【正文】 十三五規(guī)劃范文 XX 城市管理 “十三五 ”規(guī)劃 20202020 “十二五 ”期間是新 XX新發(fā)展的第一個五年，我們以鄧小平理論、 “三個代表 ”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞建設(shè) “XX之區(qū) ”典范的目標(biāo)，深化城市管理體制改革，借創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)文、創(chuàng)城東風(fēng)，努力進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)長效，基本實(shí)現(xiàn)了 “十二五 ”城市管理規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，使城市管理工作始終走在全市前列，為 “十三五 ”期間城市管理工作的可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 一、發(fā)展基礎(chǔ) （一） “十二五 ”規(guī)劃實(shí)施情況 “十二五 ”期間， XX區(qū)委、區(qū)政府圍 繞創(chuàng)建國家文明城市、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的目標(biāo)，以超強(qiáng)的工作力度，貫徹市委、市政府關(guān)于 “三年一中變 ”、 “十年一大變 ”、 “城市管理年 ”、 “迎 XX 人居環(huán)境綜合整治 ”等一系列工作部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)城市的成功管理經(jīng)驗(yàn)，分析研究區(qū)情民情，不懈探索城市管理新思路、新方法、新措施，打造 “整潔 XX”品牌，順利通過國家創(chuàng)衛(wèi)各項(xiàng)檢查，我區(qū)被評為 “衛(wèi)生城區(qū) ”，并為創(chuàng)文工作做出重大貢獻(xiàn)。 城市社區(qū)環(huán)境發(fā)生巨大變化。 “十二五 ”時(shí)期，前三年將全區(qū) 268 個社區(qū)建設(shè)成達(dá)標(biāo)社區(qū)，后兩年創(chuàng)建成花十三五規(guī)劃范文 園社區(qū)，人居環(huán)境在迎 XX中邁向 “大變 ”。期間，市、區(qū)、街和社會共投入近 100億元用于整飾樓房外立面，新建、改造了道路和人行道、排水和排污管道，新建和改造了一大批社區(qū)小廣場，規(guī)范了廣告和招牌、防盜網(wǎng)和飄蓬，新建 2 個垃圾壓縮站和 5 個公廁，使社區(qū)環(huán)境全面得到改觀，全部達(dá)到 “花園社區(qū) ”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，居民生活環(huán)境舒適度大幅提升，大大縮短了與人民群眾對 “兩個適宜 ”環(huán)境要求的差距。 城區(qū)環(huán)境綜合整治上新水平。建立、完善城市管理投訴服務(wù)和監(jiān)控指揮中心，與市 12319 監(jiān)控指揮中心實(shí)現(xiàn)對接；建設(shè)城管視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對重點(diǎn)路段和重要地帶實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；全區(qū) 城管執(zhí)法車輛安裝 GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一線城管執(zhí)法力量的快速調(diào)配；推行城管綜合巡檢（ PDA）管理，配合城管執(zhí)法網(wǎng)格化管理模式，實(shí)現(xiàn)精細(xì)執(zhí)法。整治亂擺亂賣 10萬多宗，占道經(jīng)營 7 萬多宗；清拆違法建設(shè) 3312 宗共計(jì) 32 萬平方米、不規(guī)范防盜網(wǎng) 47萬平方米、飄蓬 28萬平方米；清理違章戶外廣告 1018宗 ，清理亂張貼和亂涂畫 、亂拉掛 ；全區(qū)在建工地管理規(guī)范有序，文明施工達(dá)標(biāo)率 100%；處理各類群眾投訴 130952宗，其中 12319轉(zhuǎn)辦投訴 104421宗，全區(qū) 12319轉(zhuǎn)辦案件回復(fù) 率達(dá)到 100%，辦結(jié)率保持在十三五規(guī)劃范文 95%以上。 