專題報告 《土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》課題組 2020 年 11 月 審查：曹富友 李紅舉 校核：鄭祖金 編寫：李紅舉 曹富友 目 錄 1 研究目的和任務(wù) ..................................................................................................... 1 研究目的 .............................................................................................................. 1 研究任務(wù) .............................................................................................................. 2 2 現(xiàn)有行業(yè)分區(qū) ......................................................................................................... 4 分區(qū)一般理論 ...................................................................................................... 4 農(nóng)業(yè)區(qū)劃 .............................................................................................................. 4 水資源分區(qū) ........................................................................................................ 12 農(nóng)業(yè)水資源分區(qū) ................................................................................................ 17 土地利用分區(qū) .................................................................................................... 20 土地開發(fā)整理分區(qū) ............................................................................................ 23 土地開發(fā)整理重點分區(qū) .................................................................................... 25 其它分區(qū) ............................................................................................................ 26 3 土地開發(fā)整理內(nèi)涵和特點 ................................................................................... 29 土地開發(fā)整理內(nèi)涵 ............................................................................................ 29 土地開發(fā)整理特點 ............................................................................................ 30 我國的區(qū)域特點 ................................................................................................ 31 4 土地開發(fā)整理工程類型分區(qū)的方法 ................................................................... 34 工程類型的含義 ................................................................................................ 34 工程體系 ............................................................................................................ 36 分區(qū)的原則 ........................................................................................................ 37 分區(qū)的方法和指標(biāo)體系 .................................................................................... 38 5 工程類型分區(qū) ....................................................................................................... 51 類型區(qū)劃分成果 ................................................................................................ 51 類型區(qū)劃分成果說明 ........................................................................................ 52 6 問題和建議 ........................................................................................................... 66 7 附件 試點省類型區(qū)劃分初步成果 ................................................................... 67 1 1 研究目的和任務(wù) 研究目的 2020 年 7 月初，國土資源部啟動了《土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的編制工作，同年 11 月底，部下發(fā)了《關(guān)于開展 土地 開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 編制試點工作的通知》（國土資廳發(fā) [2020]120 號），并同時成立了《土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》課題組。為指導(dǎo)《土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）的編制工作，部課題組決定開展《土地開發(fā)整理工程類型區(qū)劃分研究》。 分區(qū)分類研究是任何學(xué)科和專業(yè)成果最集中的概括、歸納和理論的提升。土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不同于某些單一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，它是一個覆蓋面廣、內(nèi)容龐雜的系統(tǒng)工程。為使其更為科學(xué)合理，切合實際，具有較好的操作性，設(shè)計一個面上能覆蓋全國不同條件的地區(qū)，內(nèi)容上包括主要的土地開發(fā)整理 工程項目，分區(qū)、分類、分層次的框架，是必不可少的基礎(chǔ)工作。 