【正文】 １ 第 一 章 項(xiàng)目規(guī)劃 1 1 前言 1 1 1 項(xiàng)目建設(shè)背景 XX 鎮(zhèn) 農(nóng)村建設(shè)用地（主要指農(nóng)村宅基地，下同）零星分散，點(diǎn)多量大，利用粗放。據(jù) 2020 年土地變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)農(nóng)村現(xiàn)有宅基地總面積 9483 畝 ，按鄉(xiāng)村人口統(tǒng)計(jì)，人均用地達(dá)到 146平方米。 根據(jù)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的需要，為把《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》落到實(shí)處，切實(shí)保護(hù)和節(jié)約、集約利用土地資源，努力實(shí)現(xiàn)土地效益最大化，盤活用好農(nóng)村建設(shè)用地，推進(jìn)農(nóng)村“三大工程”建設(shè)和“三個(gè)集中”，改善農(nóng)民生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，加快全區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 ，積極探索通過“ 拆舊 建新”實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤周轉(zhuǎn)使用建設(shè)用地的新途徑。按照 國土資源部 《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見〉的通知》（國土資發(fā) [2020]207 號(hào)） 和四川省國土資源廳《四川省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)管理暫行辦法》及《四川省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)實(shí)施規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)》的有關(guān)規(guī)定，編制《四川省 XX 市 XX 區(qū) XX 鎮(zhèn) 城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃》。 ２ 1 1 2 項(xiàng)目規(guī)劃依據(jù) 《中華人民共和國土地管理法》； 《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2020]28 號(hào)）； 《 關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見〉的通知》 （國土資發(fā) [2020]207 號(hào)）； 《四川省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)管理暫行辦法》 ； 《 XX 市 XX 區(qū) 土地利用總體規(guī)劃 (19972020 年 )》； 《 XX 市 XX 區(qū) 土地利用總體規(guī)劃大綱 (20202020 年 )》； 《 XX 市 XX 區(qū) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ”十一五 ”規(guī)劃》； 《 XX 市 XX 區(qū) 城 鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)規(guī)劃》。 1 1 3 規(guī)劃原則 符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局 規(guī)劃的原則； 符合“生產(chǎn)發(fā)展 、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的“二十字”方針原則； 尊重群眾意愿，維護(hù)集體和個(gè)人合法權(quán)益 的原則 ； 原則上不與土地整理項(xiàng)目相重合的原則； 規(guī)劃基期數(shù)據(jù)原則上采用 2020 年地籍變更調(diào)查數(shù)據(jù)。 1 1 4 規(guī)劃目的和任務(wù)： 通過 掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目 工作，將分散居住的農(nóng)村院落通過整理拆 ３ 除，集中居住，徹底改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，使土地利用布局更加合理，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化， 農(nóng)村建設(shè)用地集約水平進(jìn)一步提高，增加有效農(nóng)用地面積，保證建設(shè)用地總量不增加，耕地總量不減少，基本農(nóng)田質(zhì)量不下降，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營的目的。 1 1 5 項(xiàng)目 建設(shè) 期 本 項(xiàng)目 建設(shè) 期為 二 年，即從 2020 年 12 月 — 2020 年 12 月 ，周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸計(jì)劃詳見附表 1。 表 1： 四川省 XX 市 XX 區(qū) XX 鎮(zhèn) 城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還計(jì)劃表 單位：畝 歸還年限 拆舊地塊編號(hào) 整理面積 歸還指標(biāo) 2020 年 12 月 148 號(hào) 2020 年 12 月 4986 號(hào) 1 2項(xiàng)目區(qū)概況 四川省 XX 市 XX 區(qū) XX鎮(zhèn) 城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目在 XX 鎮(zhèn) 境內(nèi)，由建新區(qū)和拆舊區(qū)共同組成。建新區(qū)中城鎮(zhèn)建新區(qū)地塊安排在 XX 鎮(zhèn) 小城鎮(zhèn) 規(guī)劃區(qū)范圍，為 XX 鎮(zhèn) 小城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的預(yù)留發(fā)展用地區(qū)；拆舊區(qū)安排在本鎮(zhèn)北部地區(qū)的 8 個(gè)村，為 XX 鎮(zhèn) 土地利用總體規(guī)劃確定的可整理區(qū)。城鎮(zhèn)建新區(qū)地塊與拆舊區(qū)之間相隔新升、報(bào)恩、魚鳧等村，平均相隔約 56 公里。 ４ XX 鎮(zhèn) 位于 XX 區(qū) 東部邊緣，東連郫縣，西接和盛，北靠壽安，南界柳城，全鎮(zhèn)土地總面積 平方公里，現(xiàn)轄 19 個(gè)行政村和 4 個(gè)社區(qū)居委會(huì)，鄉(xiāng)村總戶數(shù) 13964 戶，鄉(xiāng)村總?cè)丝?43288人。區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地總面積 16108 畝，其中農(nóng)村居民 點(diǎn)面積 9483畝，按鄉(xiāng)村人口計(jì)算，人均宅基地面積達(dá) 146 平方米。 