市容環(huán)衛(wèi)工作有新突破。市容環(huán)境衛(wèi)生工作保持先進(jìn)水平，垃圾上門收運(yùn)率達(dá) 100%，垃圾分類的收運(yùn)方式改革走在全市前列；全面完成改水改廁工作，環(huán)衛(wèi)、市政基本納入政府公共管理體系，試行生活垃圾分類，在部分小區(qū)、學(xué)校、公共場所、主干道進(jìn)行生活垃圾分類的試點(diǎn)，初步開展推行生活垃圾減量化、資源化和無害化工作；繼續(xù)推進(jìn)、完善環(huán)衛(wèi)保潔社會化，細(xì)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范考核程序，采取集中檢查與班組檢查相結(jié)合、平時(shí)考核與重點(diǎn)整治相結(jié)合的方式把檢查落實(shí)到位；門前市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)管理得到落實(shí)，遏制了垃 圾掃地出門現(xiàn)象；在 XX 市 “XX 市容環(huán)衛(wèi)杯 ”競賽中，連續(xù)五年走在全市的前列。 鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，創(chuàng)建星級衛(wèi)生街道。大力開展豐富多樣的宣傳教育活動，進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)宣傳 “愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，除害防病，從我做起 ”，我區(qū)已有 21 條街道創(chuàng)建成為市一星級衛(wèi)生街道，占全區(qū) %的街道。在病媒生物防制工作方面， 我區(qū)堅(jiān)持以環(huán)境治理為主、化學(xué)防制為輔的綜合防制方針，針對登革熱疫情，我區(qū)宣傳到位、措施得當(dāng)、經(jīng)費(fèi)保障，能夠及時(shí)地較好地殺滅成蚊和處理蚊蟲孳生地，控制蚊蟲密度，成功遏制疫情的蔓延。 十三五規(guī)劃范文 城市管理工作機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展。探索、試行城市管 理大部制，初步整合城市管理資源，提高管理績效；在全市率先實(shí)行城管隊(duì)員聯(lián)系社區(qū)制度，樹立起城管文明執(zhí)法、親民執(zhí)法新形象；在全市率先試行城管執(zhí)法中隊(duì)下放街道管理，實(shí)施城市管理重心下移；加大城管、公安、工商等部門的聯(lián)合執(zhí)法力度， “全天候、全方位 ”執(zhí)勤管理網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全；建立了公安、工商、城管及各行政執(zhí)法部門的協(xié)同協(xié)作機(jī)制；分別建立城管視頻監(jiān)控系統(tǒng)和環(huán)衛(wèi)監(jiān)管視頻，利用 “電子巡查 ”和 “利用衛(wèi)星定位 GPS技術(shù)的環(huán)衛(wèi)監(jiān)督巡查車 ”，以 “電子地圖 ”為顯示載體等科技手段，在預(yù)先設(shè)定巡查線路的基礎(chǔ)上，對道路保潔情況進(jìn)行實(shí)時(shí)巡查記 錄，有效提升固定線路和機(jī)動線路的監(jiān)管效能，積極推進(jìn)市容環(huán)衛(wèi)視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立起全區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生實(shí)時(shí)監(jiān)控和反饋機(jī)制，形成了視頻監(jiān)控、電子巡查、責(zé)任區(qū)管理 “三位一體 ”的管理新模式，通過 “三位一體 ”監(jiān)管新模式，實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)、線、面的無縫銜接，市容環(huán)衛(wèi)管理精細(xì)化水平顯著提升。城市管理信息化水平有較大提高；全面推行道路保潔作業(yè)服務(wù)外包，加強(qiáng)對內(nèi)街巷保潔管理；激活獎懲機(jī)制，城市管理目標(biāo)責(zé)任制獎勵增設(shè)對先進(jìn)單位責(zé)任人的獎項(xiàng)，環(huán)衛(wèi)保潔增加獎勵和處罰條款。 