開展土地開發(fā)整理工程類型區(qū)研究，具有以下幾個功能： 一是為項目選擇、立項評估、規(guī)劃設(shè)計、工程量計算等前期工作的方法和程序，提供分區(qū)分類指導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)和取值的依據(jù)； 二是為項目組織實施、檢查驗收、效益評價提供規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)和方法； 三是全國、省（市）、縣（市）分區(qū)、分類型數(shù)據(jù)逐級匯總統(tǒng)計的基礎(chǔ)。 2020 年度開展的工程類型區(qū)劃分研究，主要是總結(jié)現(xiàn)有工程項目，將全國土地開發(fā)整理工程類型區(qū)分為兩個層次：第一個層次為以關(guān)鍵地域要素為基礎(chǔ)的全國八大類型區(qū)；第二個層 次為以關(guān)鍵類型特征為基礎(chǔ)的全國十九個類型區(qū)。 影響土地開發(fā)整理工程建設(shè)的因素很多，對于全國不同區(qū)域，其影響要素的關(guān)鍵特征值均不相同，因此，對于工程類型分區(qū)分級，很難做出一個統(tǒng)一的劃分尺度；從另一方面來講，即是在一級分區(qū)中有一個統(tǒng)一的劃分尺度，但是土地開發(fā)整理涉及的單項工程較多，如土地平整工程、農(nóng)田水利工程、道路工程、水土保持工程等，而各單項工程考察指標(biāo)均不相同，因此做出的工程組合模式也是不同的。如田塊大小主要與地形、灌溉、排水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等因素有關(guān)，灌溉保證率主要與當(dāng)?shù)貧庀蟆⑺?、水資源利用等因素有關(guān)，排 水標(biāo)準(zhǔn)主要與當(dāng)?shù)亟涤?、土壤通透性、地? 2 水埋深等因素有關(guān)，道路標(biāo)準(zhǔn)主要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件等因素有關(guān)，農(nóng)田防洪與降雨、徑流、地形等因素有關(guān)。 如果將影響土地開發(fā)整理工程的各種因素都考慮到這種分區(qū)的成果中去，那么這種分區(qū)結(jié)果將會十分龐大。這種分區(qū)結(jié)果可以小到一個縣、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可以小到一個項目區(qū)，其劃分結(jié)果可以有幾百種、幾千個。 通過部課題組多次討論，對 2020 年的工程類型區(qū)劃分研究，可以先做兩方面工作：一是結(jié)合《標(biāo)準(zhǔn)》的制定內(nèi)容，尋找各單項工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的典型代表區(qū)域；二是在一定區(qū)域內(nèi)，尋找一種最佳的工 程組合模式。因此，開展《土地開發(fā)整理工程類型區(qū)劃分》工作的研究目的包括以下幾個方面： 一是研究確定全國類型區(qū)劃分成果，指導(dǎo)試點省開展類型區(qū)劃分工作； 二是總結(jié)不同類型區(qū)的影響因素，提出不同類型區(qū)的工程建設(shè)內(nèi)容； 三是總結(jié)試點省工作，初步提出不同類型區(qū)工程組合模式，并將該成果應(yīng)用于標(biāo)準(zhǔn)制定中。 研究任務(wù) 在 2020 年度開展本課題研究時，提出以下技術(shù)路線：根據(jù)全國土地利用分區(qū)、全國土地開發(fā)整理分區(qū)、全國農(nóng)業(yè)綜合區(qū)劃、中國水利區(qū)劃等規(guī)劃，通過研究土地開發(fā)整理目標(biāo)和相關(guān)基礎(chǔ)條件，確定分區(qū)原則和指導(dǎo)思想，制 定分區(qū)方法；根據(jù)水文氣象、地質(zhì)與地貌、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、灌溉方式、土壤結(jié)構(gòu)、水土保持、植被生態(tài)等多因子分析，提出全國土地開發(fā)整理工程分區(qū)的初步成果；根據(jù)試點省工程分區(qū)成果，完善全國土地開發(fā)整理工程類型區(qū)劃分，提出不同分區(qū)工程建設(shè)方案的指導(dǎo)意見，探討不同分區(qū)各單項工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 根據(jù)部課題組工作計劃， 2020 年度工程類型劃分工作任務(wù)主要有兩個：一是在2020 年研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合試點省工作，編制全國統(tǒng)一的類型區(qū)劃分成果；二是制定統(tǒng)一的課題研究思路，指導(dǎo)試點省類型區(qū)劃分工作。在指導(dǎo)試點省工作上，應(yīng)做好三個方面工 作：一是提出全國統(tǒng)一的類型區(qū)劃分原則和方法，二是規(guī)范試點省類型區(qū)用名，二是規(guī)范試點省類型區(qū)劃分成果。 根據(jù)上述工作內(nèi)容，結(jié)合全國《標(biāo)準(zhǔn)》編制的計劃安排， 2020 年《土地開發(fā)整理工程類型區(qū)劃分》研究任務(wù)包括以下幾個方面： 3 一是確定分區(qū)理論，并根據(jù)相關(guān)部門的分區(qū)成果，制定土地開發(fā)整理工程類型區(qū)劃分的原則和方法； 二是制定本年度類型區(qū)劃分研究的技術(shù)路線，指導(dǎo)試點省開展類型區(qū)研究； 三是提出全國“工程類型區(qū)”劃分成果； 四是審查和確定試點省類型區(qū)劃分成果； 五是匯總研究報告。 本課題研究主要采取“歸納和演繹”的辦法 ，即先有各試點省根據(jù)本省的地域特征類型特征提出類型區(qū)劃分初步成果，國家在各試點省初步成果的基礎(chǔ)上，歸納和演繹出最終的全國類型區(qū)劃分成果。這個過程至少有兩到三次反復(fù)，并結(jié)合非試點省工作最終定稿。試點省在提出類型分區(qū)的同時，應(yīng)詳細(xì)交待分區(qū)內(nèi)的地域特征參數(shù)、主要工程組合模式和必要的工程項目和工程量；國家針對試點省提出的類型區(qū)劃分成果提出建議。 4 2 現(xiàn)有行業(yè)分區(qū) 分區(qū)一般理論 分區(qū)是具有同一屬性的區(qū)域的一種歸類。區(qū)域本來應(yīng)當(dāng)是自然形成的，不是人為地事先劃定的。區(qū)域是一個具有具體位置的地區(qū)，在某種方式上與 其他地區(qū)有差別，并限于這個差別所延伸的范圍之內(nèi)，區(qū)域往往有具體的地方所指。本質(zhì)上講，區(qū)域是地理空間的一種分化，分化出來的區(qū)域一般具有結(jié)構(gòu)上的一致性或整體性。這里的結(jié)構(gòu)包括空間結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境結(jié)構(gòu)乃至于行政結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)等。區(qū)域作為一個實實在在的地理現(xiàn)象，有其本質(zhì)的而非人為賦予的性質(zhì)。 區(qū)域包含若干景觀單元，景觀單元在空間相互配合形成一定的結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)的數(shù)學(xué)形式通常稱為空間格局，區(qū)域的結(jié)構(gòu)特性或稱為區(qū)域的差異性。區(qū)域結(jié)構(gòu)特性的一個重要表現(xiàn)是區(qū)域的層次性。由于地域分異規(guī)律的作用，區(qū)域內(nèi)可以劃分為自然帶 、亞地帶、自然大區(qū)、自然區(qū)，以及不同的水熱結(jié)構(gòu)單元或土地類型單元，形成一個層次系列。地域分異中，層次性的存在使我們可以根據(jù)不同的原則來劃分區(qū)域的層次。區(qū)域在自然狀態(tài)或物理結(jié)構(gòu)方面是穩(wěn)定的，而在人文狀態(tài)或結(jié)構(gòu)方面是不斷演化的。 任何分區(qū)首先是一種地理區(qū)域的劃分。按照地理屬性的一致性，將空間劃分為不同等級的區(qū)域；依據(jù)屬性的不同，又可以把空間劃分為不同類型的區(qū)域