【正文】 加強(qiáng)財(cái)政資金管理 促進(jìn)財(cái)政資金高效安全規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn) 吉州區(qū)財(cái)政局羅文青 于旭江 財(cái)政資金管理是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的重要保障因素，同時(shí)也是財(cái)政部門工作的核心和關(guān)鍵組成部分。近年來，我局堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政工作，不斷探索財(cái)政資金管理科學(xué)化、精細(xì)化的有效方法，優(yōu)化資金操作流程，提高資金使用績效，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化資金監(jiān)督，為促進(jìn)財(cái)政資金管理高效安全有序運(yùn)行發(fā)揮了積極作用。 一、強(qiáng)化預(yù)算管理，確保預(yù)算約束力 加強(qiáng)預(yù)算管理，能從源頭上堵塞管理漏洞，提高財(cái)政資金分配和使用的透明度，防止不規(guī)范的財(cái)政預(yù)算安排行為的發(fā)生 。在工作實(shí)踐中，我局一方面按照政府收支科目分類改革和?一個(gè)單位一本預(yù)算?試點(diǎn)試編工作的要求，進(jìn)一步提高預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，將預(yù)算資金盡量細(xì)化到項(xiàng)目和單位，反映部門和單位收支全貌，增強(qiáng)預(yù)算約束力和剛性。嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定辦理預(yù)算的編報(bào)、審核、批復(fù)和調(diào)整，采取統(tǒng)一管理等措施提高財(cái)政資金分配的整體效率。另一方面，深化綜合預(yù)算改革，全面實(shí)行?收支兩條線?。對(duì)依據(jù)法律法規(guī)以及利用國有資源（資產(chǎn)）、政府投資，憑借國家賦予的壟斷職能、政府信譽(yù)取得的各種財(cái)政性資金，全部實(shí)行?收支兩條線?管理。規(guī)范非稅收入收繳行為， 取消過渡戶，保證非稅收入及時(shí)足額上繳國庫或財(cái)政專戶。同時(shí)，大力推行票據(jù)電子化管理改革，依托財(cái)政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)，通過設(shè)定的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)以及繳款期限，借助信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，確保財(cái)政部門準(zhǔn)確掌握政府非稅收入的執(zhí)收和上繳情況，實(shí)行?以票管收、以票促收?，有效避免了應(yīng)繳財(cái)政資金被隱瞞、挪用或坐支等現(xiàn)象的發(fā)生。 二、嚴(yán)格部門預(yù)算編制和執(zhí)行，明確各崗位職責(zé) 我局十分注重預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的有效銜接，著眼于建立健全預(yù)算支出執(zhí)行責(zé)任制度，提高財(cái)政支出有效性，收到了較好效果。 （一）加強(qiáng)預(yù)算編制管理。 預(yù)算編制采用?自下而 上、自上而下?及部門綜合預(yù)算的編制方法，做到人員經(jīng)費(fèi)據(jù)實(shí)安排、公用經(jīng)費(fèi)定員定額安排、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)依據(jù)財(cái)力情況和工作重點(diǎn)安排。在編制部門預(yù)算時(shí)，要求各部門和單位嚴(yán)格按照規(guī)定的定額、標(biāo)準(zhǔn)和范圍認(rèn)真測算各項(xiàng)業(yè)務(wù)所需資金，真實(shí)、準(zhǔn)確編制預(yù)算，對(duì)所申報(bào)的單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和項(xiàng)目預(yù)算的真實(shí)、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得留剛性支出缺口，切實(shí)提高預(yù)算編制水平。各職能科室則根據(jù)歸口部門和單位實(shí)際情況審核部門預(yù)算，指導(dǎo)各部門和單位細(xì)化預(yù)算，促進(jìn)預(yù)算編制水平的提高。 （二）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。 在當(dāng)前區(qū)財(cái)政收支矛盾異常突出的情況下，我局不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)， 嚴(yán)格資金監(jiān)管，增強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)支出的保障力度，使有限的資金發(fā)揮最大的效應(yīng)。一是以提高公共財(cái)政服務(wù)能力為著力點(diǎn)，進(jìn)一步整合財(cái)政資源，堅(jiān)持讓發(fā)展成果公平、充分地惠及廣大群眾；二是千方百計(jì)做到民生工程的投入只加大不減弱，困難群眾生活水平只提高不降低，民生工程覆蓋面只擴(kuò)大不縮小，進(jìn)一步關(guān)注社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，幫助解決一些突出的問題，讓老百姓實(shí)實(shí)在在得到實(shí)惠；三是在預(yù)算執(zhí)行中，不斷創(chuàng)新支出管理理念，牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持以人為本，在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保法定支出增長的基礎(chǔ)上，確保上級(jí)和區(qū)委、區(qū)政府確定的各項(xiàng)重大政策落到實(shí)處，確保財(cái)政收支平衡。 （三）明確內(nèi)部責(zé)任制度。 預(yù)算支出執(zhí)行管理涉及財(cái)政工作多個(gè)環(huán)節(jié)，流程較多。為強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理責(zé)任意識(shí)，我局明確規(guī)定：所有涉及財(cái)政收支業(yè)務(wù)科室的負(fù)責(zé)人為預(yù)算執(zhí)行的第一責(zé)任人，對(duì)本科室的預(yù)算指標(biāo)、用款額度（計(jì)劃）、財(cái)政撥款等負(fù)重要責(zé)任，具體經(jīng)辦人員負(fù)直接責(zé)任，年終將考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、考核干部的重要依據(jù)。對(duì)造成重大資金損失或不良影響的科室實(shí)行一票否決，取消評(píng)優(yōu)資格，并且對(duì)科室和個(gè)人追究責(zé)任。 三、加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，做到?？顚Ｓ? 為切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金管 理，提高資金使用效益，我局建議區(qū)政府出臺(tái)了《吉州區(qū)財(cái)政性專項(xiàng)資金管理實(shí)施辦法》，明確規(guī)定專項(xiàng)資金實(shí)行專戶管理、?？顚Ｓ玫脑瓌t，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行分配、審批、撥付，任何部門和單位不得擠占、挪用和超范圍開支專項(xiàng)資金，不得把專項(xiàng)資金用于與專款項(xiàng)目無關(guān)的其他開支。凡是支付到個(gè)人的專項(xiàng)資金，必須實(shí)行由銀行代發(fā)的社會(huì)化發(fā)放或?一卡通?方式直接支付；凡是需政府采購的必須按政府采購程序辦理；凡是需進(jìn)行招投標(biāo)的必須按招投標(biāo)規(guī)定辦理；凡是納入國庫集中收付核算的必須按國庫集中收付管理要求辦理支付。年度終了時(shí)，各部門和單位要在部門決 算中向主管部門和財(cái)政部門報(bào)告各專項(xiàng)資金的使用情況。我局聯(lián)合審計(jì)部門定期對(duì)各類專項(xiàng)資金開展專項(xiàng)檢查工作，嚴(yán)肅查處騙取、違規(guī)擠占、截留、挪用專項(xiàng)資金和工作失職造成資金損失浪費(fèi)的行為，并按規(guī)定追究有關(guān)單位及相關(guān)人員的責(zé)任。 四、建立國庫集中收付核算制度，創(chuàng)新管理機(jī)制 從 2020 年元月份開始，我局逐步建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財(cái)政國庫管理制度，實(shí)行集中支付與會(huì)計(jì)核算有效結(jié)合。按照?大廳辦公、集中受理、前臺(tái)收付、后臺(tái)核算?的模式，在不改變各預(yù)算單位資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)和會(huì) 計(jì)主體責(zé)任的前提下，初步建立了我區(qū)國庫單一賬戶體系，實(shí)現(xiàn)了集中帳戶、集中資金、集中支付。至 2020 年，我局已將114個(gè)區(qū)直行政機(jī)關(guān)和全額撥款事業(yè)單位納入到財(cái)政國庫集中收付核算改革范圍，撤消或停止使用單位基本戶 92 個(gè)，專戶 9 個(gè)， 逐步推行了預(yù)算單位代理記帳工作，對(duì)部分財(cái)務(wù)人員少、會(huì)計(jì)管理基礎(chǔ)工作較薄弱的單位實(shí)行了代理記帳。 同時(shí)將農(nóng)口、計(jì)生、法檢司等單位和部分專項(xiàng)資金納入了會(huì)計(jì)集中核算范圍，加強(qiáng)了對(duì)單位專項(xiàng)資金使用的全程監(jiān)管。今年，我局將在全區(qū)黨政機(jī)關(guān)和全額撥款的事業(yè)單位中逐步推行公務(wù)消費(fèi)使用公務(wù)卡改革試點(diǎn)，進(jìn)一 步加強(qiáng)資金安全和效益。 五、加強(qiáng)政府采購監(jiān)管，提高采購效率 嚴(yán)格按照《政府采購法》的規(guī)定實(shí)施，政府采購規(guī)章制度及辦事流程得到不斷完善，政府采購范圍從最初的兩大類 3 小項(xiàng)擴(kuò)大到三大類 74 小項(xiàng)，涵蓋了辦公自動(dòng)化設(shè)備、專用設(shè)備、交通工具等品種，對(duì)節(jié)約行政成本、規(guī)范公務(wù)行為、提高資金效率、促進(jìn)廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步完善政府采購管理， 2020 年將政府采購招標(biāo)職能和管理職能分開，實(shí)行了?管采分離?。與此同時(shí)，我局加強(qiáng)對(duì)各部門和單位政府采購工作的指導(dǎo)，規(guī)范政府采購行為，監(jiān)督政府采購執(zhí)行情況，嚴(yán)肅查處違規(guī)自行采購、 規(guī)避政府采購、規(guī)避招投標(biāo)等行為，建立健全采購單位、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商之間的制約機(jī)制，防范違規(guī)行為發(fā)生。 六、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，保證國有資產(chǎn)的安全和增值 指導(dǎo)各部門和單位進(jìn)一步建立健全固定資產(chǎn)管理制度，健全包括固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、卡片賬在內(nèi)的各種賬簿資料，及時(shí)掌握固定資產(chǎn)增減，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符。