【正文】 1 各部門： 原《鐵路基本建設(shè)項目預(yù)可行性研究、可行性研究和設(shè)計文件編制辦法》即鐵建設(shè) [1999]99 號文現(xiàn)已作廢，新出版發(fā)行的《鐵路基本建設(shè)項目預(yù)可行性研究、可行性研究和設(shè)計文件編 制 辦法》即鐵建設(shè) [2020]152 號文從 2020 年 10 月 1 日起執(zhí)行。 152號文現(xiàn)沒到貨，目前暫用此電子版文件代替，月底前新文件到貨會馬上發(fā)放。 檔案室 二○○七年十月二十五日 另附電子版文件 2 總 則 一、為貫徹“以人為本、服務(wù)運(yùn)輸、強(qiáng)本簡末、系統(tǒng)優(yōu)化、著眼發(fā)展”的建設(shè)理念，規(guī)范鐵路建設(shè)項目預(yù)可行性研究、可行性 研究和設(shè)計文件的組成與內(nèi)容，使其達(dá)到所需的深度要求，依據(jù)《鐵路建設(shè)工程勘察設(shè)計管理辦法》、《鐵路建設(shè)管理辦法》制定本辦法。 二、本辦法包括新建（改建）鐵路、鐵路樞紐（單獨立項或單獨編制文件）、鐵路特大橋（單獨立項或單獨編制文件）的預(yù)可行性研究、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖的文件組成三個部分和附錄《加深地質(zhì)工作的文件組成與內(nèi)容》，適用于新建（改建）的客貨共線鐵路、客運(yùn)專線鐵路、貨運(yùn)專線鐵路、城際鐵路、鐵路樞紐、鐵路特大橋等大、中型建設(shè)項目。 鐵路中型及以上站房設(shè)計文件比照建設(shè)部頒發(fā)的《建筑工程設(shè)計文件編制深度 規(guī)定》編制。 三、鐵路大中型建設(shè)項目應(yīng)在項目決策階段開展預(yù)可行性研究和可行性研究，在項目實施階段開展初步設(shè)計和施工圖。小型項目或工程簡易的項目可適當(dāng)簡化，在決策階段開展可行性研究，實施階段開展施工圖，其文件內(nèi)容和深度應(yīng)滿足項目決策及實施的要求。 四、預(yù)可行性研究文件是項目立項的依據(jù)，根據(jù)國家批準(zhǔn)的鐵路中長期規(guī)劃，收集相關(guān)資料，經(jīng)社會、經(jīng)濟(jì)、運(yùn)量調(diào)查及現(xiàn)場踏勘后編制。其內(nèi)容和深度主要包括：客貨運(yùn)量預(yù)測；系統(tǒng)研究項目在路網(wǎng)、綜合交通運(yùn)輸體系及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用；提出線路起迄點及線路走向方案和建設(shè)規(guī)模（改建鐵路 應(yīng)對其運(yùn)能與運(yùn)量不相適應(yīng)的薄弱環(huán)節(jié)擬定改建的初步方案，鐵路樞紐應(yīng)結(jié)合總圖規(guī)劃擬定研究年度的建設(shè)方案，鐵路特大橋應(yīng)結(jié)合工程地質(zhì)、水文條件、線路方案初擬橋址方案和橋式方案）；初步提出鐵路主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、各項主要技術(shù)設(shè)備設(shè)計原則及主要工程內(nèi)容；對主要工程、相關(guān)工程、外部環(huán)境（包括鄰近或穿越特殊環(huán)境功能區(qū)）、土地利用、協(xié)作條件做初步分析；提出建設(shè)工期、投資預(yù)估算及資金籌措設(shè)想；進(jìn)行經(jīng)濟(jì)初步評價；從宏觀上分析對各種保護(hù)區(qū)、集中噪聲敏感區(qū)和社會環(huán)境的影響；論證項目建設(shè)的必要性、可能性。 五、可行性研究文件是項目決策的依據(jù) ，根據(jù)國家批準(zhǔn)的鐵路中長期規(guī)劃或項目 3 建議書，進(jìn)行社會、經(jīng)濟(jì)和運(yùn)量調(diào)查，綜合考慮運(yùn)輸能力和運(yùn)輸質(zhì)量，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、節(jié)能、土地利用等方面進(jìn)行全面深入的論證，采用初測資料進(jìn)行基礎(chǔ)性設(shè)計。