【正文】 道路運輸管理工作規(guī)范 （（ 征征 求求 意意 見見 稿稿 ）） 第一章 總 則 一、為貫徹執(zhí)行道路運輸?shù)姆?、法?guī)和規(guī)章，履行道路運輸管理職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》及《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》、《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》、《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》、《機動車維修管理規(guī)定》、《機動車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》、《國際道路運輸管理規(guī)定》、《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》，制定本規(guī)范。 二、本規(guī)范適用于縣級以上道路運輸管理機構(gòu)。 三、各級道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)根 據(jù)本規(guī)范制定和落實各個崗位的職責(zé)和具體要求。 2 第二章 道路貨物運輸管理工作規(guī)范 第一節(jié) 道路貨物運輸經(jīng)營許可 一、 道路 貨物運輸 經(jīng)營 許可事項及實施主體 縣級道路運輸管理機構(gòu)（不含設(shè)區(qū)的市所屬區(qū)運輸管理機構(gòu)）負責(zé)實施本轄區(qū)內(nèi)道路普通貨運、道路貨物專用運輸、道路大型物件運輸?shù)男姓S可。 二、道路貨物運輸經(jīng)營許可條件 道路運輸管理機構(gòu)受理道路普通貨運、道路貨物專用運輸、道路大型物件運輸經(jīng)營許可申請，應(yīng)當(dāng)審查申請人是否具備以下條件： （一）有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測合格的運輸車輛。 1．車輛技術(shù)性能應(yīng)當(dāng)符 合國家標(biāo)準(zhǔn)《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》（ GB18565）的要求； 2．車輛外廓尺寸、軸荷和載質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（ GB1589）的要求； 3．從事大型物件運輸經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)具有與所運輸大型物件相適應(yīng)的超重型車組； 4．從事冷藏保鮮、罐式容器等專用運輸?shù)?，?yīng)當(dāng)具有與運輸貨物相適應(yīng)的專用容器、設(shè)備、設(shè)施，并固定在專用車輛上； 5．從事集裝箱運輸?shù)?，車輛還應(yīng)當(dāng)有固定集裝箱的轉(zhuǎn)鎖裝置。 （二）有符合規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T。 1．取得與駕駛車輛相應(yīng)的機動車駕駛證； 2．年齡不超過 60周歲； 3．經(jīng)設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)對有關(guān)道路貨物運輸法規(guī)、機動車維修和貨物及裝載保管基本知識考試合格，并取得從業(yè)資格證。 （三）有健全的安全生產(chǎn)管理制度。 包括安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度、駕駛員和車輛安全生產(chǎn)管理制度等。 3 三、道路貨物運輸經(jīng)營許可程序 （一）要求提供的申請材料 申請從事道路貨物運輸經(jīng)營的，道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求申請人提供以下材料： 1．填寫好的《道路貨物運輸經(jīng)營申請表》； 2．負責(zé)人身份證明，經(jīng)辦人的身份證明和委托書； 3．機動車輛行駛證、車輛檢測 合格證明復(fù)印件；擬購置運輸車輛的承諾書，承諾書應(yīng)當(dāng)包括車輛數(shù)量、類型、技術(shù)性能、購置時間等內(nèi)容； 4．聘用或擬聘用駕駛員的機動車駕駛證、從業(yè)資格證及其復(fù)印件； 5．安全生產(chǎn)管理制度文本； 6．法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。 （二）申請材料形式審查及處置 道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照以下要求對申請材料的完整性進行審查： 1．申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)要求申請人當(dāng)場補全或者更正，當(dāng)場不能補全或者更正的，應(yīng)當(dāng)場或在 5日內(nèi)出具注明日期且加蓋道路運輸管理機構(gòu)專用印章的《交通行政許可申請補正通知書》，一次性告知需 補正的全部內(nèi)容。 