【正文】 乾 縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實施辦法 第一章 總 則 第一條 為加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，全面提高養(yǎng)護質(zhì)量，保證農(nóng)村公路完好暢通，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《陜西省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》及其它有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。 第二條 農(nóng)村公路是指縣道、鄉(xiāng)道和村道。 縣道是指連接縣人民政府所在地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地的公路以及不屬于國、省道的縣際間公路。 鄉(xiāng)道是指： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與縣人民政府連接的非縣道的公路。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）際之間連接的公路。 鄉(xiāng)道延伸與外界連接的公路 。 村道是指： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與建制村連接的非縣道、鄉(xiāng)道的公路。 建制村之間連接的非縣道、鄉(xiāng)道的公路。 第三條 農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹執(zhí)行國家及省市公路養(yǎng)護管理規(guī)定，鞏固農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)成果，促進縣域經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為農(nóng)村進步和文明建設(shè)創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。 第四條 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、以縣為主、分類養(yǎng)護、依法管理”的原則。 第二章 機構(gòu)與職責 第五條 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立條塊結(jié)合，以縣為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，業(yè) 務(wù)部門負總責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負其責的管理責任體系。 第六條 縣交通局作為縣政府的交通職能部門，主管全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，貫徹執(zhí)行國家關(guān)于公路養(yǎng)護和管理工作的方針、政策，依照省、市計劃，編制全縣的農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃和大、中修工程計劃。指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護工作及路政管理工作?？h農(nóng)村公路管理站是農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的實施主體，負責農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理工作，具體履行以下職責： 貫徹落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的法律法規(guī)和技術(shù)政策； 承擔全縣農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理工作，擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護工程計劃和養(yǎng)護計劃，按照批準的計 劃組織實施，落實縣鄉(xiāng)公路日常養(yǎng)護工作，組織養(yǎng)護工程的招投標和發(fā)包工作，檢查、驗收、評比，考核農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量； 負責縣鄉(xiāng)公路路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護，指導(dǎo)村公路的養(yǎng)護和路政管理工作； 負責農(nóng)村公路養(yǎng)護隊伍及基層管理人員的素質(zhì)教育，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，不斷引進養(yǎng)護新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高公路養(yǎng)護水平。 