XX 鎮(zhèn) 地處四川盆地中亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，雨熱同季，農(nóng)作物一年三熟不足，兩熟有余， 屬 都江堰自流 灌溉區(qū)，地勢(shì)平坦，土層深厚，土壤肥沃，灌溉渠系縱橫交錯(cuò)，水旱從人，盛產(chǎn)水稻、小 麥、油菜、大蒜和花卉苗木，是 XX 區(qū) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較發(fā) 達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。 鎮(zhèn)域范圍 內(nèi) 已形成省、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)， 交通 四通八達(dá)。 成溫邛高速公路由東向西從 XX 鎮(zhèn) 南部 通過，溫郫公路和溫灌公路由南向北縱貫全鎮(zhèn)，物流大道與花卉大道 由西向東橫向與芙蓉大道和光華大道連結(jié)，形成了兩橫兩縱的網(wǎng)狀格局，為本鎮(zhèn)的花木內(nèi)運(yùn)外銷創(chuàng)造了良好的條件。 早在 1989 年， XX 鎮(zhèn) 即被建設(shè)部列為重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，由于優(yōu)越的自然地理?xiàng)l件，先后被四川省人民政府和 XX 市 人民政府列為省級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)和 XX 市 優(yōu)先發(fā)展的 14 個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)之一。 XX 鎮(zhèn) 歷史文化底蘊(yùn)豐富獨(dú)特，自然田園景觀濃郁，曾是3000 多年前 古 蜀魚鳧王故都。由于城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展快，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)體系完善，現(xiàn)是國家級(jí)的生態(tài)示 范區(qū)，又是 XX 區(qū) 柳城鎮(zhèn)的近郊區(qū)（北部新城） 。 商貿(mào)交易繁華，個(gè)體經(jīng)營經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ５ 較快。近年來，隨著旅游業(yè)的興起，前來萬春休閑、度假的人越來越多。全鎮(zhèn)花木產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá)，種植面積達(dá) 3 萬畝以上，曾經(jīng)成功舉辦了全省首屈“花 木交易會(huì)” ， 創(chuàng)造出了“溫江綠化苗木”和“川派樁頭盆景”兩大知名 品牌?；ɑ苊缒具@一特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng) 家 旅游、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)正逐步朝生態(tài)、高效型城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展。 2020 年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 33522 萬元（現(xiàn)價(jià)），農(nóng)業(yè)商品產(chǎn)值達(dá)到 32093 萬元，農(nóng)民人均純收入 4446 元，高出全區(qū)平均值 個(gè)百分點(diǎn)。 1 2 1 拆舊區(qū)基本情況 1 2 1 1 拆舊區(qū)基本情況 拆舊區(qū)位于 XX 鎮(zhèn) 北部 XX、 XX、 XX、 XX、 XX、 XX、XX、 XX 八個(gè)村。為方便圖件制作，將其分為 XX、 XX 兩個(gè)拆舊項(xiàng)目區(qū)。 XX 拆舊區(qū)包括 XX、 XX、 XX、 XX4 個(gè)村； XX 拆舊區(qū)包括 XX、 XX、 XX、 XX4 個(gè)村，八個(gè)村共涉及總戶數(shù) 3414戶，總?cè)丝?9389 人，其中納入掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目拆舊地塊 戶數(shù)為 1542戶， 4553 人。農(nóng)民集中度達(dá) %。拆舊項(xiàng)目區(qū) 南北長(zhǎng) 公里，東西寬 公里，介于東經(jīng) 103045′ 23″ 103049′ 29″和北 緯 30045′ 41″ 30047′ 59″之間，涉及 H4840（ 36）、（ 44）、（ 45）三幅標(biāo)準(zhǔn)分幅圖。 XX 河由北向東南從 XX、 XX 村中間流過， XX 公路由南向北穿越項(xiàng)目區(qū)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)公路現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)村村通，寬度在 米 之間。區(qū)域內(nèi)通電、通訊、農(nóng)戶照明、 家用電器和農(nóng) 副 產(chǎn)品加工已 ６ 實(shí)現(xiàn)電氣化；村民生活用水水源為地下水，通過 鋼 管井從地 下抽?。荒壳吧袩o 天然 氣 等清潔能源，主要燃 料 為煤和農(nóng)作物秸 桿，人畜糞便均作為肥料施入農(nóng)田。 1 2 1 2 拆舊區(qū)土地利用現(xiàn)狀 拆舊項(xiàng)目區(qū) 8 個(gè)村土地總面積 平方公里（合 畝），其中農(nóng)用地 畝，占拆舊項(xiàng)目區(qū)總面積 85%；建設(shè)用地 畝，占拆舊項(xiàng)目區(qū)總面積 %；未利用地 畝，占拆舊項(xiàng)目區(qū)總面積 %。 農(nóng)用地中，耕地面積為 畝，占農(nóng)用地總面積（下同） %；園地面積 畝，占 %；林地面積 畝，占 %；其他農(nóng)用地 畝，占 %。 建設(shè)用地中， 主要為農(nóng)村 居民點(diǎn) 用地，面積 畝，占%，其他僅占 %。 未利用地中，主要為河流水面，面積 ，約占 100% 拆舊項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀詳見表 2 表 2： XX 區(qū) XX 鎮(zhèn) 城鎮(zhèn)建 設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn) 項(xiàng)目 拆舊區(qū)土地利用現(xiàn)狀表 單位：畝 土 地 分 類 項(xiàng)目區(qū)基本情況 單位：畝 一級(jí)類 二級(jí)類 三級(jí)類 晶光項(xiàng)目權(quán)屬單位面積 鎮(zhèn)江項(xiàng)目區(qū)權(quán)屬單位面積 合計(jì) XX村 XX村 XX村 XX村 小計(jì) XX村 XX村 XX村 XX村 小計(jì) 總面積 農(nóng) 用 合計(jì) 耕地 小 計(jì) 灌溉水田 水澆地 旱地 ７ 地