其內(nèi)容和深度主要包括：落實各研究年度的客貨運(yùn)量；確定鐵路主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定建設(shè)方案（包括鄰近或穿越特殊環(huán)境功能區(qū)的線路方案）和主要技術(shù)設(shè)備的設(shè)計原則（改建鐵路應(yīng)解決擴(kuò)能方案及重大施工過渡方案，鐵路樞紐應(yīng)解決主要站段方案和規(guī)模、樞紐內(nèi)線路方案及其鐵路主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大施工過渡方案，鐵路特大橋應(yīng)解決橋址方案、初步擬定橋式方案）； 提出主要工程數(shù)量、主要設(shè)備概數(shù)、主要材料概數(shù)、拆遷概數(shù)、用地概數(shù)、施工組織方案、建設(shè)工期、投資估算、資金籌措方案；提出滿足項目用地預(yù)審要求的土地利用資料；提出建設(shè)及運(yùn)營管理體制的建議；闡明對環(huán)境與水土保持的影響和防治的初步方案以及節(jié)約能源的措施；進(jìn)行財務(wù)評價和國民經(jīng)濟(jì)評價；論證建設(shè)項目的可行性。 可行性研究的工程數(shù)量和投資估算要有較高的準(zhǔn)確度，環(huán)境保護(hù)、水土保持和土地利用的設(shè)計工作，應(yīng)達(dá)到規(guī)定的深度。 國家或鐵道部批復(fù)的可行性研究報告是建設(shè)項目規(guī)模和投資控制的依據(jù)，批準(zhǔn)的投資估算是建設(shè)項目投資控制的法定限額 。 六、初步設(shè)計文件是項目建設(shè)的主要依據(jù)，應(yīng)根據(jù)可行性研究進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，對局部方案進(jìn)行比選，采用定測資料，依據(jù)批準(zhǔn)的環(huán)境影響報告書、水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、壓覆礦產(chǎn)資源評估、地震安全性評價、防洪影響評價報告及通航論證報告等，進(jìn)行比較詳細(xì)的設(shè)計。其內(nèi)容和深度主要包括：確定各項工程設(shè)計原則、設(shè)計方案和技術(shù)問題；提出工程數(shù)量、主要設(shè)備數(shù)量、主要材料數(shù)量、用地及拆遷數(shù)量、施工組織設(shè)計及總概算；確定環(huán)境保護(hù)和水土保持措施。初步設(shè)計文件經(jīng)審查、修改、批準(zhǔn)后，作為控制建設(shè)規(guī)模和總概算的依據(jù)，應(yīng)滿足征用土地、建筑 物拆遷、進(jìn)行施工準(zhǔn)備及主要設(shè)備采購的需要。 初步設(shè)計總概算靜態(tài)投資不應(yīng)超過批復(fù)的可行性研究靜態(tài)投資。因主要技術(shù)條件和重大工程方案變化等原因，初步設(shè)計總概算超過批復(fù)的可行性研究投資估算 5%時，應(yīng)報請鐵道部研究決策；初步設(shè)計總概算超過批復(fù)投資估算 10%時，需重新履行規(guī)定審批程序后批準(zhǔn)執(zhí)行。 七、施工圖文件是工程實施和驗收的依據(jù)，應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計的審批意見，采用定 4 測及補(bǔ)充定測資料編制，為施工提供需要的圖表和必要的設(shè)計說明，并依據(jù)施工圖工程數(shù)量編制 投資檢算。 施工圖文件應(yīng)詳細(xì)說明施工注意事項和要求，說明運(yùn)營管理中應(yīng)注意 的事項和安全施工的措施 。施工圖投 資檢算由建設(shè)單位進(jìn)行審查后，按章節(jié)編制施工圖總預(yù)算。