第七條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下設(shè)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所”，所長由主管農(nóng)村公路的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任，副所長由交通專干擔任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)，業(yè)務(wù)由縣農(nóng)村公路管理站指導(dǎo)和考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所的 具體職責是： 接受縣農(nóng)村公路管理站的行業(yè)管理； 具體做好本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的環(huán)境保障、公路及其附屬設(shè)施的保護； 配合支持縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理工作，具體負責村公路的日常管理和養(yǎng)護工作； 擬定村公路養(yǎng)護工程計劃和養(yǎng)護計劃，對村公路的養(yǎng)護工作進行監(jiān)督、檢查、考核、評比，并指導(dǎo)村公路的路政管理工作。 第三章 養(yǎng)護目標與管理 第八條 農(nóng)村公路必須認真貫徹“建養(yǎng)并重、分級管理、健全體制、提高質(zhì)量、依法治路、保障暢通”的指導(dǎo)方針，堅持“包養(yǎng)到人，全面養(yǎng)護，預(yù)防為主、防治結(jié)合，投標養(yǎng)護， 分項管理，專群結(jié)合”的原則，經(jīng)常保持路面平整堅實，路拱適度，路肩整潔，邊坡穩(wěn)定，邊溝暢通，橋涵構(gòu)造物完好，標志完善齊備，行道樹齊全，使農(nóng)村公路逐步建成高標準文明路。 第九條 農(nóng)村公路養(yǎng)護要根據(jù)公路路面結(jié)構(gòu)和等級不同、行車密度不同、養(yǎng)護資金來源不同的實際，突出三個結(jié)合：即統(tǒng)一管理與分散作業(yè)相結(jié)合，集中處治與包養(yǎng)到人相結(jié)合，專業(yè)養(yǎng)護與其它形式相結(jié)合。 一、縣公路實行路基、路面養(yǎng)護專業(yè)化。養(yǎng)護工作應(yīng)當引入市場競爭機制，面向社會，公開進行招標、競標，擇優(yōu)選用。日常養(yǎng)護由縣公路工程養(yǎng)護中心進行專業(yè)化養(yǎng)護，并逐步 推向市場。大中修工程按照市場化運行機制進行，通過競爭方式擇優(yōu)選用具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工。 二、鄉(xiāng)公路日常養(yǎng)護根據(jù)路況實際劃分成若干個養(yǎng)護標段，由縣農(nóng)村公路管理站向社會進行公開招標，實行承包，包養(yǎng)到人，進行常年養(yǎng)護。也可在公路沿線招聘養(yǎng)路專業(yè)戶以段承包進行養(yǎng)護。鄉(xiāng)公路的大中修工程，由縣農(nóng)村公路管理站采取招投標的辦法，面向社會，擇優(yōu)選用有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工。 三、村公路的日常養(yǎng)護工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所負責，公開招標承包，包養(yǎng)到人，進行常年專業(yè)性養(yǎng)護。 第十條 農(nóng)村公路日常養(yǎng)護和大中修工程計劃，應(yīng)在年度開始前予以確定，以便早部署、早準備、早實施。 一、縣鄉(xiāng)公路的日常養(yǎng)護計劃，由農(nóng)村公路管理站編制，縣交通局審核，市交通局審批。由養(yǎng)護中心組織實施。村公路的日常養(yǎng)護計劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所編制，縣農(nóng)村公路管理站審核，報縣交通局批準后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所予以組織實施。 二、農(nóng)村公路的大中修工程項目計劃，實行分級編報，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一實施。縣公路大中修工程計劃由農(nóng)村公路管理站編制；鄉(xiāng)村公路大中修工程計劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所編制，統(tǒng)一由縣農(nóng)村公路管理站報縣交通局審核，報請市公路局審定，由市交通局報省公路局批準，納 入年度建設(shè)計劃，由縣農(nóng)村公路管理站組織招投標。 三、農(nóng)村公路的大中修工程和周期性改建是農(nóng)村公路養(yǎng)護的重要組成部分。交通量較大的縣公路、鄉(xiāng)公路或礦區(qū)、旅游區(qū)公路，根據(jù)路況實際，做出周期性改建計劃，統(tǒng)籌危險橋涵治理、超齡油路改造、文明路段建設(shè)工作，做到年年有安排，年年有落實。 第十一條 農(nóng)村公路日常養(yǎng)護和大中修工程建設(shè)，必須做到工程有計劃，任務(wù)有指標，消耗有定額，勞動有考勤，操作有規(guī)程，崗位有責任，質(zhì)量有檢查，管理有制度。養(yǎng)護工程質(zhì)量一次驗收合格率必須達到 100%。大中修工程、周期性建設(shè)工程、水毀恢復(fù)工程 ，單項優(yōu)良率必須達到 50%以上。 第十二條 為充分調(diào)動各級公路管理機構(gòu)及養(yǎng)路員工的積極性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及交通主管部門，應(yīng)當建立一整套行之有效的管理制度?？