2．申請材料齊全有效，應(yīng)出具《交通行政許可申請受理通知書》。 3．申請事項依法不需要取得行政許可或申請事項依法不屬于本級道路運輸管理機構(gòu)職權(quán)范圍的，應(yīng)出具《交通行政許可申請不予受理決定書》。 （三）許可決定 道路運輸管理機構(gòu)對申請人提交的材料進行審查后，應(yīng)當(dāng)自受理之日起 20日內(nèi)作出許可或不予許可的決定： 1．對符合法定條件的道路貨物運輸經(jīng)營申請作出準(zhǔn)予行政許可決定，向申請人出具《道路貨物運輸經(jīng)營許可決定書》，明確許可事項； 2．對不予行政許可的，向申請人出具《不予交通行政許可決定書》，并說 明理由； 3．因需要延長許可申請?zhí)幚頃r間的，須經(jīng)道路運輸管理機構(gòu)負責(zé)人批準(zhǔn)，向申請人出具《延長交通行政許可期限通知書》，并說明理由，但延長時間不得超過 10個工作日。 （四）道路運輸經(jīng)營許可證發(fā)放 1．《道路運輸經(jīng)營許可證》實行?一家一證?。 2．堅持誰許可誰核發(fā)道路運輸許可證的原則。 4 3．經(jīng)營范圍涉及道路危險貨物運輸?shù)?，由市級道路運輸管理機構(gòu)核發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》?？h級道路運輸管理機構(gòu)已核發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》的，市級道路運輸管理機構(gòu)在核發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》前，應(yīng)當(dāng)由縣級道路運輸管理機構(gòu)收回已核發(fā) 的《道路運輸經(jīng)營許可證》，并留存?zhèn)洳椤? （五）監(jiān)督履行購車承諾書 被許可人作出購車承諾的，道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督被許可人按照購車承諾書的要求在3 個月內(nèi)購置運輸車輛。不履行購車承諾的，道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)撤消其相應(yīng)的道路運輸經(jīng)營許可，并收回《道路運輸經(jīng)營許可證》。 （六）配發(fā)《道路運輸證》 道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)核實被許可人購置的車輛或者已有的車輛，符合條件的，配發(fā)《道路運輸證》。 四、設(shè)立子公司許可程序 道路貨物運輸企業(yè)設(shè)立子公司的，應(yīng)當(dāng)向設(shè)立地的道路運輸管理機構(gòu)提出申請，道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照許可程序予 以辦理。 五、設(shè)立分公司報備程序 1．道路貨物運輸企業(yè)設(shè)立分公司的，如母公司與分公司屬同一道路運輸管理機構(gòu)管轄的，按照以下程序辦理： （ 1）道路貨物運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)向原《道路運輸經(jīng)營許可證》核發(fā)機關(guān)提出增設(shè)分公司的報備申請。 （ 2）道路運輸管理機構(gòu)在原《道路運輸經(jīng)營許可證》副本上?分支機構(gòu)?欄予以注明，同時向分公司發(fā)放新的《道路運輸經(jīng)營許可證》副本，并出具分公司備案證明。 （ 3）道路貨物運輸企業(yè)憑備案證明、總公司的《道路運輸經(jīng)營許可證》正、副本復(fù)印件辦理工商、稅務(wù)登記手續(xù)。 2．道路貨物運輸企業(yè)設(shè)立分公司的，如 母公司與分公司不屬同一道路運輸管理機構(gòu)管轄的，按以下程序辦理： （ 1）道路貨物運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)向分公司注冊地的道路運輸管理機構(gòu)提出增設(shè)分公司的報備申請。 （ 2）道路運輸管理機構(gòu)接到報備申請后，應(yīng)當(dāng)要求道路貨物運輸企業(yè)提供母公司《道路運輸經(jīng)營許可證》的復(fù)印件，發(fā)函向母公司注冊地的道路運輸管理機構(gòu)核實母公司是否具備從事道路貨物運輸經(jīng)營活動的條件。 5 （ 3）經(jīng)核實，道路貨物運輸企業(yè)提供的材料屬實，且符合從事道路貨物運輸經(jīng)營活動條件的，道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以報備，出具分公司備案證明，并向道路運輸企業(yè)核發(fā)《道路運輸經(jīng)營許 可證》副本，同時函告母公司注冊地道路運輸管理機構(gòu)。 （ 4）道路貨物運輸企業(yè)憑分公司備案證明、總公司的《道路運輸經(jīng)營許可證》副本復(fù)印件辦理工商、稅務(wù)登記手續(xù)。 （ 5）分公司需新增運輸車輛的，分公司所在地的道路運輸管理機構(gòu)審核車輛條件后，符合要求的，配發(fā)《道路運輸證》。 六、經(jīng)營許可變更 1．道路貨物運輸經(jīng)營者變更許可事項、擴大經(jīng)營范圍的，按照有關(guān)許可規(guī)定辦理。 