施工圖 總預(yù)算原則上應(yīng)控制在 批復(fù)的初步設(shè)計總概算之內(nèi)，并報鐵道部核備。因特殊情況超出者，須經(jīng)鐵道部批準(zhǔn)后方可實施。 八、勘察工作應(yīng)為設(shè)計工作提供詳實的地質(zhì)資料，鐵路工程勘察應(yīng)充分、合理運(yùn)用綜合勘探手段，查明與工程有關(guān)的地質(zhì)條件，尤其是影響線路方案選擇的地段、工程地質(zhì)條件復(fù)雜的地段、重點工程地段的地質(zhì)條件必須詳細(xì)查明。 影響線路走向方案選擇的長距離、大面積、地質(zhì)條件復(fù)雜地區(qū)，應(yīng)在預(yù)可行性研究中開展遙感工作，編制遙感地質(zhì)報告（內(nèi)容 可參照附錄《加深地質(zhì)工作的文件組成與內(nèi)容》中的“遙感工程地質(zhì)解譯報告”），對線路走向方案作出地質(zhì)評價。 影響鐵路安全或控制線路方案的復(fù)雜地質(zhì)地段，應(yīng)在預(yù)可行性研究中提出開展專題地質(zhì)研究工作的具體意見，以指導(dǎo)后續(xù)地質(zhì)工作。專題地質(zhì)研究工作的文件編制可視具體情況確定。 地形地質(zhì)特別復(fù)雜、線路可能方案較多、范圍較大的地區(qū)，應(yīng)在預(yù)可行性研究中提出加深地質(zhì)工作的具體意見，經(jīng)審查后，在初測前安排加深地質(zhì)工作，以確定初測方案，指導(dǎo)后續(xù)地質(zhì)工作。加深地質(zhì)工作的文件組成與內(nèi)容詳見附錄。 九、鐵路勘察設(shè)計應(yīng)高度重視基本農(nóng)田保護(hù) 、環(huán)境保護(hù)和水土保持工作，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止水土流失，滿足行洪、泄洪要求。要完善鄰近或穿越特殊環(huán)境功能區(qū)的線路方案，注重沿線耕地補(bǔ)充、復(fù)墾和綠化，強(qiáng)化對自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡、自然景觀和高原高寒地區(qū)特殊環(huán)境的保護(hù)。對線路穿越的各類保護(hù)區(qū)，必須取得按法律法規(guī)規(guī)定的主管部門的批復(fù)意見。各項保護(hù)、防治措施應(yīng)與主體工程同步實施。 十、建設(shè)單位應(yīng)按國家規(guī)定，組織做好地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、壓覆礦產(chǎn)資源評估、地震安全性評價、防洪影響評價、通航論證等工作，及時將成果報告的結(jié)論提交設(shè)計單位，設(shè)計單位應(yīng)在設(shè) 計中做好防護(hù)和保護(hù)工作。并在初步設(shè)計前組織做好征地拆遷（含三電、地下管線）、交叉跨越等與地方簽定協(xié)議。 十一、本辦法涵蓋了客貨共線鐵路、貨運(yùn)專線鐵路、客運(yùn)專線鐵路、城際鐵路等。 5 對個別篇、章、條只適用于改建鐵路或客運(yùn)專線鐵路（城際鐵路）者，若為新建鐵路或客貨共線鐵路（貨運(yùn)專線鐵路）時可取消該篇、章、條。對有些需補(bǔ)充說明的事項，則用加“ （注）” 予以說明。 十二、本辦法是按一般情況制定的，具體應(yīng)用時，各篇、章、條的組成與內(nèi)容在不影響文件編制深度的原則下，可根據(jù)建設(shè)項目的實際情況酌情增減，增減后的篇、章序號不變。 十三、各篇（章）的組成與內(nèi)容是按各專業(yè)的性質(zhì)并考慮各專業(yè)篇（章）的完整性所做的統(tǒng)一規(guī)定，不涉及各設(shè)計單位的專業(yè)分工。 十四、 各階段的研究文件、設(shè)計文件均應(yīng)有相應(yīng)的電子文件。關(guān)于提供電子文件的事項，按鐵道部及有關(guān)委托單位的規(guī)定或要求辦理。 