h農(nóng)村公路養(yǎng)護管理領(lǐng)導(dǎo)小組對全縣的公路養(yǎng)護資金撥付、使用和公路養(yǎng)護質(zhì)量情況進行全面考核，資金的撥付應(yīng)與公路養(yǎng)護的好路率、綜合值掛勾。 縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護及大中修工程質(zhì)量，以市交通局的檢查評定結(jié)果為準； 村公路養(yǎng)護及大中修工程質(zhì)量，以縣鄉(xiāng)兩級交通管理機構(gòu)的檢查評定結(jié)果為準。對公路養(yǎng)護工作成績突出的單位或個人，將給予表彰獎勵；對公路養(yǎng)護工作不重視，未完成養(yǎng)護目標和任務(wù) ，養(yǎng)護質(zhì)量排名末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或單位，酌情扣減養(yǎng)護補助并通報批評；對因領(lǐng)導(dǎo)責任導(dǎo)致公路失修，造成公路嚴重損壞，降低使用年限的，應(yīng)當追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任。 第十三條 農(nóng)村公路養(yǎng)護所需砂、石、土料場及取水、用地等，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村委會負責解決。公路養(yǎng)護人員在縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會劃定的區(qū)域內(nèi)取土、采石、挖砂、取水，任何單位和個人不得阻撓或非法收費。 第十四條 農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量的檢查評定是縣交通主管部門和各級交通管理機構(gòu)的經(jīng)常性工作。在檢查評定過程中，按照交通部頒發(fā)的《公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查評定標準》，制定 出我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查評定的具體辦法，并嚴格按照要求進行。 第十五條 因自然災(zāi)害造成公路嚴重損壞、交通中斷時，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會應(yīng)立即動員和組織沿線村民迅速搶修，恢復(fù)交通。 第四章 路政管理 第十六條 農(nóng)村公路的路政管理按照《中華人民共和國公路法》和《陜西省公路路政管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。 第十七條 縣交通局主管縣道、鄉(xiāng)道的路政管理工作，農(nóng)村公路管理站具體承擔縣道、鄉(xiāng)道的路政管理任務(wù)，各村民委員會負責村道的路產(chǎn)路權(quán)保護，并接受縣農(nóng)村公路管理站的指導(dǎo)。 第十八條 縣 道建筑控制區(qū)為公路兩側(cè)邊溝外緣不少于 10 米，鄉(xiāng)道建筑控制區(qū)為公路兩側(cè)邊溝外緣不少于 5米，村道建筑控制區(qū)為公路兩則邊溝外緣不少于 3 米。 第十九條 在農(nóng)村公路及公路用地范圍內(nèi)，禁止下列行為： 一、車輛的軸載質(zhì)量或總質(zhì)量超出公路工程技術(shù)標準要求的超限運輸； 二、設(shè)置棚屋、攤點及各類經(jīng)營場所； 三、傾倒、堆放垃圾、雜物及其它非公路養(yǎng)護施工材料； 四、采石、取土 、漚肥、排放污水； 五、打場、曬糧； 六、設(shè)置非公路標志、標牌、電桿、通信桿； 七、擅自設(shè)置路障； 八、毀壞樹木、標志、交通安全設(shè)施； 九、挖掘、損壞 公路路面及構(gòu)造物； 十、建造臨時、永久性建筑物和地面構(gòu)造物。 第五章 公路綠化 第二十條 公路綠化是公路養(yǎng)護的重要組成部分。公路綠化、美化，應(yīng)根據(jù)“因地制宜、因路制宜”的原則，由縣交通部門和林業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃實施。 第二十一條 農(nóng)村公路綠化工程，應(yīng)逐年計劃，逐年實施。栽植前可聘請有相應(yīng)資職的技術(shù)人員，按照公路工程綠化標準進行設(shè)計。 綠化、美化公路的標準應(yīng)是喬灌結(jié)合、針葉闊葉結(jié)合、花卉綠草結(jié)合，實行立體栽植，做到樹下有花，花下有綠，三季有花，四季常青，把公路沿線和鎮(zhèn)街道建成景色宜人的綠色長 廊。 第二十二條 行道樹應(yīng)栽植在公路兩側(cè)邊溝外，急彎內(nèi)側(cè)、橋頭、平交道口，不得栽植喬木，保證行車視線良好。 第二十三條 農(nóng)村公路綠化、美化，由公路管理所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織沿線村民按照公路等級及綠化標準實施。 第二十四條 公路行道樹按照誰栽誰有的原則，由縣人民政府發(fā)給林權(quán)證。農(nóng)村公路兩側(cè)樹木不得任意砍伐，需要更新砍伐的，由縣交通和林業(yè)主管部門批準；依照《森林法》規(guī)定辦理審批手續(xù)，并完成更新補種任務(wù)。對毀壞公路花草樹木者，應(yīng)依法查處。 第六章 養(yǎng)護資金來源與使用 第二十五條 農(nóng)村公路養(yǎng)護資金分養(yǎng)護工程費和日常養(yǎng)護費。養(yǎng)護工程費主要由省級財政和汽車養(yǎng)路費安排補助；日常養(yǎng)護費主要由市、縣級財政按一定比例從中央安排的轉(zhuǎn)移支付資金、地方財政收入等來源中統(tǒng)籌解決。 