【正文】 — 1 — 佛山市南海區(qū)九江鎮(zhèn)建設(shè)工程管理辦法 第一章 總 則 第一條 為規(guī)范我鎮(zhèn)建設(shè)工程管理，維護(hù)建設(shè)市場的正常秩序，保證工程項(xiàng)目質(zhì)量及有效節(jié)約資金，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本辦法。 第二條 在本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)使用財(cái)政性資金（或含有財(cái)政性資金）和納入鎮(zhèn)屬資金管理的建設(shè)工程項(xiàng)目，適用本辦法。 本辦法所稱建設(shè)工程，是指各類房屋建筑工程、裝飾裝修修繕工程、市政公用工程、園林綠化工程、安裝工程 、水利水電工程、電力工程等以及上述工程的附屬設(shè)施及配套工程。 本辦法所稱建設(shè)工程招標(biāo)是指各類建設(shè)工程的項(xiàng)目總承包、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工以及與建設(shè)工程相關(guān)的材料、設(shè)備采購和其他咨詢服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)。 第三條 佛山市南海區(qū) 九江鎮(zhèn)公共資源交易管理委員會（詳見《關(guān)于九江鎮(zhèn)公共資源交易管理委員成員調(diào)整的通知》（江府〔 2020〕 53 號 ），以下簡稱“鎮(zhèn)資管委”）是全鎮(zhèn)招投標(biāo)活動的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究制定我鎮(zhèn)建設(shè)工程招投標(biāo)的方針政策，組織、協(xié)調(diào)和決策建設(shè)工程招投標(biāo)活動的重大事項(xiàng)。 鎮(zhèn)資管委下設(shè)辦公室（以下簡稱 “鎮(zhèn)資管辦”），鎮(zhèn)資管辦 — 2 — 設(shè)在佛山市南海區(qū)九江鎮(zhèn)財(cái)政局（以下簡稱“鎮(zhèn)財(cái)政局”），承擔(dān)鎮(zhèn)資管委的日常工作，牽頭和會同有關(guān)行業(yè)行政主管部門擬定或編制建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)章、管理制度；對建設(shè)工程招標(biāo)文件及有關(guān)資料的合法性和規(guī)范性進(jìn)行審查備案；負(fù)責(zé)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收、分辦建設(shè)工程投訴件和送達(dá)投訴處理決定；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各村居的招投標(biāo)活動等。 佛山市南海區(qū)九江鎮(zhèn)公共資源交易所（以下簡稱“鎮(zhèn)交易所”）根據(jù)公共資源交易等方面的法律、法規(guī)和政策，以及相關(guān)交易管理辦法和業(yè)務(wù)操作規(guī)程，開展建設(shè)工程招投標(biāo)、政 府采購、鎮(zhèn)屬公有資產(chǎn)交易和農(nóng)村集體資產(chǎn)交易（除國有建設(shè)用地使用權(quán)公開交易外）等活動。為交易主體提供各類交易或采購服務(wù)、法律法規(guī)和政策的咨詢與服務(wù)；為交易活動提供規(guī)范的場地和服務(wù)，為行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)督及其他機(jī)構(gòu)提供必要的工作條件。對交易現(xiàn)場活動進(jìn)行場內(nèi)管理，提供交易或采購全過程見證服務(wù)；接受行業(yè)主管部門、行政監(jiān)督部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、考核和監(jiān)督。 佛山市南海區(qū)九江鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局（以下簡稱“鎮(zhèn)經(jīng)促局”）依法核準(zhǔn)建設(shè)工程的招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式等。 佛山市南海區(qū)九江鎮(zhèn)招標(biāo)采購監(jiān)督小組（以下簡稱“鎮(zhèn)監(jiān)督小組”） 負(fù) 責(zé)組織、協(xié)調(diào)監(jiān)督組日常工作和工程變更的前期調(diào)研工作，包括組織人員現(xiàn)場勘查和取證，形成相關(guān)資料 ， 并督促建設(shè)單位按照鎮(zhèn)相關(guān)程序進(jìn)行工程變更審批。 佛山市南海區(qū)政務(wù)監(jiān)察和審計(jì)局九江鎮(zhèn)分局負(fù)責(zé)對參與招投 — 3 — 標(biāo)活動的國家機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施監(jiān)察，依法查處招投標(biāo)活動中的違法違紀(jì)行為。 第二章 招 標(biāo) 第四條 招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。 使用財(cái)政、財(cái)政監(jiān)管或國有資金投資，以及國家融資、國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位，符合下列規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的建設(shè)工程、咨詢服務(wù)，除因經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)等特殊原因經(jīng)鎮(zhèn)資管委審議同意外， 應(yīng)公開招標(biāo)： 一、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢、勞務(wù)等服務(wù)單項(xiàng)合同估算價(jià)50 萬元人民幣以上的； 二、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單項(xiàng)合同低于 50 萬元人民幣，但項(xiàng)目總投資 3000萬元人民幣以上的； 三、施工單項(xiàng)合同估算價(jià) 100 萬元人民幣以上或者建筑面積1500平方米以上的； 四、與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等貨物采購單項(xiàng)合同估算價(jià) 100萬元人民幣以上的； 五、施工單項(xiàng)合同估算價(jià)低于 100 萬元人民幣，但項(xiàng)目總投資在 1000 萬元人民幣以上的建設(shè)工程的土建施工和主要設(shè)備購置、安裝； 六、法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。 