秋行政管理?？飘厴I(yè)論文我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在的問題及對(duì)策(已修改)
2025-06-20 10:16 本頁(yè)面
【正文】 我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在的問題及對(duì)策 （摘要） HHY 隨著政府管理體制改革的不斷推進(jìn)， 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 級(jí)政府的行政管理職能與運(yùn)作方式都有了很大改觀，并在實(shí)際工作中發(fā)揮了巨大作用。 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)行政管理體制中最基層、最微觀的行政機(jī)關(guān)，直接面向基層和廣大人民群眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理運(yùn)行狀況的好壞，直接影響到黨和國(guó)家各項(xiàng)方針、政策、法律、法規(guī)在最 基層（如 農(nóng)村、街道 辦）的貫徹實(shí)施，直接影響到構(gòu)建 社會(huì)主義和諧目標(biāo) 和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略實(shí)施。因此， 需要在 科學(xué) 發(fā)展觀的引領(lǐng)下進(jìn)一步探索應(yīng)對(duì)措施。 本文試從鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理現(xiàn)狀、原因剖析、思路對(duì)策等方面進(jìn)行淺述，以期為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理研究提供一點(diǎn)有益的啟發(fā)。 總體還是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下深化行政管理體制改革，完善法律法規(guī)和監(jiān)督機(jī)制，建設(shè)服務(wù)型政府，尤其要充分發(fā)揚(yáng)民主，保障人權(quán)。如此，不僅是對(duì)行政管理體制的完善，更是為政治體制改革鋪平道路。 1 我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在的問題及對(duì)策 黃鴻燕 隨著 國(guó) 家的改革進(jìn)一步深入 和 農(nóng)村改革的深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立。 我 國(guó)農(nóng)村 也早 從計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 過渡到 社會(huì)主 義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) ，所 以對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化要求日益突出。但目前我國(guó)實(shí)行的條塊分割、相互封閉的鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )村管理體制，客觀上制約了 并 阻礙了區(qū)域之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間的橫向聯(lián)系和緊密協(xié)作，嚴(yán)重影響了 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、健康、迅速發(fā)展。因此，探討我國(guó)目前 現(xiàn)代 鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制中存在的問題 和發(fā)展 ，改革和完善鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )村管理體制，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求 ， 具有重要的意義。 一、當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中存在的問題 當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中存在的問題，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)軌時(shí)期影響和制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素很多，有宏觀方面的，有 微觀方面的；有客觀方面的，有主觀方面的；有歷史形成的，有現(xiàn)實(shí)所致的；有體制方面的，有人的主觀努力不夠的等等。 （一）條塊分割削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一管理權(quán) 條塊分割是我國(guó)行政管理體制中普遍存在的問題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣政府權(quán)力交叉的現(xiàn)象尤為突出。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí) “ 條條 ” 與 “ 塊塊 ” 互相分割，政府利益與部門利益的沖突日益加劇。 往往就出現(xiàn)了權(quán)力上收，責(zé)任下劃，相互不配套，上劃部門都聽命于上級(jí)主管部門， 2 以本部門為中心，甚至強(qiáng)調(diào)部門的職能和權(quán)力，有的出現(xiàn)各行其是，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理過程中難以形成一盤棋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所分局進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理，其結(jié)果是政出多門，政策打架，權(quán)力交叉，責(zé)任推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在管理過程中難以協(xié)調(diào)，甚至無(wú)所適從。 （二）權(quán)責(zé)利的不一致性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以有效行使政府職能 權(quán)力、責(zé)任和利益分配的一致性是權(quán)力有效行使的前提和基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最基層的權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)，所 以 理應(yīng)從法律上賦予依法行使國(guó)家權(quán)力，全力維護(hù)地方穩(wěn)定，大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)地方事業(yè)發(fā)展。然而，現(xiàn)行管理體制中存在的種種弊端，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在管理地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)權(quán)力缺 位，責(zé)任越位，利益分配失調(diào)。突出的表現(xiàn)是，在行政管理方面沒有行政處罰權(quán)，在國(guó)土資源管理和城鄉(xiāng)建設(shè)方面沒有規(guī)劃?rùn)?quán)和建設(shè)管理權(quán)，在社會(huì)穩(wěn)定方面沒有公安管理和治安處罰權(quán)，在稅務(wù)方面承擔(dān)著培養(yǎng)稅源，增加稅收的責(zé)任壓力卻沒有制定稅收激勵(lì)措施權(quán)，在保護(hù)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)方面沒有執(zhí)法管理權(quán)，在財(cái)政支出上沒有調(diào)控權(quán)等，政府權(quán)力的不完整性，權(quán)責(zé)利的脫節(jié)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在一級(jí)行政管理中事實(shí)上不具有行
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