【正文】 HNPR202034001 湘安監(jiān)應(yīng)急〔 2020〕 66 號 關(guān)于印發(fā)《湖南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施細(xì)則》的通知 各市州安全監(jiān)管局： 現(xiàn)將《湖南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施細(xì)則》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二○一一年十一月三日 湖南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施細(xì)則 第一章 總則 第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理，進(jìn)一步健全完善應(yīng)急預(yù)案體系，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《湖南省安全生 產(chǎn)條例》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第 17 號），結(jié)合我省實(shí)際，制定本《細(xì)則》。 第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、修訂、獎(jiǎng)懲等工作，適用本《細(xì)則》。 法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 第三條 應(yīng)急預(yù)案的管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。 第四條 省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)全省安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的綜合管理協(xié)調(diào)工作。省政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi) 應(yīng)急預(yù)案的管理工作。 縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合管理協(xié)調(diào)工作?？h級以上人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的管理工作。 各級人民政府及有關(guān)部門、中央在湘各單位、各生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人分別是本地區(qū)、本單位安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制、評審、備案、宣傳、培訓(xùn)和演練等工作，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案確定的各項(xiàng)措施。 第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制 第五條 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求： （一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定； （二）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況； （三）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況； （四）明確應(yīng)急組織和人員職責(zé)分工，并有具體的落實(shí)措施； （五）有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)； （六）有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求； （七）預(yù)案基本要素齊全、完整，附件信息準(zhǔn)確，并適時(shí)更新； （八）預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。 第六條 縣級以上人民政府事 故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)部門專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制工作，應(yīng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)要求，參照《湖南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等要求進(jìn)行編制。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下基本要素 : （一）總則。包括編制目的、編制依據(jù)、概念與分級、適用范圍和工作原則。 （二）組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)。包括應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、組織體系、辦事機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)及相應(yīng)的工作職責(zé)等。 （三）預(yù)警機(jī)制。包括信息監(jiān)測與報(bào)告、預(yù)測預(yù)警行動(dòng)、應(yīng)急處置等運(yùn)行機(jī)制等，并應(yīng)針對事故可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢， 劃分預(yù)警級別，建立預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制。 （四）應(yīng)急響應(yīng)。包括分級響應(yīng)、響應(yīng)程序、指揮與協(xié)調(diào)、現(xiàn)場緊急處理、信息發(fā)布和應(yīng)急結(jié)束的程序和措施等。 （五）后期處置。包括善后處置、社會(huì)救助、保險(xiǎn)、事故調(diào)查和總結(jié)等。 （六）保障機(jī)制。包括人力資源、財(cái)力保障、物資保障、通信保障、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)、監(jiān)督檢查等。 （七）附則。包括名詞術(shù)語、預(yù)案管理與更新、獎(jiǎng)懲與責(zé)任追究、制定與解釋部門、預(yù)案實(shí)施時(shí)間等。 （八）附件。包括工作流程圖、有關(guān)單位通訊錄、應(yīng)急資源情況表等。 第七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編 制工作，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（ AQ/T90022020）（以下簡稱《導(dǎo)則》）的要求，結(jié)合本單位的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)等情況進(jìn)行。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案按照針對情況的不同，分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。 生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的危險(xiǎn)源狀況、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、事故預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練 等主要內(nèi)容。 對于某一種類的風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)存在的重大危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。 對于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)制定重點(diǎn)工作崗位的現(xiàn)場處置方案。現(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。 第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與所涉及的政府 及有關(guān)部門和周邊單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接，形成體系，適應(yīng)應(yīng)急救援工作需要。 第三章 應(yīng)急預(yù)案的評審 第九條 縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對本部門編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定；涉及相關(guān)部門職能或者需要有關(guān)部門配合的，應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)部門同意。 第十條 礦山、冶金、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)組織專家對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。評審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要并附有專家名 單。 前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。 第十一條 參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)包括應(yīng)急預(yù)案備案涉及的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理部門、行業(yè)安全監(jiān)管部門工作人員和 3 名以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)可的專家。 評審人員與所評審預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。 第十二條 應(yīng)急預(yù)案評審采取形式評審和要素評審兩種方法。 形式評審主要用于應(yīng)急預(yù)案備案時(shí)的評審。主要是依據(jù)《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，對應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字、附件項(xiàng)目以及編制程序等內(nèi)容進(jìn)行審查，重 點(diǎn)審查應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性和編制程序。應(yīng)急預(yù)案形式評審的具體內(nèi)容及要求，見附件 1。 要素評審主要用于生產(chǎn)經(jīng)營單位組織的應(yīng)急預(yù)案評審工作。主要是依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，從合法性、完整性、針對性、實(shí)用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等方面對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。在具體評審過程中，主要采用列表方式分別對應(yīng)急預(yù)案的要素進(jìn)行評審。應(yīng)急預(yù)案要素評審的具體內(nèi)容及要求，見附件 附件 附件 附件 5。 第十三條 應(yīng)急預(yù)案的評審或論證應(yīng)符合國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案評審指南》（試行）（安 監(jiān)總廳應(yīng)急 [2020]73 號）的要求，注重應(yīng)急預(yù)案的合法性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對性、組織體系的科學(xué)性、應(yīng)急響應(yīng)程序及保障措施的操作性和可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等。 