項(xiàng)目總 投資包含建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備工器具購置費(fèi)、工程 — 4 — 建設(shè)其他費(fèi)用（含勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、中介咨詢服務(wù)費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)等）、建設(shè)期借款利息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。 任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。 第五條 應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目，有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以不進(jìn)行招標(biāo)： 建設(shè)單位將分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意的書面申請和《九江鎮(zhèn)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施申請審批表》和《九江鎮(zhèn)建設(shè)工程項(xiàng)目直接發(fā)包申請審批表》（附件 4）報(bào)鎮(zhèn)資管委研究決定并依法審批，出具會議紀(jì)要。 （一）涉及國家安全、 國家秘密或搶險(xiǎn)救災(zāi)且不宜招標(biāo)的； （二）施工、勘察、設(shè)計(jì)、咨詢等項(xiàng)目采用特定的、不可替代的專利或者專有技術(shù)或有特殊要求的； （三）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；或需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的； （四）屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的； （五）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的； （六）法律法規(guī)另有規(guī)定的。 招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于規(guī)避招標(biāo)。 — 5 — 第六條 以下建設(shè)工程項(xiàng)目 由建設(shè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)審批《九江鎮(zhèn)建設(shè)工程項(xiàng)目直接發(fā)包申請審批表》后報(bào)鎮(zhèn)資管辦備案，建設(shè)單位對施工單位的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書及項(xiàng)目實(shí)施所需具備的條件進(jìn)行審查，并存檔備案。 （一）未達(dá)到規(guī)定招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程項(xiàng)目； （二）預(yù)算價(jià) 10 萬元以下的建設(shè)工程項(xiàng)目； （三）鎮(zhèn)小額庫未涵蓋專業(yè)的建設(shè)工程項(xiàng)目； （四）經(jīng)資管委審批同意不使用鎮(zhèn)小額庫的建設(shè)工程項(xiàng)目； （五）連續(xù)二次招標(biāo)失敗的建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)資管委審批同意可以不招標(biāo)的。 第七條 必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目符合下列情況之一而不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)批準(zhǔn)，實(shí)行邀請招標(biāo)。 建設(shè)單位須將加具分管領(lǐng)導(dǎo)意見的書面申請和《九江鎮(zhèn)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施申請審批表》（詳見附件 1）和《九江鎮(zhèn)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)申請審批表》（詳見附件 2）報(bào)鎮(zhèn)資管委審批，出具會議紀(jì)要。 一、技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇，并經(jīng)行業(yè)行政主管部門認(rèn)定的； 二、采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大的； 三、法律法規(guī)另有規(guī)定的。 實(shí)行邀請招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向 3 個或 3 個以上的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。 第八條 進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目發(fā)生下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng) — 6 — 修正招標(biāo)方案，按規(guī)定程序核準(zhǔn)后， 重新組織招標(biāo)： 一、通過資格審查的公開招標(biāo)的投標(biāo)人不足 3 人，邀請招標(biāo)的投標(biāo)人不足 3人的； 二、經(jīng)評議有效的投標(biāo)人少于 3人的； 三、經(jīng)查實(shí)，招標(biāo)投標(biāo)過程中有不公正行為，影響招標(biāo)結(jié)果且不能糾正，中標(biāo)無效的； 連續(xù)兩次招標(biāo)失敗的項(xiàng)目，建設(shè)單位須將《九江鎮(zhèn)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)方式變更審批表》和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或鎮(zhèn)交易所出具的流標(biāo)報(bào)告，報(bào) 鎮(zhèn)資管委 審查核準(zhǔn)方可調(diào)整招標(biāo)方式或者不再進(jìn)行招標(biāo)。