十三五規(guī)劃范文 “十二五 ”期間城市管理主要工作經(jīng)驗(yàn)和做法： 我區(qū)在城市管理工作中牢固 樹立品牌意識，以打造 “整潔 XX”品牌建設(shè)為核心，以整合現(xiàn)有資源、創(chuàng)新工作載體、提高綜合效能為原則，以組織協(xié)調(diào)、日常管理、監(jiān)督考核、基礎(chǔ)構(gòu)建等四項(xiàng)機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，不斷深化綜合配套改革，結(jié)合大部制改革，進(jìn)一步建立健全城市管理的機(jī)制體系，提高綜合管理效能，使我區(qū)城市管理工作以先行先試的姿態(tài)保持在全市前列。 按照 XX 市建立和完善 “兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò) ”的城市管理體制，形成 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，以塊為主，條條保證，社會監(jiān)督，依法治城 ”的管理格局的要求， 2020年，區(qū)委、區(qū)政府 提出城市管理系統(tǒng)必須形成 “區(qū)城管委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，城管辦綜合協(xié)調(diào)，職能部門分工負(fù)責(zé)，街道作用充分發(fā)揮，管理重心進(jìn)一步下移，上下聯(lián)動，橫向聯(lián)合，社會監(jiān)督，齊抓共管、依法治城 ”的管理格局，并相繼建立了城管工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制。創(chuàng)衛(wèi)和城市管理年的實(shí)踐證明，這些機(jī)制十分可行而且非常有效。 一是進(jìn)一步落實(shí)以城管委聯(lián)席會議為核心的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)構(gòu)建 “大城管 ”格局；二是健全和落實(shí)以城管口聯(lián)席會議為主的日常協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)條塊十三五規(guī)劃范文 協(xié)調(diào)，達(dá)到溝通暢順、協(xié)調(diào)得力、監(jiān)督及時(shí)、落實(shí)到位的目的；三是健全和落實(shí)以街道為平臺的城市管理聯(lián) 席會議制度，完善街道屬地管理平臺及工作機(jī)制為重點(diǎn)，強(qiáng)化街道的屬地統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織、指揮和監(jiān)督職能；四是建立聯(lián)席會議情況檢查報(bào)告制度，并納入城管年度考核獎懲，進(jìn)一步提高聯(lián)席會議制度的落實(shí)效果。 2．進(jìn)一步完善日常管理機(jī)制 城市管理重在經(jīng)常、也難在經(jīng)常，必須健全和完善日常管理機(jī)制，使加強(qiáng)城市管理的過程成為一個日積月累、聚沙成塔、功到自然成的過程。 一是著力搭建好街道基礎(chǔ)管理平臺，建立起比較完善的街道與部門的互動機(jī)制，強(qiáng)化屬地管理的可操作性。二是大力整合管理技術(shù)和手段，以街道為基礎(chǔ)平 臺，將視頻監(jiān)控系統(tǒng)、部門和街 道的網(wǎng)格化管理、綜合巡檢等管理技術(shù)和手段進(jìn)行整合，形成管理合力；將城管中隊(duì)和各類輔助管理隊(duì)伍下放街道，推行一職多能，由街道進(jìn)行綜合管理；進(jìn)一步總結(jié)、提升、推XX街網(wǎng)格化管理、大東街社區(qū)聯(lián)動、廣衛(wèi)街網(wǎng)格管理與社區(qū)視頻和衛(wèi)生公示 “三位一體 ”等管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)之間、街道之間、部門專業(yè)管理與街道屬地管理的無縫銜接。三是強(qiáng)化綜合執(zhí)法及執(zhí)法保障。將視頻十三五規(guī)劃范文 監(jiān)控、 12319 投訴熱線、城管綜合巡檢全部納入統(tǒng)一指揮和調(diào)度；以五小行業(yè)和三小飲食店為試點(diǎn)，探索建立城市管理信用系統(tǒng)，為提高城管執(zhí)法的威信提供技術(shù)保障；加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的 溝通協(xié)調(diào)，提高城管綜合執(zhí)法的司法保障。 