6 第 一 部 分 新建（改建）鐵路的文件組成與內(nèi)容 Ⅰ 預(yù)可行性研究 說明 第一章 概 述 一、研究依據(jù) 二、研究范圍 三、研究年度（分近、遠(yuǎn)期，按國家的五年規(guī)劃年度擬定） 四、研究項目的地理位置和徑路 五、研究工作概述（含項目的提出、規(guī)劃，研究歷史，本次研究經(jīng)過，研 究思路及特點） 六、研究的主要內(nèi)容提要 （一）項目建設(shè)必要性 （二）近、遠(yuǎn)期運(yùn)量和遠(yuǎn)景年輸送能力的建議 （三）建設(shè)方案和線路走向方案的推薦意見 （四）鐵路主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推薦意見 （五）運(yùn)輸組織和運(yùn)輸能力 （六）主要工程數(shù)量 （七）預(yù)估算總額和資金籌措 （八）經(jīng)濟(jì)評價主要指標(biāo) （九）研究結(jié)論 第二章 區(qū)域路網(wǎng)概況 一、區(qū)域路網(wǎng)概況 7 （一）區(qū)域路網(wǎng)現(xiàn)狀 （二）區(qū)域路網(wǎng)規(guī)劃 二、既有線概況 （改、客） （一）修建簡歷 （建設(shè)年代以及歷次改擴(kuò)建概況） （二）鐵路主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) （三）主要技術(shù)設(shè)備概況 、軌道、路基、橋涵、隧道 （地區(qū)）及站場 、車輛、動車組設(shè)備 、信號、信息 （四）運(yùn)營特征 （近五年的區(qū)段密度、客車對數(shù)及增長趨勢） （含現(xiàn)有環(huán)境問題） 第三章 經(jīng)濟(jì)與 運(yùn)量 一、社會經(jīng)濟(jì)特征 （一）研究區(qū)域界定 （二）區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)特征（影響區(qū)域范圍、社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源 分布和開發(fā)利 8 用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點等） （三）沿線社會經(jīng)濟(jì)概況（沿線吸引范圍行政區(qū)劃、面積、人口；資源利用和開發(fā)，工農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展；主要城鎮(zhèn)概況） 二、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu) （一）區(qū) 域交通網(wǎng)（包括綜合運(yùn)輸網(wǎng)現(xiàn)狀和建設(shè)規(guī)劃） （二）區(qū)域交通運(yùn)輸量（社會總運(yùn)量及各種運(yùn)輸方式合理市場占有份額分析） （三）沿線交通運(yùn)輸概況 三、區(qū)域鐵路網(wǎng)運(yùn)量預(yù)測 （一）預(yù)測的主要依據(jù)（包括路網(wǎng)構(gòu)成，預(yù)測思路及方法，影響運(yùn)量的主要因素） （二）區(qū)域鐵路網(wǎng)運(yùn)量預(yù)測（包括區(qū)域總量及流向、徑路選擇、相關(guān)線網(wǎng)運(yùn)量分布態(tài)勢） 四、建設(shè)項目運(yùn)量預(yù)測 （一）貨 運(yùn)量預(yù)測（地方運(yùn)量、通過運(yùn)量、區(qū)段密度，大宗貨物品 類、流量、流向） （二）客運(yùn)量預(yù)測（客流特點、區(qū)段密度、客車對數(shù)、起迄點及徑路，客運(yùn)專線、城際鐵路預(yù)測高峰小時區(qū)段客流密度） （三）全線區(qū)段貨流密度、旅客列車對數(shù)匯總表（含上下行，改建鐵路附現(xiàn)狀資料） 五、遠(yuǎn)景年輸送能力的建議 第四章 建設(shè)必要性研究 一、既有 能力與預(yù)測客貨運(yùn)量 適應(yīng)情況分析（分析區(qū)段能力適應(yīng)情況、差值和能力不足區(qū)間數(shù)等） （改）（客） 