2．道路貨物運輸經(jīng)營者變更名稱、地址等，向作出原許可決定的道路運輸管理機構(gòu)備案。 3．許可變更后，縣級道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照證件發(fā)放程序重新?lián)Q發(fā)《道 路運輸經(jīng)營許可證》、《道路運輸證》，同時收回原證件。 七、終止經(jīng)營 1．道路貨物運輸經(jīng)營者擬終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在終止經(jīng)營之日 30日前告知原許可的道路運輸管理機構(gòu)。 2．如屬核減經(jīng)營范圍的，道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為道路貨物運輸經(jīng)營者換發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》正、副本等證件。 3．如屬終止經(jīng)營的，道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)收回道路貨物運輸經(jīng)營者的《道路運輸經(jīng)營許可證》正、副本和《道路運輸證》等有關(guān)證件，辦理有關(guān)注銷手續(xù)。 第二節(jié) 道路貨物運輸車輛管理 一、車輛技術(shù)管理 1．道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促道路貨物運輸經(jīng)營者 建立車輛技術(shù)管理制度，按照《汽車維護、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》（ GB18344）等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對貨物運輸車輛進行定期維護，確保貨物運輸車輛技術(shù)狀況良好。 2．道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促道路貨物運輸經(jīng)營者每年按時到符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的機動車綜合性能檢測站進行檢測，評定車輛技術(shù)等級。 3．對達到國家規(guī)定的報廢標(biāo)準(zhǔn)或者經(jīng)檢測不符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的道路貨物運輸車 6 輛，道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時收回《道路運輸證》。 二、道路貨物運輸車輛檔案管理 （一）道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立道路貨物運輸車輛管理檔案。車輛管理檔案包括以下內(nèi)容 ： 1．車輛基本情況（包括機動車行駛證、《道路運輸證》復(fù)印件及車輛照片）； 2．二級維護和檢測情況； 3．技術(shù)等級記錄； 4．車輛變更記錄； 5．交通事故記錄； 6．車輛審驗記錄； 7．其他按規(guī)定要求歸檔的資料等。 （二）道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督道路貨物運輸經(jīng)營者建立道路貨物運輸車輛技術(shù)檔案。車輛技術(shù)檔案包括以下內(nèi)容： 1．車輛基本情況（包括機動車行駛證、《道路運輸證》復(fù)印件及車輛照片）； 2．主要部件更換情況； 3．修理和二級維護記錄（含出廠合格證）； 4．技術(shù)等級評定記錄； 5．車輛變更記錄； 6．行駛 里程記錄； 7．交通事故記錄； 8．車輛審驗記錄； 9．其他按規(guī)定要求歸檔的資料。 （三）車輛管理檔案和技術(shù)檔案內(nèi)容記載應(yīng)當(dāng)及時、完整和準(zhǔn)確，不得隨意更改。 （四）道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促道路貨物運輸經(jīng)營者將交通事故等動態(tài)信息及時報送備案。 三、道路貨物運輸車輛審驗 道路貨物運輸車輛實施定期審驗制度，審驗工作由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)實施。 （一）審驗時間 道路貨物運輸車輛每年審驗一次，具體審驗時間由各省自行確定。 7 （二）審驗內(nèi)容 1．車輛技術(shù)檔案； 2．車輛結(jié)構(gòu)及尺寸變動情況； 3．違章記錄； 4．其他按 規(guī)定需審驗的內(nèi)容。 （三）審驗程序 1．道路貨物運輸經(jīng)營者在規(guī)定時間內(nèi)到符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的機動車綜合性能檢測站進行檢測。機動車綜合性能檢測站按照國家標(biāo)準(zhǔn)《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》（ GB18565）和《道路車輛外廓尺寸、軸荷和質(zhì)量限值》（ GB1589）的規(guī)定進行檢測，出具全國統(tǒng)一式樣的檢測報告。 