。 一是著力完善內(nèi)部監(jiān)督考評機(jī)制，增強(qiáng) “內(nèi)功 ”。二是著力健全和完善綜合監(jiān)督考評機(jī)制。三是進(jìn)一步完善城管獎懲機(jī)制。進(jìn)一步健全和完善城管年終獎勵與日常經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助相結(jié)合的獎懲機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行《 XX 市 XX區(qū)關(guān)于創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作責(zé)任追究的暫行規(guī)定》，延伸到城市管理的日常工作中，建立起城市管理責(zé)任追究機(jī)制。 。 一是改進(jìn)城市管理的宣傳教育。樹立以服務(wù)為核心的理念，不斷改進(jìn)宣傳教育的方式方法，創(chuàng)新載體和宣傳教育的內(nèi)容、形式，注 重對市民群眾公共道德和基本素質(zhì)的培養(yǎng)，注重城管宣傳教育與各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)相結(jié)合。二是大力加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境整治。將社區(qū)環(huán)境綜合整治和創(chuàng)建環(huán)境管理達(dá)標(biāo)社區(qū)作為提升社區(qū)環(huán)境、夯“十二五 ”期間，針對前期發(fā)現(xiàn)的問題和提出的保障措施，我們進(jìn)行了認(rèn)真的對照和分析，落實(shí)了上述新的十三五規(guī)劃范文 城市管理工作機(jī)制，較好地解決了存在的問題。然而，隨著城市建設(shè)和管理形勢的不斷發(fā)展，新時(shí)期、新階段又出現(xiàn)了大量的新情況、新要求、新問題，在城市管理方面也不可避免地存在著問題和不足，主要有： 一是城市管理的人力、物力和財(cái)力配置還未能與城市發(fā)展相適應(yīng)，城市管理嚴(yán) 重滯后于城市規(guī)劃和城市建設(shè)。由于受 “重建設(shè)輕管理 ”等觀念和財(cái)政投入等多方面因素的制約，城市發(fā)展規(guī)劃工作未全面考慮城市管理配套設(shè)施的建設(shè)及城市管理配套資金的投入，城區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施、城市管理、公共服務(wù)供給等尚不均衡，給城市管理帶來了困難和阻力，也使城市建設(shè)成果缺乏后續(xù)管理和提升，短期性行為突出。如城管和環(huán)衛(wèi)執(zhí)法隊(duì)伍人員老化、年齡斷層現(xiàn)象嚴(yán)重，職務(wù)及待遇的正常晉升渠道受制，影響隊(duì)伍工作積極性和執(zhí)法水平的穩(wěn)定性。 二是城市管理長效理念有待深化。由于對城市管理的系統(tǒng)性認(rèn)識不足，工作方法和措施針對較強(qiáng)，簡單的疊加式的思 維方式造成頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，問題沒有得到根本解決，留下后遺癥，難為長效管理。如 “六亂 ”現(xiàn)象在個別路段、個別時(shí)段仍然存在，整治效果反復(fù)性大。 三是科學(xué)管理機(jī)制有待完善。由于城市管理大部制體十三五規(guī)劃范文 制仍未理順，條塊關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，條條之間、條塊之間資源共享不足；城市管理仍存在本位管理與依法管理并存，人治與法治相連，執(zhí)法與抗法同在的現(xiàn)象，影響了城市管理的科學(xué)化、長效化。 四是市民的文明素質(zhì)亟待教育提高。由于我區(qū)人口流動速度快、數(shù)量大，人口結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，有部分人將各種舊有觀念和不良習(xí)慣在自覺不自覺中帶進(jìn)了城市空間，需要各方 力量長期堅(jiān)持不懈努力引導(dǎo)、教育，但由于受到經(jīng)費(fèi)、體制、方式、方法等因素的制約，城市文明的宣傳教育機(jī)制尚未形成長效。 