第二十六條 農(nóng)村公路養(yǎng)護工程費用，除上級補助外，縣公路不足部分由縣財政全額支付；鄉(xiāng)公路不足部分由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府解決；村公路不足部分由鄉(xiāng)村兩級按“一事一議”的政策自行解決。日常養(yǎng)護費用由縣財政統(tǒng)籌解決，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會可通過不同渠道和方式增加對農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的投入。 第二十七條 為預(yù)防和抵御自然災(zāi)害，縣財政在 年度預(yù)算中，安排一定的公路水毀搶復(fù)預(yù)備金，以備急需。 第二十八條 農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，堅持“專戶儲存、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t。養(yǎng)護資金的分配，依據(jù)省、市交通部門核定的農(nóng)村公路里程確定。為切實加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的使用和管理，保證資金足額到位，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金應(yīng)納入專戶儲存、專帳管理?？h財政局、交通局和農(nóng)村公路管理站要分別設(shè)立“農(nóng)村公路養(yǎng)護資金專戶”進行專項核算。各級各部門對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的使用應(yīng)高度負責，嚴禁轉(zhuǎn)借、挪用。每年第一季度由縣審計部門對上一年度的公路養(yǎng)護及大中修工程資金使用情況進行專項審計，確保專 款專用。 第七章 附 則 第二十九條 本辦法由乾縣交通局負責解釋。 第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。 乾縣農(nóng)村公路養(yǎng)護工程招標投標暫行規(guī)定 第一章 總 則 第一條 為加強農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的施工招標投標管理，規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的施工招標投標活動，確保養(yǎng)護工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)交通部《農(nóng)村公路養(yǎng)護工程施工招標投標管理暫行規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護實際，制定本規(guī)定。 第二條 農(nóng)村公路養(yǎng)護工程招標投標，應(yīng)當堅持公開、公平、公正、誠實守信、操作簡便 、實用性強的原則。 第三條 參加農(nóng)村公路養(yǎng)護工程投標的單位，必須具備農(nóng)村公路養(yǎng)護工程相應(yīng)的從業(yè)條件。依法進行農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的施工招標投標，受法律的保護和約束，任何單位和個人不得以任何方式干預(yù)農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的施工招標投標活動。 第四條 本辦法適用于乾縣范圍內(nèi)農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護、大中修工程項目的招標投標活動。 第二章 職責與權(quán)限 第五條 縣交通局負責指導(dǎo)和監(jiān)督全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的招標投標活動。 第六條 縣農(nóng)村公路管理站具體組織農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的招標投標活動。 第七條 農(nóng)村公路日常養(yǎng)護、大中修工程招標文件和標底的編制，應(yīng)以上級交通主管部門確定的標準為依據(jù)，由縣農(nóng)村公路管理站組織有公路建養(yǎng)工程技術(shù)職稱和能力的人員編制，報縣交通局審批。 第三章 招 標 第八條 實施招標的公路養(yǎng)護工程項目，應(yīng)具備以下條件： 一、公路日常養(yǎng)護和大中修工程項目已列入年度養(yǎng)護和維修計劃； 二、資金來源已落實； 三、有關(guān)養(yǎng)護方案或大中修工程設(shè)計文件已經(jīng)完成； 四、招標文件已編制完畢； 五、其他相關(guān)準備工作已完成。 第九條 公路養(yǎng)護工程招標標底應(yīng)在伍拾萬元以上，保質(zhì)期為兩 年。 第十條 公路養(yǎng)護工程招標方式： 一、堅持“就近從簡”的原則進行公開招標。 二、縣、鄉(xiāng)、村公路大中修工程，應(yīng)面向全市有公路養(yǎng)護工程資質(zhì)的企業(yè)公開招標，擇優(yōu)選用； 三、因突發(fā)事件、緊急搶險或戰(zhàn)備需要而安排的特殊公路養(yǎng)護工程項目，可采取指定養(yǎng)護工程施工單位的方式進行。 四、小型養(yǎng)護工程和伍拾萬元以下的大中修養(yǎng)護工程可采取議標和委托施工的辦法進