2．道路貨物運輸經(jīng)營者向車籍地縣級或市級道路運輸管理機構(gòu)申領(lǐng)《道路貨物運輸車輛審驗表》，并按規(guī)定填寫和提供相關(guān)資料。 3．縣級或市級道路運輸管理機構(gòu)對車輛檢測報告、《道路貨物運輸車輛審驗表》進行審核。審驗合格 的，在《道路運輸證》?車輛審驗及技術(shù)等級記錄?欄內(nèi)加蓋注有相應(yīng)車輛技術(shù)等級的年度審驗專用章。 4．審驗結(jié)束后，縣級或市級道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時在審驗臺帳中作相應(yīng)記錄，對審驗資料進行整理并裝入車輛管理檔案?！兜缆愤\輸證》上有違章記錄的，應(yīng)當(dāng)將違章記錄轉(zhuǎn)登至道路貨物運輸經(jīng)營者的業(yè)戶檔案中。 四、車輛異動變更 （一）新增貨車 道路貨物運輸經(jīng)營者申請新增運輸車輛的，道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求其提供《道路運輸經(jīng)營許可證》復(fù)印件、機動車行駛證、車輛技術(shù)等級評定（含二級維護）證明等，符合條件的，向車輛配發(fā)《道路運輸證》。 （二）減少貨車 對道路貨物運輸經(jīng)營者所有的達到國家規(guī)定報廢標(biāo)準(zhǔn)或者經(jīng)檢測不符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的道路貨物運輸車輛，以及道路貨物運輸經(jīng)營者擬退出道路貨物運輸經(jīng)營的車輛，道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)收回《道路運輸證》。 （三）道路貨物運輸車輛轉(zhuǎn)籍、過戶 1．車輛轉(zhuǎn)籍、過戶的，道路貨物運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證道路運輸管理機構(gòu)提交車輛異動 8 情況報告，道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)收回《道路運輸證》，并將車輛變動情況登記在道路貨物運輸經(jīng)營者的車輛檔案中。 2．車輛轉(zhuǎn)籍、過戶后，擬繼續(xù)從事道路貨物運輸經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)向轉(zhuǎn)入地的道路運輸管理機構(gòu)重新申請并辦理相關(guān)手續(xù)。 （四）道路貨物運輸車輛報停 道路貨物運輸車輛擬報停的，道路貨物運輸經(jīng)營者需持擬報停車輛的《道路運輸證》到道路運輸管理機構(gòu)辦理車輛報停手續(xù)，道路運輸管理機構(gòu)暫時收回《道路運輸證》。道路貨物運輸車輛報停后擬恢復(fù)運營的，道路貨物運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向道路運輸管理機構(gòu)申請領(lǐng)回《道路運輸證》。 （五）道路貨物運輸車輛報廢 道路貨物運輸車輛報廢的，道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)收回《道路運輸證》。 （六）道路貨物運輸車輛被終止經(jīng)營 道路貨物運輸經(jīng)營者因違反規(guī)定被暫扣《道路運輸經(jīng)營許可證》的，停業(yè)期間，道路運 輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)收回道路貨物運輸車輛的《道路運輸證》；道路貨物運輸經(jīng)營者因違反規(guī)定被吊銷《道路運輸經(jīng)營許可證》的，道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)收回道路貨物運輸車輛的《道路運輸證》。 第三節(jié) 道路貨物運輸管理 一、道路貨物運輸市場管理 道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強道路貨物運輸市場管理，規(guī)范經(jīng)營行為，維護公平競爭，保障各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。 （一）查處未取得道路貨物運輸經(jīng)營許可，使用失效、偽造、變造、被注銷等無效的道路運輸經(jīng)營許可證件，以及超越許可事項，從事道路貨物運輸經(jīng)營的行為。 （二）查處取得道路貨物運輸經(jīng)營許可的 道路貨物運輸經(jīng)營者使用無道路運輸證的車輛從事道路貨物運輸?shù)男袨椤? （三）查處非法轉(zhuǎn)讓、出租道路貨物運輸經(jīng)營許可證件的行為。 （四）加強對道路貨物運輸經(jīng)營業(yè)戶的日常監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為。 （五）引導(dǎo)道路貨物運輸經(jīng)營者與托運人按照《合同法》的要求，訂立道路貨物運輸合同，并按合同要求提供貨物運輸服務(wù)。 9 （六）督促道路貨物運輸經(jīng)營者采取有效措施，防止貨物脫落、揚撒。 （七）按照?三關(guān)一監(jiān)督?的要求，督促道路貨物運輸經(jīng)營者建