核準(zhǔn)為邀請招標(biāo)或 可以不招標(biāo) 的，實(shí)施時要按照最后一次招標(biāo)的招標(biāo)文件條件規(guī)定進(jìn)行，否則要重新按照原來核定的招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)。 第九條 凡在鎮(zhèn)經(jīng) 濟(jì)促進(jìn)局辦理立項(xiàng)的建設(shè)工程項(xiàng)目，采用招標(biāo)方式招標(biāo)、變更招標(biāo)方式或者不進(jìn)行招標(biāo)（包括連續(xù)兩次招標(biāo)失敗后調(diào)整招標(biāo)方式或不進(jìn)行招標(biāo)）由鎮(zhèn)經(jīng)促局負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。 未在鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局辦理立項(xiàng)的建設(shè)工程項(xiàng)目，采用招標(biāo)方式招標(biāo)或變更招標(biāo)方式由鎮(zhèn)資管辦審批。建設(shè)單位填報(bào)《九江鎮(zhèn)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)申請審批表》或《九江鎮(zhèn)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)方式變更審批表》報(bào)鎮(zhèn)資管辦。 第十條 建設(shè)工程項(xiàng)目到鎮(zhèn)交易所進(jìn)行招標(biāo)時，已落實(shí)相應(yīng)資金或資金來源的，須提交以下資料存檔備案： 一、《九江鎮(zhèn)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施申請審批表》； — 7 — 二、《九江鎮(zhèn)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)申 請審批表》或《九江鎮(zhèn)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)方式變更審批表》； 三、《九江鎮(zhèn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)委托申請表》（詳見附件 5）（招標(biāo)人自行招標(biāo)的除外）； 四、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件； 五、全套施工圖紙，工程量清單、預(yù)算書。 第十一條 進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)交易所進(jìn)行。 鎮(zhèn)交易所負(fù)責(zé)為招投標(biāo)活動提供場所、信息及咨詢服務(wù)，收集、保管招投標(biāo)活動的相關(guān)資料。 工程項(xiàng)目招投標(biāo)嚴(yán)格按照國家和省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。 一、項(xiàng)目未完成全部施工圖設(shè)計(jì)及未經(jīng)財(cái)政部門編審工程預(yù)算，建設(shè)單位不得辦理工程施工招投標(biāo)。 二、招標(biāo)文件需經(jīng)鎮(zhèn)資管 辦備案后方可發(fā)出，未經(jīng)備案的招標(biāo)文件不得發(fā)布。 三、招標(biāo)文件不得有暫定單價(jià)以及留有其他報(bào)價(jià)缺口的條款。招標(biāo)文件中應(yīng)明確規(guī)定結(jié)算以中標(biāo)合同價(jià)為依據(jù)，以鎮(zhèn)財(cái)政局審核結(jié)果為準(zhǔn)。 第十二條 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，參照招標(biāo)文件示范文本自行編制或者委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件。招標(biāo)文件不得有以下內(nèi)容： 一、要求或者標(biāo)明特定的品牌、生產(chǎn)商、生產(chǎn)供應(yīng)者或者管 — 8 — 理、服務(wù)者； 二、對潛在投標(biāo)人含有預(yù)定傾向或者歧視； 三、與已核準(zhǔn)的招標(biāo)方式、范圍所確定的原則不同的內(nèi)容。 預(yù)算價(jià)在 100 萬元以上（含 100萬元）的工程項(xiàng)目，建議委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法組織招標(biāo)。 第十三條 招標(biāo)公告發(fā)布前，招標(biāo)人應(yīng)將其招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件（如有）報(bào)鎮(zhèn)資管辦審查備案。鎮(zhèn)資管辦發(fā)現(xiàn)上述文件存在違反法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出之前予以糾正。 招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)人不得擅自變更其內(nèi)容或者增加附件條件。確實(shí)需要澄清或修改的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將答疑文件、補(bǔ)遺通知、澄清文件等報(bào)鎮(zhèn)資管辦審查。審查通過后，招標(biāo)人蓋章確認(rèn)，送鎮(zhèn)資管辦備案，招標(biāo)人應(yīng)將修改內(nèi)容通知所有投標(biāo)人。 第十四條 招標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公 告，公告時間不得少于 5個工作日，招標(biāo)信息在佛山市南海區(qū)公共資源交易網(wǎng)站發(fā)布，法律法規(guī)規(guī)定還需要在其它指定媒體發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)從其規(guī)定，但以佛山市南海區(qū)公共資源交易中心網(wǎng)站公布的為準(zhǔn)。 