二、發(fā)展環(huán)境 （一）發(fā)展機(jī)遇 一是城市建設(shè)面貌發(fā)生巨大變化，為城市管理加速提升打造了地緣環(huán)境。迎 XX 人居環(huán)境環(huán)境綜合整治使XX城市建設(shè)加快了 5至 10年，市民公共活動空間 迅速擴(kuò)增，臟亂現(xiàn)象有較大壓縮，大幅度改善了城市管理基礎(chǔ)環(huán)境。 二是《 XX地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》對 XX市 “國家中心城市 ”的定位給 XX 區(qū)發(fā)展帶來了有利的政策環(huán)境。新一輪城市大發(fā)展需要高水平城市管理與之相配套保障，有望帶來新一輪城市 管理良性大發(fā)展； “三舊 ”改造拓展城市發(fā)展空間，提升城市環(huán)境品質(zhì)，將給城市十三五規(guī)劃范文 管理提供有力支持。 三是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，為城市管理加緊布局接入了動力環(huán)境。 XX區(qū)提出打造充滿活力、高品質(zhì)的國家中心城市核心區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，為城市管理深度探索、廣泛研究、全面布局、系統(tǒng)管理植入了加速器，推動城市管理向縱深發(fā)展。 四是大部制深化城市管理體制改革，為城市管理加快資源整合提供了體制環(huán)境。大部制改革樹立 “大城管 ”“大作為 ”理念，整合市政、環(huán)衛(wèi)、愛衛(wèi)、綜合執(zhí)法等管理資源，為進(jìn)一步解決城市管理錯位和缺位問題開辟了廣闊前景， 五是全 系統(tǒng)加強(qiáng)依法行政，為城市管理可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)化了法治環(huán)境。 “十二五 ”期間， XX市出臺了《 XX市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》、《 XX 市城市管理綜合執(zhí)法條例》、《 XX 市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》、《 XX 市流動商販管理暫行辦法》等規(guī)定，為依法管理提供了法規(guī)支持。 六是城市管理系統(tǒng)參加創(chuàng)文、迎 XX，為城市管理加力上新臺階創(chuàng)造了隊(duì)伍環(huán)境。條塊在參加創(chuàng)文、迎 XX過程中，一手抓城市建設(shè)，一手抓城市管理，錘煉出一大批建管雙全的高素質(zhì)的指揮員和戰(zhàn)斗員，為城市管理高速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的人才支撐。 十三五規(guī)劃范文 七是人民群眾廣泛參與創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)文、迎 XX， 為城市管理營造了和諧環(huán)境。人民群眾給予了極大的關(guān)注和熱情，以不同的方式參與創(chuàng)建工作，并享受整個過程，為城市管理更好更快地發(fā)展奠定了深厚的社會基礎(chǔ)。 （二）面臨挑戰(zhàn) 一是 XX 市城市中心區(qū)逐漸東移，上級部門和領(lǐng)導(dǎo)對XX區(qū)的關(guān)注度將下降；兄弟城區(qū)特別是老八區(qū)城市管理工作的迅猛發(fā)展，大有后來者居上之勢；舊城區(qū)人口密集，管理難度大；舊城區(qū)發(fā)展空間受限，居民為改善住房條件，擅自搭建各類違法建構(gòu)筑物現(xiàn)象多發(fā)；舊城區(qū)商業(yè)氛圍濃厚，吸引流動商販尋求商機(jī)，增加“六亂 ”整治難度；老城區(qū)不同階層對城管執(zhí)法需求不同，利益關(guān)系復(fù)雜難以 平衡；城管執(zhí)法手段相對不足，執(zhí)法工作多受掣肘等都使我區(qū)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 二是 XX區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及迎 XX環(huán)境大步提升加大了管理壓力，倒逼城市管理必須迎頭趕上。我區(qū)打造高品質(zhì)的國際性城市中心區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，新增的城市公共用地、配套設(shè)施急需管理力量、管理措施到位，人民群眾給后 X