頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的40版(已修改)
2025-06-20 20:47 本頁面
【正文】 頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的 版 楊雪冬 : 習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議上強(qiáng)調(diào)，改革開放在認(rèn)識和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實(shí)踐和智慧。要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動、有機(jī)結(jié)合。 基層和各級地方政府首創(chuàng)精神的發(fā)揮是中國改革開放取得巨大成就的重要原因。這個認(rèn)識寫入了黨的紀(jì)念改革開放 30 周年的文件中。中國是一個內(nèi)外部關(guān)系處于快速變革，治理問題層出不窮、 復(fù)雜多樣的大國。在這樣的大國治理過程中，地方政府，尤其是基層政府處于國家 —— 社會、中央 —— 地方、國內(nèi) —— 國際的三維關(guān)系之中，承擔(dān)著體現(xiàn)國家形象，貫徹國家意志，執(zhí)行上級政策，反映社會訴求，直面各類矛盾的多重功能。 然而，由于這些功能相互間存在著緊張關(guān)系，使得地方政府常常處于矛盾的焦點(diǎn)，成為社會輿論關(guān)注和批評的對象。盡管如此，各級地方政府的履職，推動了國家治理績效的提高和改進(jìn)。地方在諸多政策領(lǐng)域的探索創(chuàng)新，在國家治理中發(fā)揮了實(shí)驗(yàn)功能、示范效應(yīng)、減震效應(yīng)。習(xí)近平同志評價(jià)說，這些探索創(chuàng)新起到了偵察兵和先遣隊(duì)的 作用。 筆者認(rèn)為，地方政府創(chuàng)新是隨著改革開放的深入不斷推進(jìn)的。大致可以分為 4 個階段。通俗地說，有 4 個不斷升級換代的版本。 版到 版升級的進(jìn)程 版出現(xiàn)在改革開放初期。主要體現(xiàn)為農(nóng)村基層的創(chuàng)新，代表是安徽鳳陽的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，肇始于廣西宜山的村民自治，發(fā)源于吉林榆樹的村民“海選”，等等。這些創(chuàng)新得到了 1982 年憲法、地方政府組織法以及 198
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