對(duì)新購、接受捐贈(zèng)贊助的資產(chǎn)，以及已竣工的工程等及時(shí)入賬，避免固定資產(chǎn)長期滯留賬外。組織各單位定期開展資產(chǎn)清查，嚴(yán)格規(guī)范固定資產(chǎn)核銷制度，對(duì)報(bào)廢、調(diào)出、依法轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)嚴(yán)格履行報(bào)批審核程 序，如實(shí)進(jìn)行資產(chǎn)核銷賬務(wù)處理，避免固定資產(chǎn)有形或無形流失。加強(qiáng)收益管理，對(duì)固定資產(chǎn)處置收益、有償使用收入實(shí)行?收支兩條線?管理。加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度，聯(lián)合國有資產(chǎn)管理、審計(jì)部門把行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為監(jiān)督的重點(diǎn)。 七、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量 發(fā)揮我局會(huì)計(jì)管理職能作用，堅(jiān)持以身作則，率先示范，指導(dǎo)各部門和單位進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算工作，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)，保障財(cái)會(huì)信息質(zhì)量。一是規(guī)范自身財(cái)務(wù)管理。建立健全機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行財(cái)務(wù)收支計(jì)劃， 本著量入為出原則，嚴(yán)格按支出計(jì)劃開支經(jīng)費(fèi)，計(jì)劃 外支出須再次經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議研究同意列支，控制支出隨意性，增加支出透明度。堅(jiān)決落實(shí)?三重一大?集體決策制度，對(duì) 各項(xiàng)資金的審批、報(bào)銷和管理實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，凡重大經(jīng)費(fèi)開支，實(shí)行班子民主決策，集體審批。 對(duì)局機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)收支情況每半年都會(huì)向全局干部職工進(jìn)行通報(bào)，使資金使用更加公開、透明、規(guī)范。二是 加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)單位完善會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員配置，建立健全單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制和審計(jì)制度，實(shí)行監(jiān)管分離，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性。三是加強(qiáng)賬戶管理。對(duì)于未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，擅 自開立、變更銀行賬戶，以任何理由和借口搞賬外收支，對(duì)于在法定賬冊(cè)外設(shè)賬或有賬外收支行為、非法轉(zhuǎn)移財(cái)政資的行為，進(jìn)行嚴(yán)肅查處，追究相關(guān)人員責(zé)任。四是加強(qiáng)公用經(jīng)費(fèi)管理。進(jìn)一步明確經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出渠道，嚴(yán)格按規(guī)定控制各項(xiàng)費(fèi)用的支出。五是加強(qiáng)往來款項(xiàng)的管理。對(duì)于長期掛賬的往來款項(xiàng)，督促其按規(guī)定及時(shí)清理。 八、健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行責(zé)任追究制度 幾年來，我局不斷拓展財(cái)政監(jiān)督的范圍，創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督的方式，配合監(jiān)察、審計(jì)、檢察、農(nóng)工部等部門在全區(qū)范圍內(nèi)開展了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查、中央擴(kuò)大內(nèi)需資金專項(xiàng)檢查、省市財(cái)政專項(xiàng) 資金檢查、治理?小金庫?、治理商業(yè)賄賂、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)檢查等，保證了財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效運(yùn)行，預(yù)防和制止了財(cái)經(jīng)領(lǐng)域違法行為的發(fā)生，使財(cái)政監(jiān)督真正成為了財(cái)政工作的?免疫機(jī)制?，促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)和完善全區(qū)財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，每年對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所、局科（室）進(jìn)行一次全面的內(nèi)部