二、建設(shè) 項目替代方案可能性 研究（研究分析利用或改建既有線分流、修建新線分流以及利用其它交通方式替代的可能性、 合理性） 三、項目的功能和定位（根據(jù)項目的主要作用和客貨運(yùn)市場研究，提出本項目承擔(dān)的主要運(yùn)輸任務(wù)，分析本項目功能和定位） 四、項目 建設(shè)必要性 （從完善路網(wǎng)布局、國土開發(fā)、解決運(yùn)能緊張、滿足運(yùn)輸需求、降低運(yùn)輸成本、節(jié)能環(huán)保、適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要以及國家防務(wù)等方面分 9 析） 五、建設(shè)時機(jī)（根據(jù)需要和可能，提出項目合理建設(shè)的時機(jī)或分期建設(shè)的意見） 第五章 建設(shè)方案研究 一、線路經(jīng)過地區(qū)概況 （一）自然特征（沿線地形、地貌、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件及環(huán)境地質(zhì)評價、氣象、水文、風(fēng)景名勝、自然保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水 源保護(hù)區(qū)、文物古跡、國家重點保護(hù)的野生動植物等現(xiàn)狀、規(guī)劃對線路的影響） （二）影響線路走向的重要因素（重要政治經(jīng)濟(jì)據(jù)點、復(fù)雜越嶺、大河橋渡、重大不良地質(zhì)、特殊巖土、礦山、各種保護(hù)區(qū)、集中噪聲敏感區(qū)及軍事設(shè)施等） 二、建設(shè)方案研究（客貨共線、客運(yùn)專線、貨運(yùn)專線等及其它方案的比選和推薦意見） 三、線路走向方案研究 （一）接軌點和樞紐（地區(qū)）引入方案（含聯(lián)絡(luò)線及疏解線） （二）通過主要城市和經(jīng)濟(jì)據(jù)點方案 （三）線路走向方案 （四）線路局部方案（包括重大橋渡、越嶺隧道方案、鄰近或穿越特殊環(huán)境功能區(qū)方案等） （五）推 薦方案綜述（推薦方案的線路起迄點和走向，運(yùn)營長度、建筑長度，必要時列出分省、市的長度，重大工程等） 四、分期建設(shè)方案意見 第六章 鐵路主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 一、鐵路主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的比選 （一）相鄰線主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（含現(xiàn)狀、規(guī)劃或改建線路標(biāo)準(zhǔn)） （二）主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比選 二、鐵路主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的推薦意見 （一）鐵路等級 10 （二）正線數(shù)目 （三）設(shè)計行車速度 （四）線間距 （五）最小曲線半徑 （六）限制坡度或最大坡度 （七）牽引種類 （八）機(jī)車類型或動車組類型 （九）牽引質(zhì)量 （十）到發(fā)線有效長度 （十一）閉塞類型或行車指揮方 式、列車運(yùn)行控制方式 （十二）建筑限界 第七章 運(yùn)輸組織 一、車站分布 二、運(yùn)輸組織模式及運(yùn)營管理方式 三、客貨列車開行方案 四、設(shè)計的通過能力、輸送能力 五、客貨運(yùn)需求的適應(yīng)性分析 六、設(shè)計列車運(yùn)行速度及客貨運(yùn)市場競爭優(yōu)勢分析 七、進(jìn)一步提高運(yùn)輸能力的措施 第八章 主要技術(shù)設(shè)備設(shè)計原則和主要工程內(nèi)容 一、線路、軌道 二、路基、土地利用 三、橋涵、隧道 四、樞紐（地區(qū)）及站場 五、電氣化 六、機(jī)務(wù)設(shè)備及車輛、動車組設(shè)備 1118