第十五條 合理劃分標(biāo)段及設(shè)置招標(biāo)預(yù)算最高限價(jià)，加強(qiáng)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理，建立良性的投標(biāo)競爭機(jī)制。 一、合理劃分標(biāo)段 招標(biāo)人根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模及特點(diǎn)，從有利于工程建設(shè)、施工管理、工期進(jìn)度、安全生產(chǎn)、質(zhì)量保障、監(jiān)督協(xié)調(diào)等方面考慮， — 9 — 合理劃分標(biāo)段。 二、設(shè)置招標(biāo)預(yù)算最高限價(jià) （一）招標(biāo)人要本著既要確保工程質(zhì)量和順利施工，又要最大限度節(jié)約投資成 本的原則，合理設(shè)置招標(biāo)預(yù)算最高限價(jià)、分部分項(xiàng)工程和措施項(xiàng)目綜合單價(jià)上限價(jià)，引導(dǎo)投標(biāo)人理性報(bào)價(jià)競爭。 單項(xiàng)工程預(yù)算造價(jià) 100 萬元或以上的建設(shè)工程項(xiàng)目，由鎮(zhèn)財(cái)政局設(shè)置分部分項(xiàng)工程和措施項(xiàng)目綜合單價(jià)上限價(jià)。 （二）招標(biāo)人應(yīng)合理設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)上限價(jià)，招標(biāo)控制價(jià)上限價(jià)不得高于工程備案預(yù)算造價(jià)，具體下浮多少由招標(biāo)人根據(jù)各項(xiàng)目實(shí)際情況合理設(shè)置。根據(jù)南海區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，下列下浮率供招標(biāo)人參考設(shè)置： 1．堤防（大壩）、泵站、水（船）閘（涵）的新建或改建工程為預(yù)算價(jià)下浮 5%； 2．房屋建筑工程（含裝飾裝修工程）、獨(dú)立 大橋類為預(yù)算價(jià)下浮 8%； 3．市政公用工程、公路工程和除第（一）項(xiàng)外的其他水利工程（含設(shè)計(jì)、監(jiān)理）等為預(yù)算價(jià)下浮 10%； 4．設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)類為預(yù)算價(jià)下浮 20%； 5．電力工程、安裝工程、修繕工程、園林綠化工程為預(yù)算價(jià)下浮 10%。 招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo) — 10 — 限價(jià)。 施工標(biāo)的投標(biāo)報(bào)價(jià)一般采用工程量清單報(bào)價(jià)，如無特殊情況，不得采用費(fèi)率報(bào)價(jià)。如果需要采用費(fèi)率報(bào)價(jià)，須經(jīng)鎮(zhèn)資管委審批同意。 第十六條 招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證 金。投標(biāo)保證金可以是現(xiàn)金、保函或現(xiàn)金支票等。投標(biāo)保證金數(shù)額不得超過項(xiàng)目標(biāo)的的 2%，最高不得超過 80 萬元人民幣。投標(biāo)人保證金一般采取銀行轉(zhuǎn)賬的形式。投標(biāo)保證金有效期限應(yīng)與投標(biāo)有效期一致。 在中國境內(nèi)注冊的投標(biāo)人，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從企業(yè)基本存款賬戶轉(zhuǎn)出，并按規(guī)定轉(zhuǎn)入指定的鎮(zhèn)交易所賬戶。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間之前按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、數(shù)額和方式向招標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。 投標(biāo)人投標(biāo)落標(biāo)的，其交納的投標(biāo)保證金和應(yīng)于定標(biāo)后 10日內(nèi)退回；投標(biāo)人投標(biāo)中標(biāo)的，其交納的投標(biāo)保證金應(yīng)于簽訂合同并將合同報(bào) 鎮(zhèn)交易所歸檔后 5日內(nèi)退回。 招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。 第十七條 招標(biāo)文件中要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求提交；拒絕提交的，視為放棄中標(biāo)。履約保證金不得超過中標(biāo)價(jià)的 10%。招標(biāo)人不得擅自提高履約保證金，不得強(qiáng)制要求中標(biāo)人墊付中標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)資金。 招標(biāo)人也可要求中標(biāo)人提交中標(biāo)價(jià)與投標(biāo)報(bào)價(jià)上限之間的差 — 11 — 額作為履約擔(dān)保，差額多于中標(biāo)價(jià) 10%的，按中標(biāo)價(jià)的 10%計(jì)算。 履約擔(dān)?？刹捎矛F(xiàn)金或不可撤銷銀行保函等方式，擔(dān)保金額100 萬元人民幣以上的，招標(biāo)人應(yīng)允許投標(biāo)人采用非現(xiàn)金方式提供擔(dān)保。 第十八條 在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中，除經(jīng)批準(zhǔn)的特殊性工程外，一律實(shí)行資格后審。 特殊性工程需要進(jìn)行資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)提交書面申請，由分管領(lǐng)導(dǎo)加具意見后，報(bào)鎮(zhèn)資管委審議同意后方可實(shí)施。采用資格預(yù)審方式