第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)過評審或論證后，不符合相關(guān)要求的，生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)評審意見對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。評審意見要求重新組織評審的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織有關(guān)部門及人員對應(yīng)急預(yù)案重新進(jìn)行評審。 第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)過評審或論證后，符合相關(guān)要求的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布。 第四章 應(yīng)急預(yù) 案的備案 第十六條 安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案按照分類管理，分級負(fù)責(zé)的原則實(shí)行備案。 第十七條 縣級以上人民政府制定發(fā)布的安全生產(chǎn)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)報(bào)上一級人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。 第十八條 縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定發(fā)布的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級人民政府和上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。 其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門制定的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級人民政府，并抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。 第十九條 中央在湘及省國資委履行出資人職責(zé)企業(yè)（簡稱省屬企業(yè)）制定的安 全生產(chǎn)綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)報(bào)省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，同時(shí)抄報(bào)有關(guān)主管部門和所在市州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。 省屬以下企業(yè)其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)報(bào)所在市州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，同時(shí)抄報(bào)所在市州行業(yè)主管部門。 第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應(yīng)急預(yù)案備案，應(yīng)當(dāng)提交以下材料： （一）應(yīng)急預(yù)案備案申請表及電子文檔； （二）應(yīng)急預(yù)案評審或論證意見； （三）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。 第二十一條 受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)提交的材料進(jìn)行形式審查 ，經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表；不符合要求的，將意見反饋送審單位，送審單位修改后，重新報(bào)送備案。 對于實(shí)行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，已經(jīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案登記的，在申請安全生產(chǎn)許可證時(shí)，應(yīng)提供應(yīng)急預(yù)案備案登記表原件，可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。 第二十二條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)積極指導(dǎo)、督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作，并建立應(yīng)急預(yù)案的管理系統(tǒng)和應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，便于調(diào)閱和使用。 第五章 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施 第二十三條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政 區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合監(jiān)督管理工作，并將預(yù)案管理納入安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核內(nèi)容，加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督檢查。 第二十四條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救知識，提高從業(yè)人員安全意識和應(yīng)急處置技能。 第二十五條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃，并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案 培訓(xùn)工作，使員工熟知應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，掌握應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案，并經(jīng)考核合格。 應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)和程序應(yīng)當(dāng)張貼在重要崗位和應(yīng)急指揮場所，并設(shè)有明顯的標(biāo)志。 第二十六條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，每年至少組織一次綜合性或?qū)I(yè)性演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。 第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位的實(shí)際情況，針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年 至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。 第二十八條 應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練書面評估報(bào)告，總結(jié)演練情況，分析存在的問題，提出應(yīng)急預(yù)案的修訂意見及下一步工作計(jì)劃，于演練結(jié)束后 10 個(gè)工作日內(nèi)按照預(yù)案分級管理的原則報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門。 第二十九條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每年對應(yīng)急預(yù)案的管理情況進(jìn)行總結(jié)。應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。 其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)抄送同 級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。 第三十條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)案演練、機(jī)構(gòu)變化等情況適時(shí)修訂。 第三十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急預(yù)案至少每三年修訂一次 ,預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。 第三十二條 有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂： （一）生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的； （二）生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的； （三）周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危 險(xiǎn)源的； （四）應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的； （五）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的； （六）應(yīng)急預(yù)案演練評估報(bào)告要求修訂的； （七）應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。 第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門或者單位報(bào)告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況，并按照有關(guān)要求重新備案。 第三十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備，并定期檢測和維護(hù)，使其處于良好狀態(tài)，及時(shí)將物資裝備配備情況報(bào)同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。 第三十五條 生產(chǎn)經(jīng) 營單位發(fā)生事故后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)情況報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。 第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰 第三十六條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對于在應(yīng)急預(yù)案的編制和管理及實(shí)施等工作中做出顯著成績的單位和人員，應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 第三十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案未按《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定評審備案的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，并按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù) 案管理辦法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。 第三十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，未對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行培訓(xùn)、演練、評審備案，